UA-M-2025-08-06-000001 •
6f1f7afd6bd44a008fa18fe849211e92 •
Виявлені порушення
Запити:
Запит від
08.08.2025 11:05:50
Запит на пояснення У межах проведення моніторингу процедури закупівлі виконання послуг, а саме: Послуги з вивозу та знешкодження медичних виробів та предметів, забруднених кров’ю та/або іншими біологічними рідинами, відходи, що утворилися в результаті діяльності медичних лабораторій; Послуги з вивозу та знешкодження медичних виробів та предметів, забруднених кров’ю та/або іншими біологічними рідинами; Послуги з вивозу та знешкодження непридатних для використання фармацевтичних препаратів та витратних матеріалів; Послуги з вивозу та знешкодження органних відходів (частини тіла, органи, плацента тощо) за ДК 021:2015 код 90524400-0 — Збирання, транспортування та утилізація/видалення відходів лікарень (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-03-05-010392-a), яку проведено КОМУНАЛЬНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ "ДНІПРОПЕТРОВСЬКА ОБЛАСНА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ ІМ. І.І. МЕЧНИКОВА" ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ" (далі - Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
3. Відповідно до пункту 1 Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. Загальні вимоги» до тендерної документації «Учасник повинен мати Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів. Інформація про Дозвіл учасника повинна міститися в реєстрі дозволів на здійснення операцій з оброблення відходів і перевіряється замовником в екосистемі (eco.gov.ua)», а також «Учасник повинен мати Дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами. (надати у складі пропозиції).». На виконання вищезазначених вимог Учасником надані Дозволи на здійснення операцій з оброблення відходів: - від 16.09.2024 (діє з 11.09.2024) №3913/24 де зазначено, що здійснюватися операції з оброблення відходів будуть на виробничому майданчику Учасника за адресою – Львівська обл. м. Львів р-н Залізничний, вул. Збиральна, 14 та надано відповідний Дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами від 23.12.2022 №UA46060250010259421-33, виданий Департаментом екології та природних ресурсів Львівської обласної державної адміністрації, погоджений Головним управлінням Держспоживслужби у Львівській області від 20.09.2022 №04-3-15/4597/295; - від 31.12.2024 (діє з 31.12.2024) №8417/24 де зазначено, що здійснюватися операції з оброблення відходів будуть на виробничому майданчику Учасника за адресою – Миколаївська обл., Миколаївський р-н, селище Ольшанське, вул. Промислова,4. Проте, учасником у складі тендерної пропозиції не надано відповідного Дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами за адресою – Миколаївська обл., Миколаївський р-н, селище Ольшанське, вул. Промислова,4. Надайте пояснення щодо вищезазначеної невідповідності.
Пояснення (інформацію, документи), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
Запит від
11.08.2025 17:07:09
Запит на пояснення У межах проведення моніторингу процедури закупівлі виконання послуг, а саме: Послуги з вивозу та знешкодження медичних виробів та предметів, забруднених кров’ю та/або іншими біологічними рідинами, відходи, що утворилися в результаті діяльності медичних лабораторій; Послуги з вивозу та знешкодження медичних виробів та предметів, забруднених кров’ю та/або іншими біологічними рідинами; Послуги з вивозу та знешкодження непридатних для використання фармацевтичних препаратів та витратних матеріалів; Послуги з вивозу та знешкодження органних відходів (частини тіла, органи, плацента тощо) за ДК 021:2015 код 90524400-0 — Збирання, транспортування та утилізація/видалення відходів лікарень (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-03-05-010392-a), яку проведено КОМУНАЛЬНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ "ДНІПРОПЕТРОВСЬКА ОБЛАСНА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ ІМ. І.І. МЕЧНИКОВА" ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ" (далі - Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):
Відповідно до пункту 1 Додатку 6 «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ. Документи та/або інформація, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації «Учасник повинен мати Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів. Інформація про Дозвіл учасника повинна міститися в реєстрі дозволів на здійснення операцій з оброблення відходів і перевіряється замовником в екосистемі (eco.gov.ua)», а також «Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати гарантійний лист, складений відповідно до вимог п.1.4 Розділ ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції за власноручним підписом уповноваженої особи Учасника та завірений печаткою (у разі її використання) яким гарантує вимоги, а саме: - транспортні витрати: за рахунок Учасника. У складі тендерної пропозиції повинен надати калькуляцію вартості послуги з вивезення та знешкодження медичних та небезпечних відходів.». На виконання вищезазначених вимог Учасником наданий лист-гарантія від 09.05.2025 вих.№05/2025-02, яким учасник підтверджує, що транспортні витрати за рахунок Учасника, а також надана у тендерній пропозиції від 09.05.2025 вих.№05/2025-17 калькуляція вартості послуг з вивезення та знешкодження медичних та небезпечних відходів. Проте, учасником у складі тендерної пропозиції у зазначену калькуляцію, до прямих витрат на матеріали, включені складові транспортних витрат, а саме: дизельне паливо, мастило, автошини, запасні частини. Відповідні складові транспортних витрат включені і до Додатку №2 до договору від 09.06.2025 №372/25НВ, що завищує вартість послуг з вивезення та знешкодження медичних та небезпечних відходів. Надайте пояснення щодо вищезазначеної невідповідності.
