UA-M-2019-12-06-000009 •
42ce3f6b8e654d4d9b3f371c4ade4b74 •
Виявлені порушення
Етапи:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозиції, їх розгляд та оцінка
Підстави:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
06.12.2019
Дата публікації рішення про проведення моніторингу:
06.12.2019
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИСТЛУЖБИ
У ВІННИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
06.12.2019 №69
Вінниця
Про початок моніторингу
закупівель
Відповідно до частини другої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18 із змінами, внесеними наказом Північного офісу Держаудитслужби від 21 грудня 2018 року №250,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Олена ВАХНОВСЬКА
Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області
від 06.12.2019 №69
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
8.UA-2019-11-11-000800-с 11.11.2019 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Запити:
Запит від
06.12.2019 16:21:42
Запит про надання пояснення У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з реконструкції комунального закладу Чернівецької загальноосвітньої школи I-III cт.№2 (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-11-11-000800-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про пуяяблічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень з такого питання:
Яким чином учасник ТОВ «Метр М», якого відповідно до рішення тендерного комітету (протокол від 03 грудня 2019 року №224) обрано переможцем торгів, виконав вимоги пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, в частині накладання на подані учасником документи тендерної пропозиції електронного цифрового підпису (ЕЦП) ?
Пояснення надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучено їх документальне підтвердження.
Відповідь від
10.12.2019 14:40:36
Пояснення щодо даного моніторингу Під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Метр-М» по предмету закупівлі «Реконструкція комунального закладу Чернівецької загальноосвітньої школи I-III cт.№2 Чернівецької районної ради Вінницької області по вул. Мічуріна 39 в смт. Чернівці Чернівецького району Вінницької області» (Ідентифікатор закупівлі: UA-2019-11-11-000800-c) тендерний комітет відділу освіти Чернівецької районної державної адміністрації керувався Законом України «Про публічні закупівлі» та тендерною документацією по даному предмету закупівлі.
Зокрема, встановлено, що ТОВ «Метр-М» повністю відповідає вимогам тендерної документації та статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» щодо кваліфікаційних критеріїв. Також, даний учасник надав усі відповідні довідки та гарантійні листи, що були передбачені тендерною документацією. Крім того, щодо даного учасника не виявлено підстав для відхилення його тендерної пропозиції визначених статтею 17 Закону України «Про публічні закупівлі». Відповідно, рішенням тендерного комітету відділу освіти Чернівецької державної адміністрації (Протокол засідання тендерного комітету №224 від 03 грудня 2019 року) учасника ТОВ «Метр-М» оголошено переможцем даних торгів та опубліковано повідомлення про намір укласти з ним договір.
Що стосується вимоги пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, в частині накладання на поданні учасником документи тендерної пропозиції електронного цифрового підпису (ЕЦП) вважаємо, що ТОВ «Метр-М» виконав дану вимогу, адже на завантажені в систему ProZorro документи було накладено електронний цифровий підпис, який відображається файлом «sign.p7s». На сайті Центрального засвідчувального органу Міністерства юстиції України було здійснено перевірку кваліфікованого електронного підпису:
Результат перевірки підпису: «Підпис перевірено успішно. Цілісність даних підтверджено»
Назва файлу з підписом: sign
Електронна печатка: ТОВ МЕТР-М ТОВ
Організація (установа): ТОВ МЕТР-М ТОВ
Код ЄДРПОУ: 37663360
Сертифікат виданий: АЦСК АТ КБ «ПРИВАТБАНК»
Таким чином, вважаємо, що переможець торгів ТОВ «Метр-М» повністю виконав усі вимоги тендерної документації, зокрема і в частині розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції». Несуттєві помилки, які були допущені учасником ТОВ «Метр-М» під час складання тендерної пропозиції, за рішенням тендерного комітету вважаються формальними (несуттєвими) та не впливають на зміст тендерної пропозиції, та їх допущення, відповідно до пункту 3 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», не призводить до відхилення пропозиції.
При усному зверненні тендерного комітету відділу освіти Чернівецької районної державної адміністрації за роз’ясненнями по даному питанню до ТОВ «Метр-М», учасником було надано відповідь, що файловий носій, який використовувався під час накладання цифрового підпису на тендерну пропозицію містить як електронну печатку підприємства так і підпис директора, що можна перевірити на сайті Акредитованого центру сертифікації ключів АТ КБ «ПРИВАТБАНК» за посиланням https://acsk.privatbank.ua/certs увівши код ЄДРПОУ підприємства. Перейшовши за зазначеним посиланням, члени тендерного комітету відмітили наявність ЕЦП керівника ТОВ «Метр-М» ТОВ та дату його виготовлення (09.10.2019р) що значно раніше початку проведення даної закупівлі.
