Вимога
Чому дана вимога: Забезпечувати прибуття мобільної (швидкого реагування) групи до об’єкта охорони у нічний час – не більше ніж за 5 хвилин, у денний – не більше ніж за 10 хвилин; 2.18. Надати невідкладну медичну допомогу в разі необхідності; 2.19. Забезпечувати оснащення працівників, що здійснюють охорону приміщень замовника, спеціальними засобами (ліхтарі, засоби зв’язку постів, канцелярське приладдя тощо) та спеціальним одягом (уніформою), який має відповідати кліматичним умовам періоду несення служби на посту охорони та має ознаки належності до відповідного суб'єкта охоронної діяльності, згідно з його статутними документами; 2.20. Забезпечувати мобільну (швидкого реагування) групу форменим одягом, переносними радіостанціями, транспортом реагування, технічними засобами охорони, спеціальними засобами індивідуального захисту та самооборони, які відповідають чинному законодавству, в тому числі гумовими кийками, газовими балончиками з аерозолями сльозоточивої та дратівливої дії тощо; 2.21. Забезпечувати своєчасний інструктаж працівників учасника з техніки безпеки та охорони праці на об’єкті охорони; - відноситься до першого доту? Адже Ви окремо закуповуєте послуги для реагування. НАВІЩО тоді реагування в 1 лоті? Вимагаємо виключити його, адже це умови для іншого лоту!
Закон України “Про публічні закупівлі” (далі - Закон) установлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади.
На виконання пункту 29 частини першої статті 1 Закону, тендерна документація розробляється та затверджується замовником і повинна містити перелік складових, визначених частиною другої статті 22 Закону, зокрема, інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). При цьому технічна специфікація повинна містити: детальний опис товарів, робіт, послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні та якісні характеристики; вимоги щодо технічних і функціональних характеристик предмета закупівлі у разі, якщо опис скласти неможливо або якщо доцільніше зазначити такі показники; посилання на стандартні характеристики, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язану з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними або національними стандартами, нормами та правилами. Технічна специфікація не повинна містити посилання на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим, а специфікація повинна містити вираз "або еквівалент". Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі повинні передбачати необхідність застосування заходів із захисту довкілля.
Частиною 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Розділу 3. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації Предмет закупівлі: ДК 021:2015 код 79710000-4 «Охоронні послуги» (послуги з охорони приміщень (лот №1); послуги з охорони за сигналом охоронної сигналізації за допомогою пульту централізованого спостереження (лот №2); Процедура закупівлі: відкриті торги, затвердженої рішенням тендерного комітету Адміністрації Основ’янського району Харківської міської ради від 21.11.2018 року № 36 (далі – Тендерна документація) визначено, що учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерної пропозиції інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника загальним вимогам до надання послуг та технічним, якісним, кількісним характеристикам предмета закупівлі за Лотом №1 та/або Лотом №2, та іншим вимогам відповідно до частини 2 статті 22 Закону згідно з технічною специфікацією (Додаток 4).
Додатком 4 «Технічна специфікація щодо предмету закупівлі ДК 021:2015 код 79710000-4 «Охоронні послуги» (послуги з охорони приміщень (лот № 1); послуги з охорони за сигналом охоронної сигналізації за допомогою пульту централізованого спостереження (лот № 2)» Тендерної документації зазначено, що послуги повинні надаватися учасником відповідно до вимог Закону України «Про охоронну діяльність» від 22.03.2012 №4616-17, постанов Кабінету Міністрів України від 18.11.2015 №960 «Про затвердження Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності» та від 11.02.2013 №97 «Про затвердження переліку спеціальних засобів, придбання, зберігання та використання яких здійснюється суб’єктами охоронної діяльності», та інших нормативно-правових актів в сфері надання охоронних послуг.
Відповідно до статті 6 Закону України «Про охорону діяльність» забезпечення охоронної діяльності полягає у наступному.