Пояснення (інформацію, документи), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
Відповідь від
13.08.2025 10:15:32
Надання пояснення При визначенні очікуваної вартості Закупівлі 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами, Послуги з вивозу та знешкодження медичних виробів та предметів, забруднених кров’ю та/або іншими біологічними рідинами, відходи, що утворилися в результаті діяльності медичних лабораторій; Послуги з вивозу та знешкодження медичних виробів та предметів, забруднених кров’ю та/або іншими біологічними рідинами; Послуги з вивозу та знешкодження непридатних для використання фармацевтичних препаратів та витратних матеріалів; Послуги з вивозу та знешкодження органних відходів (частини тіла,органи, плацента тощо).
(ідентифікатор закупівлі: UA-2025-03-05-010392-a) Замовник застосовував Примірну методику визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затверджена наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 (далі – Методика). Проведено аналіз ринку що охоплює існуючі види необхідної продукції і можливі альтернативи, а також існуючих і потенційних постачальників, враховувалась інформація про ціну товару, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі, в тому числі на сайтах виробників та постачальників відповідного товару, спеціалізованих торгівельних майданчиках та в електронній системі закупівель. Для визначення очікуваної вартості предмета закупівлі були проведені дослідження ринку, задля отримання інформації щодо актуальних цін. Замовником було отримано комерційні пропозиції від постачальників, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі, (скан-копії надаються на підтвердження).
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб замовника. Учасник повинен мати право на провадження діяльності у сфері управління небезпечними відходами зазначеними в тендерній документації (додаток№2). Надати Замовнику у складі тендерної пропозиції наказ про видачу учаснику та/або субпідряднику (у разі залучення) ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами разом з додатком до такого наказу із зазначенням виду та коду відходів, відповідно до Національного переліку відходів,додаток до наказу повинен містити коди відходів та перелік операцій з ними, які відповідають кодам відходів зазначених в технічних вимогах (Додаток 2 до тендерної документації); Інформація про наявність у Учасника та/або субпідрядника (у разі залучення) ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами перевіряється замовником у Реєстрі ліцензій на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, розміщеному на офіційному веб-сайті Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України за посиланням https://mepr.gov.ua/biznesu/dozvoly-ta-litsenziyi/
Учасник повинен мати Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів (що містить коди небезпечних відходів зазначених у Додатку 2 до тендерної документації) від уповноваженого органу який має право видавати відповідні дозволи (надати у складі пропозиції, документ має містити дату початку дії дозволу). Інформація про Дозвіл учасника повинна міститися в реєстрі дозволів на здійснення операцій з оброблення відходів і перевіряється замовником в екосистемі (eco.gov.ua);
Учасник повинен мати Дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами. (надати у складі пропозиції).
Учасник повинен мати право на провадження діяльності у сфері перевезення небезпечних відходів. Надати Замовнику у складі тендерної пропозиції копію чинного дозвільного документу на перевезення небезпечних вантажів та небезпечних відходів, виданого Державною службою України з безпеки на транспорті.
Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати гарантійний лист, складений відповідно до вимог п.1.4 Розділ ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції за власноручним підписом уповноваженої особи Учасника та завірений печаткою (у разі її використання) яким гарантує вимоги:
- ціна вказується за одиницю виміру, з урахуванням витрат на страхування, надання транспортних засобів, навантаження, перевезення, утилізацію;
- надання послуг буде здійснюватися відповідно до вимог Державні санітарні норми та правила
«Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів» затверджених Наказом Міністерства охорони здоров’я України від 31 жовтня 2024 року № 1827
- транспортні витрати: за рахунок Учасника.
Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати калькуляцію вартості послуги з вивезення та знешкодження медичних та небезпечних відходів .
У складі тендерної пропозиції Учасника надати гарантійний лист складений відповідно до вимог п.1.4 Розділ ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції за власноручним підписом уповноваженої особи Учасника та завірений печаткою (у разі її використання) щодо дотримання вимог із захисту довкілля, що передбачені згідно Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», Закону України «Про управління відходами».
Надання послуг здійснюється Виконавцем з дати підписання договору до 26.12.2025 року (включно). Графік надання послуг: у будні дні з 8:00 до 15:00 години щонайменше два рази на тиждень згідно з телефонною заявкою Замовника або за домовленістю Сторін. Забезпечити своєчасне та в повному обсязі надання послуг з вивезення відходів за дресою:
КП «ДОКЛ ІМ. МЕЧНИКОВА» ДОР», площа Соборна, будинок 14, м. Дніпро.