Виявлені порушення:
-
Порушення розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної (тендерних) пропозиції (пропозицій)
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання законодавства в частині розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення пунктів 1, 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення форм документів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, оприлюднення інформації про закупівлю, - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення у встановленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 12 грудня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік Відділу освіти Чернівецької райдержадміністрації (далі – замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, тендерні пропозиції учасників ТОВ «ЖИЛ СІТІ БУД», ТОВ «Альманах-транссервіс», ТОВ «БУДПРО-ЕКСПЕРТ», ТОВ «Подільські Будови» та переможця ТОВ «Метр М», протоколи засідання тендерного комітету від 29 листопада 2019 року №220, 221, 222, від 02 грудня 2019 року №223, від 03 грудня 2019 року №224, повідомлення про намір укласти договір, пояснення від 10 грудня 2019 року, отримане від замовника через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу закупівлі установлено невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «Метр М» умовам тендерної документації.
Зокрема, в пункті 2 додатку 1 тендерної документації замовник установлено вимогу щодо підтвердження інформації, зазначеної учасником в довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, шляхом надання копій трудових книжок або копії цивільно-правової угоди або копії наказу про сумісництво/суміщення посад.
Водночас, учасником ТОВ «Метр М» у складі своєї тендерної пропозиції не надано копії трудової книжки/копії цивільно-правової угоди/копії наказу про сумісництво(суміщення) по працівнику Майданику В.В., інформація про якого зазначена у довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
Також, замовником в пункті 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації установлено вимогу щодо накладення учасником на подані документи тендерної пропозиції електронного цифрового підпису (ЕЦП). Однак, ТОВ «Метр М» на документи накладено електронну цифрову печатку даного товариства.
Таким чином, замовником не дотримано вимог пунктів 1, 4 частини першої статті 30 Закону.
Дата публікації рішення:
12.12.2019
Інформація про усунення порушення замовником
На момент моніторингу закупівлі порушення наявні. Дані порушення не впливають на хід та якість виконання робіт. Школа знаходиться в аварійному стані: дах протікає, що супроводжує падіння стелі в класних кімнатах , актовій залі. В школі навчається 218 учнів , організувати навчання в іншому навчальному закладі не має можливості – відсутнє приміщення, яке вмістить таку кількість учнів. Власних доходів район немає для проведення ремонтних робіт, єдиний вихід – це залучення коштів ДФРР .
По результатах моніторингу закупівлі тендерний комітет відділу освіти Чернівецької РДА звернувся із вимогою до учасника (переможця) даної процедури закупівлі ТОВ «Метр-М» щодо підтвердження чи спростування наявності цивільно-правової угоди із своїм працівником Майдаником В.В. Крім того, зобов’язали ТОВ «Метр-М» накласти на свою тендерну пропозицію саме електронний цифровий підпис директора підприємства.
На дану вимогу ТОВ «Метр-М» відреагував позитивно, прикріпивши до своєї тендерної пропозиції сканкопію трудової угоди з працівником Майдаником В.В. (13.12.2019 р. о 12:55), що підтверджує їх трудові відносини, а також наклавши на тендерну пропозицію електронний цифровий підпис директора ТОВ «Метр-М» ,який на сайті Центрального засвідчувального органу Міністерства юстиції України розшифровується наступним чином:
Результат перевірки підпису: Підпис перевірено успішно
Цілісність даних підтверджено
Назва файлу з підписом: sign
Підписувач: ІВАСЮК СЕРГІЙ МИХАЙЛОВИЧ
Організація (установа): ТОВ МЕТР-М ТОВ
Код ЄДРПОУ: 37663360
Посада: ДИРЕКТОР
Час підпису (підтверджено кваліфікованою позначкою часу для даних від Надавача): 13.12.2019 12:58:01
Сертифікат виданий: АЦСК АТ КБ «ПРИВАТБАНК»
Серійний номер: 2B6C7DF9A3891DA10400000075C3430011D03B01
Тип носія особистого ключа: Незахищений
Таким чином, тендерний комітет відділу освіти Чернівецької РДА повідомляє Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області що станом на 19.12.2019 року усуненні порушення, які були виявлені в процесі моніторингу даної закупівлі.
Дата публікації:
19.12.2019