«1. Охорона майна та фізичних осіб забезпечується персоналом охорони шляхом здійснення таких заходів:
1) використання пунктів централізованого спостереження, технічних засобів охорони, транспорту реагування, службових собак;
2) контроль за станом майнової безпеки об'єкта охорони;
3) запобігання загрозам особистій безпеці фізичної особи, яка охороняється;
4) реагування в межах наданих законом повноважень на протиправні дії, пов'язані з посяганням на об'єкт охорони.»
Відповідно до статті 9 Закону України «Про охоронну діяльність» суб'єкт охоронної діяльності має право, зокрема, для забезпечення охоронної діяльності придбавати, зберігати та використовувати в установленому законодавством порядку спеціальні засоби, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України, а також використовувати транспорт реагування.
Відповідно до Переліку спеціальних засобів, придбання, зберігання та використання яких здійснюється суб’єктами охоронної діяльності, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2013 року № 97 «Про затвердження переліку спеціальних засобів, придбання, зберігання та використання яких здійснюється суб’єктами охоронної діяльності» до спеціальних засобів належать: бронежилети, захисні каски, газові балончики з аерозолями сльозоточивої та дратівливої дії, газові пістолети і револьвери та патрони до них калібру 6, 8, 9 міліметрів, заряджені речовинами сльозоточивої та дратівливої дії, гумові кийки, наручники пластикові (текстильні) одноразового використання.
Частиною 3 статті 11 Закону України «Про охоронну діяльність» та пунктом 2 частини 8 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18.11.2015 року № 960 «Про затвердження Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності» зазначено, що персонал охорони виконує функції з охорони майна за обов'язкової наявності на його одязі ознак належності до відповідного суб'єкта охоронної діяльності згідно з його статутними документами.
Відповідно до частини 7 статті 16 Закону України «Про охоронну діяльність» у разі виникнення обставин передбачених вищезазначеною частиною персонал охорони має надати першу долікарську допомогу.
Відповідно до частини 5 статті 11 Закону України «Про охоронну діяльність» суб'єкт охоронної діяльності зобов'язаний забезпечувати дотримання законодавства в організації та функціонуванні охорони, прийомі на роботу персоналу охорони, в організації правил носіння відповідного одягу та розпізнавальних знаків, а також в оснащенні засобами оборони та індивідуального захисту.
В зв’язку із зазначеним, Замовник вважає, що він має право на додаткові гарантії якісного надання послуг, зокрема й використання персоналом охорони спеціальних засобів, технічних засобів охорони та транспорту реагування, забезпечення учасником персоналу охорони одягом з ознаками належності до відповідного суб'єкта охоронної діяльності згідно з його статутними документами, відповідно до чинних нормативно-правових актів у сфері охоронної діяльності.
З урахуванням зазначеного, Замовник дотримався норм статті 5 та частини 4 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» при складанні Тендерної документації, а, отже, законних та обґрунтованих підстав для внесення змін до тендерної документації немає.
Щодо надання Виписки з ЄДР та Відомостей ЄДРПОУ
Шановний замовник! В наданій документації в Додатку № 2 Тендерної документації «Перелік документів, що має надати Учасник у складі тендерної пропозиції» вами прописана вимога надання наступних документів учасниками п.1 Копія/оригінал виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань або копія виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців та п.6 Копія/оригінал відомостей з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України (ЄДРПОУ) або копія довідки з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України (ЄДРПОУ) або копія відомостей про визначення класифікаційних даних (у разі наявності); Також згідно кваліфікаційних критеріїв Розділу 3 Інструкція з підготовки тендерної пропозиції п. 5 Тендерної документації в якому визначено: «Замовник, згідно з ч.3 ст. 17 ЗУ «Про публічні закупівлі», не вимагає документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.» Поясніть будь ласка, навіщо подавати два практично ідентичних документа, які дублюють один одного, до того ж інформація що вимагається Замовником є загальнодоступна та знаходиться у відкритих єдиних державних реєстрах у вільному доступі, яку Замовник в змозі перевірити самостійно, а не вимагати її від учасників. Відповідності до змін передбачених Постановою КМУ № 959-п від 17.10.2012 №949-п "Про внесення змін до деяких постанов КМУ з питань подання довідки