У складі тендерної пропозиції Учасника надати гарантійний лист складений відповідно до вимог п.1.4 Розділ ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції за власноручним підписом уповноваженої особи Учасника та завірений печаткою (у разі її використання) щодо дотримання цих вимог
Виконавець бере на себе зобов’язання забезпечити Замовника первинним та вторинним пакуванням (контейнери та мішки/пакети), що призначене для збирання медичних відходів відповідно до кодів і яке відповідає вимогам визначеним у Наказі МОЗ України №1827 від 31.10.2024. У складі тендерної пропозиції Учасника надати гарантійний лист складений відповідно до вимог п.1.4 Розділ ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції за власноручним підписом уповноваженої особи Учасника та завірений печаткою (у разі її використання) щодо дотримання цих вимог
Враховуючи вимоги чинного законодавства, щодо наявності у ліцензіата чинного договору страхування життя, здоров'я та працездатності водія та інших працівників, які здійснюють експлуатацію транспортних засобів, від нещасних випадків,Учасник у складі своєї тендерної пропозиції повинен надати копію чинного договору страхування відповідальності суб’єктів перевезення небезпечних вантажів на випадок настання негативних наслідків під час перевезення небезпечних вантажів, в т.ч. відходів, що є предметом закупівлі.
2.) Відповідно до пункту 1 Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. Загальні вимоги» до тендерної документації «Учасник повинен мати Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів. Інформація про Дозвіл учасника повинна міститися в реєстрі дозволів на здійснення операцій з оброблення відходів і перевіряється замовником в екосистемі (eco.gov.ua)», а також «Учасник повинен мати Дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами. (надати у складі пропозиції).».
Враховуючи останній абзац вимоги замовник передбачав надання документу дозвільного характеру у формі дозволу, надання учасниками іншого документа/документу на зазначену вимогу або еквівалент замовником не було передбачено.
Також замовник не вимагав у зазначеному додатку надання Дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами за кожною адресою – місцем здійснення учасником операцій з оброблення відходів. Така редакція також не вказувала на вимоги щодо наявності певної їх кількості, адже це дискримінувало учасників.
На виконання вищезазначених вимог учасником надані Дозволи на здійснення операцій з оброблення відходів:
- від 16.09.2024 (діє з 11.09.2024) №3913/24 де зазначено, що здійснюватися операції з оброблення відходів будуть на виробничому майданчику Учасника за адресою – Львівська обл. м. Львів р-н Залізничний, вул. Збиральна, 14 та надано відповідний Дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами від 23.12.2022 №UA46060250010259421-33, виданий Департаментом екології та природних ресурсів Львівської обласної державної адміністрації, погоджений Головним управлінням Держспоживслужби у Львівській області від 20.09.2022 №04-3-15/4597/295;
Щодо дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів від 31.12.2024 (діє з 31.12.2024) №8417/24 де зазначено, що здійснюватися операції з оброблення відходів будуть на виробничому майданчику Учасника за адресою – Миколаївська обл., Миколаївський р-н, селище Ольшанське, вул. Промислова, 4 та Дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами за адресою – Миколаївська обл., Миколаївський р-н, селище Ольшанське, вул. Промислова,4.
Замовник при розгляді наданих документів учасником керувався наступними законодавчими вимогами, а саме.
Постановою КМУ № 314 від 18 березня 2022 року Деякі питання забезпечення провадження господарської діяльності в умовах воєнного стану, де передбачено наступне:
Відповідно до Указу Президента України від 24 лютого 2022 р. № 64 “Про введення воєнного стану в Україні” Кабінет Міністрів України постановляє:
1. Установити, що:
1) у період воєнного стану декларація про провадження господарської діяльності (далі - декларація), що надає право на провадження певних дій щодо здійснення господарської діяльності/виду господарської діяльності або частини виду господарської діяльності, крім видів господарської діяльності за переліком згідно з додатком 2, подається суб’єктами господарювання до органів ліцензування, дозвільних органів та суб’єктів надання публічних (електронних публічних) послуг та має містити відомості згідно з додатком 1.
Органи ліцензування, дозвільні органи та суб’єкти надання публічних (електронних публічних) послуг ведуть та розміщують на своїх офіційних веб-сайтах переліки поданих декларацій, в яких міститься інформація про:
суб’єкта господарювання (для юридичної особи - організаційно-правова форма, повне і скорочене найменування (за наявності), для фізичної особи - підприємця - прізвище, власне ім’я, по батькові (за наявності); певні дії щодо здійснення господарської діяльності/вид господарської діяльності або частина виду господарської діяльності, що провадиться на підставі поданої декларації; назва дозвільного документа (документа дозвільного характеру, ліцензії або інших результатів надання публічних послуг), на заміну якого (яких) подано декларацію або до якого (яких) такою декларацією вносяться зміни; місце провадження діяльності (якщо провадження діяльності обмежується територією відповідної адміністративно-територіальної одиниці);
Враховуючи, що у переліку додатку 2 Постанови КМУ № 314 від 18 березня 2022 року відсутній Дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, учасник може отримати замість зазначеного дозволу декларацію, що надає право на провадження певних дій щодо здійснення господарської діяльності/виду господарської діяльності або частини виду господарської діяльності. Тобто декларація є дозвільним документом з іншою назвою, на підстав якого учаснику надається право на: викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами.
Враховуючи, що учасник отримував дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів 31.12.2024 (діє з 31.12.2024) №8417/24, тобто під час дії воєнного стану, учасник мав право також отримати Дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами у формі декларації на підставі Постанови КМУ № 314 від 18 березня 2022 року.
Відповідно до Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» визначено: документ дозвільного характеру - дозвіл, висновок, рішення, погодження, свідоцтво, інший документ в електронному вигляді (запис про наявність дозволу, висновку, рішення, погодження, свідоцтва, іншого документа в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань), який дозвільний орган зобов'язаний видати суб'єкту господарювання у разі надання йому права на провадження певних дій щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності та/або без наявності якого суб'єкт господарювання не може проваджувати певні дії щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності.
Зазначена інформація про: Дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами (який вимагався тендерною документацією) та декларацію (яка не вимагалася тендерною документацією) була перевірена на сайті органу ліцензування за відповідними реєстрами (відкрити реєстрами):
https://mepr.gov.ua/biznesu/dozvoly-ta-litsenziyi/
У реєстрі Декларацій про провадження господарської діяльності (дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами) розміщена дозвільним органом Міністерством захисту довкілля та природних ресурсів України наступна інформації:
Суб'єкт господарювання - ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЕКОЛОГІЧНІ ПЕРЕРОБНІ ТЕХНОЛОГІЇ"
Місце провадження діяльності - 57113, Миколаївська обл., Миколаївський р-н, сщ. Ольшанське, вул. Промислова, буд. 4, інше -.
Тобто учасник ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЕКОЛОГІЧНІ ПЕРЕРОБНІ ТЕХНОЛОГІЇ" має декларацію про провадження господарської діяльності (дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами).
Враховуючи, що замовник передбачав надання Дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, і не передбачав надання учасниками іншого дозвільного документа/документу на зазначену вимогу або еквівалент, зокрема Декларацію про провадження господарської діяльності (дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами) відповідно учасником за адресою – Львівська обл. м. Львів р-н Залізничний, вул. Збиральна, 14 був наданий саме Дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами від 23.12.2022 №UA46060250010259421-33, виданий Департаментом екології та природних ресурсів Львівської обласної державної адміністрації, погоджений Головним управлінням Держспоживслужби у Львівській області від 20.09.2022 №04-3-15/4597/295.
Інформація щодо дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами за адресою – Миколаївська обл., Миколаївський р-н, селище Ольшанське, вул. Промислова, 4 міститься саме в Декларацій про провадження господарської діяльності (дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами), яка видана замість дозволу, і розміщена у відкритих реєстрах дозвільного органу, на підставі та у порядку передбаченому Постановою КМУ № 314 від 18 березня 2022 року.
Враховуючи зазначене учасник має право на провадження господарської діяльності (дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами) на підставі виданої йому декларації, яка видана замість дозволу.
У Замовника не було законних підстав на висунення вимоги до учасника про усунення невідповідностей у порядку передбаченому пунктом 43 Особливостей, адже:
Замовник вимагав лише наявність Дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами,
та не вимагав та - або наявності Декларації про провадження господарської діяльності (дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами) виданому у порядку Постанови КМУ № 314 від 18 березня 2022 року та її надання.
Тобто дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами перевірявся документально у складі тендерної пропозиції учасника, інша інформація зокрема Декларації про провадження господарської діяльності (дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами), яка не вимагалася у її наданні у складі тендерної пропозиції учасника, перевірялася Замовником у відкритих реєстрах.
Щодо наявності в учасник дозволів за місцем проведення господарської діяльності за вказаною адресою – Миколаївська обл., Миколаївський р-н, селище Ольшанське, вул. Промислова, 4 Замовником перевівалася за відритими реєстрами, зазначене також відповідало пункту вимогам 5.8. тендерної документації де зазначено: Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Також відповідно до пункту 4 Порядку видачі, відмови у видачі, припинення дії дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 грудня 2023 р. № 1328 Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів видається суб’єкту господарювання після отримання висновку з оцінки впливу на довкілля відповідно до Закону України “Про оцінку впливу на довкілля”, яким визначено допустимість провадження планованої діяльності та екологічні умови її провадження, за умови, що діяльність, оцінена зазначеним висновком, не зазнала розширень та змін, передбачених пунктом 22 частини другої та пунктом 14 частини третьої статті 3 Закону України “Про оцінку впливу на довкілля”.
Відповідно до пункту 5 Порядку проведення робіт, пов’язаних з видачею дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, обліку суб’єктів господарювання, які отримали такі дозволи затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 березня 2002 р. № 302 Дозвіл на викиди видається суб’єкту господарювання після отримання висновку з оцінки впливу на довкілля, в якому визначено допустимість провадження планованої діяльності, яка відповідно до Закону України “Про оцінку впливу на довкілля” підлягає оцінці впливу на довкілля та визначає екологічні умови її провадження.