про включення до Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України", а також Законом України від 24.05.2012 №4839 "Про внесення змін до деяких законів України щодо взяття на облік юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців", суб'єкти підприємницької діяльності звільняються від необхідності отримувати відомості з ЄДРПОУ. Тому що нині існує автоматичний перенос даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань до бази Головного Управління Статистики, яке потім може надавати ці ж дані у вигляді Відомостей ЄДРПОУ. Також з введенням в дію Єдиного державного реєстру, практично відпала необхідність в отриманні відомостей ЄДРПОУ, адже дані в них дублюються в Виписці з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань. Якщо проаналізувати данні які висвітлюються в відомостях з ЄДРПОУ, а саме повна і коротка назва підприємства (прізвище, ім'я, по батькові ФОП), код ЄДРПОУ, ПІБ керівника, класифікаційні дані, місце державної реєстрації, всі види діяльності за переліком КВЕД, організаційно-правова форма, реквізити підприємства, то можна побачити що ті самі данні присутні і в Виписці з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, та навить у повному ВИТЯЗІ з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань в наявності більше даних, а ніж інформація яка буде присутня в Відомостях з ЄДРПОУ. Єдиною різницею між Випискою з ЄДР та відомостями з ЄДРПОУ - це державний орган, який надає такі довідки. Тож вимога надання двох практично ідентичних документів можна сказати некомпетентною зі сторони тендерного комітету Замовника. Або це робиться спеціально щоб ускладнити процес складання документації учасникам. Тому наполегливо просимо прибрати з документації посилання на надання практично ідентичних документів інформація в яких в повній мірі дублюється та є загально доступною у відкритих реєстрах, яку можна перевірити за посиланням https://usr.minjust.gov.ua/ua/freesearch
Закон України “Про публічні закупівлі” (далі - Закон) установлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади.
Статтею 17 Закону встановлено перелік підстав за наявності яких замовник може або зобов’язаний відмовити в участі у процедурі закупівлі.
Відповідно до частини 3 статті 17 Закону замовник у тендерній документації зазначає, що інформація про відсутність підстав, визначених у частинах першій і другій цієї статті, надається в довільній формі. Спосіб документального підтвердження згідно із законодавством відсутності підстав, передбачених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Мінекономрозвитку надано роз’яснення від 24.04.2017 N 3304-06/13652-06 щодо застосування статей 17, 32 Закону, а саме: «Частиною другою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація повинна містити, зокрема вимоги, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність вимогам статті 17 у разі, якщо така інформація міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.»
Ураховуючи вимоги пункту 29 частини першої статті 1 Закону, тендерна документація розробляється та затверджується замовником і повинна містити перелік складових, визначених частиною другою статті 22 Закону, зокрема вимоги, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим вимогам згідно із законодавством.
Частиною 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» Розділу 3. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації Предмет закупівлі: ДК 021:2015 код 79710000-4 «Охоронні послуги» (послуги з охорони приміщень (лот №1); послуги з охорони за сигналом охоронної сигналізації за допомогою пульту централізованого спостереження(лот №2); Процедура закупівлі: відкриті торги, затвердженої рішенням тендерного комітету Адміністрації Основ’янського району Харківської міської ради від 21.11.2018 року № 36 (далі – Тендерна документація) визначено, що інформація щодо відповідності учасника вимогам, визначеним статтею 17 Закону завантажується через електронну систему закупівель згідно з Додатком 1 тендерної документації.
Частиною 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» Розділу 3. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації визначено, що «В складі своєї тендерної пропозиції учасники повинні надати документально підтверджену інформацію про їх відповідність кваліфікаційним критеріям згідно зі статтею 16 Закону та вимогам, установленим статтею 17 Закону…
Для підтвердження своєї відповідності вимогам, установленим статтею 17 Закону, учасник в складі своєї тендерної пропозиції подає документи з відповідною інформацією згідно з Додатком 1.
Замовник, згідно з ч.3 ст.17 Закону, не вимагає документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.»