Надані учасником документи у складі тендерної пропозиції:
Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів від 31.12.2024 (діє з 31.12.2024) №8417/24 (вимагався тендерною документаціє)
Висновок ОВД (висновок з оцінки впливу на довкілля) не вимагався тендерною документацію, але був долучений у складі тендерною пропозиції учасником
Декларації про провадження господарської діяльності (дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами) видана ТОВАРИСТВУ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЕКОЛОГІЧНІ ПЕРЕРОБНІ ТЕХНОЛОГІЇ", що міститься у відкритому реєстрі https://mepr.gov.ua/biznesu/dozvoly-ta-litsenziyi/
також підтверджує право учасника на проведення господарської діяльності за адресою – Миколаївська обл., Миколаївський р-н, селище Ольшанське, вул. Промислова, 4, зокрема за зазначеною адресою право на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами.
Декларації про провадження господарської діяльності (дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами) видана ТОВАРИСТВУ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЕКОЛОГІЧНІ ПЕРЕРОБНІ ТЕХНОЛОГІЇ" на проведення господарської діяльності за адресою – Миколаївська обл., Миколаївський р-н, селище Ольшанське, вул. Промислова, 4, що міститься у відкритому реєстрі https://mepr.gov.ua/biznesu/dozvoly-ta-litsenziyi/ не порушує і не суперечить вимогам тендерної документації, зокрема Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. Загальні вимоги» та не є невідповідністю.
Відповідь від
13.08.2025 10:18:24
Надання пояснення В закупівлі :90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами, Послуги з вивозу та знешкодження медичних виробів та предметів, забруднених кров’ю та/або іншими біологічними рідинами, відходи, що утворилися в результаті діяльності медичних лабораторій; Послуги з вивозу та знешкодження медичних виробів та предметів, забруднених кров’ю та/або іншими біологічними рідинами; Послуги з вивозу та знешкодження непридатних для використання фармацевтичних препаратів та витратних матеріалів; Послуги з вивозу та знешкодження органних відходів (частини тіла,органи, плацента тощо) (ідентифікатор закупівлі: UA-2025-03-05-010392-a)
Додатком 6 «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ.
Документи та/або інформація, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції не передбачено п.1 деб містились перелічені вимоги зазначені у запиті.
Відповідно Додатку 6 «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ.Замовником вимагалось:
Документи та/або інформація, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції
Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати гарантійний лист, складений відповідно до вимог п.1.4 Розділ ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції за власноручним підписом уповноваженої особи Учасника та завірений печаткою (у разі її використання) яким гарантує вимоги:
- ціна вказується за одиницю виміру, з урахуванням витрат на страхування, надання транспортних засобів, навантаження, перевезення, утилізацію;
- надання послуг буде здійснюватися відповідно до вимог Державні санітарні норми та правила
«Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів» затверджених Наказом Міністерства охорони здоров’я України від 31 жовтня 2024 року № 1827
- транспортні витрати: за рахунок Учасника.
Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати калькуляцію вартості послуги з вивезення та знешкодження медичних та небезпечних відходів .
Відповідно до наданої учасником у тендерній пропозиції від 09.05.2025 вих.№05/2025-17
калькуляції вартості послуг з вивезення та знешкодження медичних та небезпечних відходів до прямих витрат було включено учасником:
- Прямі витрати на матеріали, що у загальному становило = 13,14 грн.
- Прямі витрати на оплату праці, що у загальному становило = 2,7 грн.
- Інші прямі витрати, що у загальному становило = 0,37 грн.
Загальна калькуляція саме прямих витрат, що є складовою вартості послуг становила: 16,21грн.
Надана учасником у тендерній пропозиції від 09.05.2025 вих.№05/2025-17 калькуляція
вартості послуг з вивезення та знешкодження медичних та небезпечних відходів була
початковою, з загальною ціною пропозиції 29,00 грн. за 1 кг вивезення та знешкодження
медичних та небезпечних відходів.
Відповідно до розділу V. Оцінка тендерної пропозиції тендерної документації:
1.1. Відкриті торги проводяться із застосуванням електронного аукціону.
1.12. Замовник та учасники не можуть ініціювати будь-які переговори з питань внесення змін до змісту або ціни поданої тендерної пропозиції.
За результатними проведеного електронного аукціону 13.05.2025 - після пониження ціни
найбільш економічно вигідною пропозицією визначена електронною системою закупівель
пропозиція ТОВ “ЕКОЛОГІЧНІ ПЕРЕРОБНІ ТЕХНОЛОГІЇ” з загальною вартістю тендерної пропозиції 1 957 749,99 грн. з ПДВ. Умови укладеного договору від 09.06.2025 №372/25НВ не відрізняються від змісту тендерної
пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного
аукціону.
Вище зазначений гарвнтійний лист вимагався Замовником на підтвердження того що при виконанні послуг за договором ціна за одиницю виміру, а саме ціна за 1 кг вказується з урахуванням витрат на страхування, надання транспортних засобів, навантаження, перевезення, утилізацію і додаткових транспортних витрат Замовник не несе ,це за рахунок Учасника. Також хочемо зауважити, що згідно вимог Замовника, згідно п.7 Додатка №2 тендерної документації: Виконавець бере на себе зобов’язання забезпечити Замовника первинним та вторинним пакуванням (контейнери та мішки/пакети), що призначене для збирання медичних відходів відповідно до кодів і яке відповідає вимогам визначеним у Наказі МОЗ України №1827 від 31.10.2024.