Відповідно до ч. 3. статті 22 Закону тендерна документація може містити також іншу інформацію відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне до неї включити.
Додатком 2 «Перелік документів, що має надати учасник у складі тендерної пропозиції» до Тендерної документації не передбачено надання документів на підтвердження інформації про відповідність кваліфікаційним критеріям учасника вимогам, установленим статтею 17 Закону.
Зважаючи на викладене вище Замовник має самостійно перевіряти у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, виключно відповідність учасника вимогам, установленим статтею 17 Закону.
Статтею 11 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань» (далі – Закон про реєстрацію) регламентовано надання відомостей з Єдиного державного реєстру .
Частиною 1 статті 11 Закону про реєстрацію встановлено, що відомості, що містяться в Єдиному державному реєстрі, є відкритими і загальнодоступними (крім реєстраційних номерів облікових карток платників податків та паспортних даних) та у випадках, передбачених цим Законом, за їх надання стягується плата.
Способи отримання відомостей, що містяться в Єдиному державному реєстрі, визначаються частиною 2 статті 11 Закону про реєстрацію.
Відповідно до пункту 1 частини 2 статті 11 Закону про реєстрацію відомості, що містяться в Єдиному державному реєстрі, надаються, зокрема, у вигляді безоплатного доступу через портал електронних сервісів до відомостей з Єдиного державного реєстру, які актуальні на момент запиту, необхідних для видачі документів дозвільного характеру та ліцензій, а також про видані документи дозвільного характеру та ліцензії, для укладення цивільно-правових договорів, у тому числі щодо наявності запису про державну реєстрацію припинення або перебування юридичної особи у стані припинення, державну реєстрацію припинення чи перебування у процесі припинення підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця, про місцезнаходження, види діяльності, центральний чи місцевий орган виконавчої влади, до сфери управління якого належить державне підприємство або частка держави у статутному капіталі юридичної особи, якщо така частка становить не менше 25 відсотків, про юридичних осіб, правонаступником яких є зареєстрована юридична особа, про юридичних осіб - правонаступників, про відокремлені підрозділи юридичної особи, про осіб, які можуть вчиняти дії від імені особи, у тому числі відомості про розпорядника майна, санатора, голову комісії з припинення, ліквідатора, управителя майна, наявність обмежень щодо представництва, про відкриття виконавчого провадження, - шляхом їх пошуку за повним чи скороченим найменуванням, іменем, ідентифікаційним кодом, реєстраційним номером облікової картки платника податків, серією та номером паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку в паспорті про право здійснювати платежі за серією та номером паспорта), перегляду, копіювання та роздрукування; основних відомостей про громадські формування, що не мають статусу юридичної особи, які актуальні на момент запиту, - шляхом їх пошуку за найменуванням та видом громадського формування, перегляду, копіювання та роздрукування; результатів надання адміністративних послуг у сфері державної реєстрації, у тому числі виписки та установчих документів, - шляхом їх пошуку за кодом доступу, перегляду, копіювання та роздрукування
Порядок функціонування порталу електронних сервісів юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, затверджено наказом Міністерства юстиції України від 23.03.2016 № 784/5, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 23 березня 2016 р. за № 427/28557 «Про затвердження Порядку функціонування порталу електронних сервісів юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи »
Порядок надання відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, затверджено наказом Міністерства юстиції України від 10.06.2016 № 1657/5, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 10 червня 2016 р. за № 839/28969 « Про затвердження Порядку надання відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань».
Відповідно до інформації що розміщена на сайті Міністерства юстиції України за посиланням https://usr.minjust.gov.ua/ua/freesearch «Безкоштовний пошук відомостей у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (далі - ЄДР) здійснюється відповідно до статті 11 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань».
Безкоштовний пошук у ЄДР відрізняється від надання відомостей з реєстру на платній основі …»
Отже, з урахуванням зазначеного, Замовник дотримався норм статті 5 та частини 4 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» при складанні Тендерної документації, а, отже, законних та обґрунтованих підстав для внесення змін до тендерної документації немає.