Первинне та вторинне пакуванням (контейнери та мішки/пакети) необхідне Виконавцю послуг при транспортуванні медичних відходів, тому такі транспортні витрати за рахунок Учасника (Виконавця).
Замовник не встановлював жодних вимог до форми, порядку, формування калькуляції
вартості послуг з вивезення та знешкодження медичних та небезпечних відходів.
З урахуванням того що до ціни врахровано надання транспортних засобів, тобто враховані і витрати на дизельне паливо, мастило, автошини, запасні частини.Що зазначено в п.3 Договору, а саме :Ціна договору включає вартість усіх фактичних витрат, що несе Виконавець у зв’язку з наданням послуг (в тому числі, але не обмежуючись, витрати на транспортування, страхування, навантаження, розвантаження тощо) з урахуванням податків та зборів, що сплачуються або мають бути сплачені. З огляду на зазначене Учасник у калькуляції врахував ці витрати.
Слід зауважити, що Додаток 2 калькуляція до проєкту договору передбаченому у
Додатку №5 до тендерної документації не містила складових з уточненням витрат таких як:
дизельне паливо, мастило, автошини, запасні частини. Тому у Додатку 2 договору від 09.06.2025 №372/25НВ передбачені статті витрат були скориговані учасником відповідно до загальної ціни за 1 кг вартості вивезення та знешкодження відходів за переліком найменувань відходів.У пунктах 1.1, 2.1, 3.1, 4.1 зазначеного додатку до Прямих витрат учасника було включено загалом (матеріали, оплата праці, інші) відповідно до вимог проєкту договору передбаченомуу Додатку №5 до тендерної документації та в цілому становило за цією статтею витрат 11,22грн. за 1 кг вивезення та знешкодження за переліком найменувань відходів, що менше на 4,99 грн. від початкової вартості прямих витрат у калькуляції вартості послуг з вивезення та знешкодження медичних та небезпечних відходів. А загальна ціна за 1 кг вивезення та знешкодження відходів становила 19,0999999 грн. відповідно до зальної вартості тендерної пропозиції учасника за результатними аукціону.
Також слід звернути увагу що оцінка тендерних пропозицій проводиться автоматично
електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених
замовником у тендерній документації, шляхом застосування електронного аукціону.
Замовник не впливає на порядок та на результат проведеного аукціону, у тому числі на ціну
учасника.
З урахуванням вищезазначеного Учасником не було завищено вартість послуг з вивезення та знешкодження медичних та небезпечних відходів.
Також слід звернути увагу що оцінка тендерних пропозицій проводиться автоматично
електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених
замовником у тендерній документації, шляхом застосування електронного аукціону.
Замовник не впливає на порядок та на результат проведеного аукціону, у тому числі на ціну
учасника.
Враховуючи вище зазначене вартість укладеного договору від 09.06.2025 №372/25НВ з
учасником ТОВ “ЕКОЛОГІЧНІ ПЕРЕРОБНІ ТЕХНОЛОГІЇ” за результатами проведеного аукціону свідчить про дотримання замовником усіх вимог проведення процедури закупівлі,принципі закупівлі, зокрема максимальної економії бюджетних коштів. Ціна не може
вважатися завищеною адже замовником проводилися процедура закупівлі з проведенням
електронного аукціону, на результати якого замовник не впливає. За результатними
проведеної процедури закупівлі замовник уклав договір у якому ціна 19,0999999 грн. за 1 кг
вивезення та знешкодження відходів та відповідно складові формування ціни значно нижче
від середньої вартості пропозиції інших учасників у аналогічних закупівлях.
Щодо дозволів,пояснення надано в попередньому поясненні,яке надавалось на запит від 08.08.2025
Запит від
02.09.2025 16:50:50
Аргументовані заперечення до висновку про результати моніторингу процедури закупівлі Аргументовані заперечення до висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2025-03-05-010392-a
За результатами здійсненого моніторингу процедури закупівлі UA-2025-03-05-010392-a, проведеного Східним офісом Держаудитслужби (далі – Офіс), згідно з висновком про результати моніторингу процедури закупівлі від 28.08.2025 р. встановлено, на думку Офісу, порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей, а саме:
«За результатом розгляду тендерної пропозиції Учасника ТОВ «ЕКОЛОГІЧНІ ПЕРЕРОБНІ ТЕХНОЛОГІЇ» встановлено порушення вимоги підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, відповідності укладеного договору вимогам законодавства у сфері закупівель, – порушень не встановлено.».
При цьому Офіс зазначає, що: «Відповідно до пункту 1 Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. Загальні вимоги» до тендерної документації Замовником визначено, що Учасник повинен мати Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів (що містить коди небезпечних відходів зазначених у Додатку 2 до тендерної документації) від уповноваженого органу який має право видавати відповідні дозволи (надати у складі пропозиції, документ має містити дату початку дії дозволу). Інформація про Дозвіл Учасника повинна міститися в реєстрі дозволів на здійснення операцій з оброблення відходів і перевіряється замовником в екосистемі (eco.gov.ua); Учасник повинен мати Дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами. (надати у складі пропозиції). Слід зазначити, що Замовником визначено вимогу про надання у складі пропозиції дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами. Проте, у складі тендерної пропозиції Учасником закупівлі ТОВ «ЕКОЛОГІЧНІ ПЕРЕРОБНІ ТЕХНОЛОГІЇ» відсутній Дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами за адресою – Миколаївська обл., Миколаївський р-н, смт Ольшанське, вул. Промислова,4, що не відповідає вимозі визначеній у пункті 1 Додатку 2 тендерної документації Замовника. Отже, тендерна пропозиція Учасника ТОВ «ЕКОЛОГІЧНІ ПЕРЕРОБНІ ТЕХНОЛОГІЇ» не відповідала вимозі визначеній в тендерній документації визначеній у пункті 1 Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. Загальні вимоги» та підлягала відхиленню відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей».
Зазначені вище висновування у висновку по моніторингу, зроблені Офісом, заперечуються з огляду на наступне.
Тендерною документацією Замовника не встановлено вимог щодо надання Дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами за кожною адресою – місцем здійснення Учасником операцій з оброблення відходів.
В складі тендерної пропозиції Учасник ТОВ «ЕКОЛОГІЧНІ ПЕРЕРОБНІ ТЕХНОЛОГІЇ» надав:
1) Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів від 16.09.2024 (діє з 11.09.2024) № 3913/24, де зазначено, що здійснювати операції з оброблення відходів дозволяється на виробничому майданчику Учасника за адресою: Львівська обл,. м. Львів, р-н Залізничний, вул. Збиральна, буд. 14;
2) Дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами від 23.12.2022 № UA46060250010259421-33, виданий Департаментом екології та природних ресурсів Львівської обласної державної адміністрації, погоджений Головним управлінням Держспоживслужби у Львівській області від 20.09.2022 №04-3-15/4597/295;
чим виконав вимоги, зазначені в тендерній документації Замовника.
Додатково Учасник ще надав Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів від 31.12.2024 (діє з 31.12.2024) № 8417/24, в якому зазначено, що операції з оброблення відходів дозволяється здійснювати Учаснику за адресою: Миколаївська обл., Миколаївський р-н, смт Ольшанське, вул. Промислова, буд. 4.
З огляду на те, що тендерною документацією Замовника не було встановлено вимог щодо надання Дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами за кожною адресою – місцем здійснення Учасником операцій з оброблення відходів, Учасник не повинен був у складі своєї тендерної пропозиції надавати Дозвіл(и) на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами за кожною такою адресою, зокрема за адресою: Миколаївська обл., Миколаївський р-н, смт Ольшанське, вул. Промислова, буд. 4.
Зважаючи на те, що Учасником додатково був наданий Дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами за адресою: Миколаївська обл., Миколаївський р-н, смт Ольшанське, вул. Промислова, буд. 4; Замовник перевірив наявність у Учасника зазначеного Дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами на сайті органу ліцензування за відповідними (відкритими) реєстрами:
https://mepr.gov.ua/biznesu/dozvoly-ta-litsenziyi/
У реєстрі Декларацій про провадження господарської діяльності (дозвілів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами) дозвільним органом Міністерством захисту довкілля та природних ресурсів України розміщена наступна інформації:
Суб'єкт господарювання – ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЕКОЛОГІЧНІ ПЕРЕРОБНІ ТЕХНОЛОГІЇ"
Місце провадження діяльності – 57113, Миколаївська обл., Миколаївський р-н, смт Ольшанське, вул. Промислова, буд. 4,
При розгляді наданих Учасником документів Замовник керувався вимогами Постанови Кабінету Міністрів України від 18.03.2022 № 314 «Деякі питання забезпечення провадження господарської діяльності в умовах воєнного стану», де передбачено наступне:
«Відповідно до Указу Президента України від 24.02.2022 № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» Кабінет Міністрів України постановляє:
1. Установити, що:
1) у період воєнного стану декларація про провадження господарської діяльності (далі - декларація), що надає право на провадження певних дій щодо здійснення господарської діяльності/виду господарської діяльності або частини виду господарської діяльності, крім видів господарської діяльності за переліком згідно з додатком 2, подається суб’єктами господарювання до органів ліцензування, дозвільних органів та суб’єктів надання публічних (електронних публічних) послуг та має містити відомості згідно з додатком 1.
Органи ліцензування, дозвільні органи та суб’єкти надання публічних (електронних публічних) послуг ведуть та розміщують на своїх офіційних веб-сайтах переліки поданих декларацій, в яких міститься інформація про:
суб’єкта господарювання (для юридичної особи - організаційно-правова форма, повне і скорочене найменування (за наявності), для фізичної особи - підприємця - прізвище, власне ім’я, по батькові (за наявності); певні дії щодо здійснення господарської діяльності/вид господарської діяльності або частина виду господарської діяльності, що провадиться на підставі поданої декларації; назва дозвільного документа (документа дозвільного характеру, ліцензії або інших результатів надання публічних послуг), на заміну якого (яких) подано декларацію або до якого (яких) такою декларацією вносяться зміни; місце провадження діяльності (якщо провадження діяльності обмежується територією відповідної адміністративно-територіальної одиниці).».
Враховуючи, що у переліку додатку 2 Постанови КМУ від 18.03.2022 № 314 відсутній Дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, Учасник замість зазначеного дозволу може отримати декларацію, яка надає право на провадження певних дій щодо здійснення господарської діяльності/виду господарської діяльності або частини виду господарської діяльності. Тобто декларація є дозвільним документом (тільки з іншою назвою), який підтверджує дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами.
Беручи до уваги, що Учасник отримував дозвіл № 8417/24 на здійснення операцій з оброблення відходів 31.12.2024 (діє з 31.12.2024), тобто під час дії воєнного стану в Україні, Учасник мав право на підставі Постанови КМУ від 18.03.2022 № 314 отримати Дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами у формі декларації.
Відповідно до Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» визначено: документ дозвільного характеру – дозвіл, висновок, рішення, погодження, свідоцтво, інший документ в електронному вигляді (запис про наявність дозволу, висновку, рішення, погодження, свідоцтва, іншого документа в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань), який дозвільний орган зобов'язаний видати суб'єкту господарювання у разі надання йому права на провадження певних дій щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності та/або без наявності якого суб'єкт господарювання не може проваджувати певні дії щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності.
Отже тендерна пропозиція Учасника ТОВ «ЕКОЛОГІЧНІ ПЕРЕРОБНІ ТЕХНОЛОГІЇ» відповідала вимогі тендерної документації, визначеній у пункті 1 Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. Загальні вимоги», та не підлягала відхиленню відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Відповідно до висновку Офісу та з метою оприлюднення документу дозвільного характеру на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами Учасника ТОВ «ЕКОЛОГІЧНІ ПЕРЕРОБНІ ТЕХНОЛОГІЇ» за адресою: Миколаївська обл., Миколаївський р-н, смт Ольшанське, вул. Промислова, буд. 4, Замовник звернувся до ТОВ «ЕКОЛОГІЧНІ ПЕРЕРОБНІ ТЕХНОЛОГІЇ» щодо надання такого документу.
ТОВ «ЕКОЛОГІЧНІ ПЕРЕРОБНІ ТЕХНОЛОГІЇ» було надано документ дозвільного характеру на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами за адресою: Миколаївська обл., Миколаївський р-н, смт Ольшанське, вул. Промислова, буд. 4 для оприлюднення.
Крім того у висновку по моніторингу, зроблені Офісом, зазначається:
«Крім цього, моніторингом встановлено, що у пункті 4 Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. Загальні вимоги» до тендерної документації Замовником встановлена вимога надання учасником у складі тендерної пропозиції калькуляції вартості послуг з вивезення та знешкодження медичних та небезпечних відходів. Відповідно до Додатку 6 «Переліку документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати гарантійний лист, складений відповідно до вимог п.1.4 Розділ ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції за власноручним підписом уповноваженої особи Учасника та завірений печаткою (у разі її використання) яким гарантує вимоги в тому числі: - транспортні витрати: за рахунок Учасника.
Слід зазначити, що Замовником у тендерній документації визначена вимога, упередження транспортних витрат, зокрема за рахунок учасника. У свою чергу, у складі тендерної пропозиції учасником закупівлі ТОВ «ЕКОЛОГІЧНІ ПЕРЕРОБНІ ТЕХНОЛОГІЇ» завантажений файл (Лист - гарантії Додаток 2.pdf), який містить в собі лист-гарантію від 09.05.2025 вих.№05/2025-02, яким він підтверджує, що транспортні витрати за рахунок учасника.
Поряд із цим, у складі тендерної пропозиції учасником закупівлі ТОВ «ЕКОЛОГІЧНІ ПЕРЕРОБНІ ТЕХНОЛОГІЇ» завантажено файл (Калькуляція витрат.pdf), який містить в собі калькуляцію вартості послуг з вивезення та знешкодження медичних та небезпечних відходів від 09.05.2025 вих. №05/2025-17 (далі - Калькуляція) у кількості 102500 кг із визначеними статтями витрат, вартістю за 1 кг відходів з ПДВ, у тому числі прямі витрати на матеріали (дизельне паливо, мастило, автошини, запасні частини), оплата праці, інші. При цьому, Калькуляція на надання послуг, що є невід’ємним Додатком №2 до договору від 09.06.2025 №372/25НВ містить в собі транспортні витрати вартістю за 1 кг відходів у сумі 8,15
грн., зокрема прямі витрати на матеріали (дизельне паливо, мастило, автошини, запасні частини).
Таким чином, учасник закупівлі ТОВ «ЕКОЛОГІЧНІ ПЕРЕРОБНІ ТЕХНОЛОГІЇ» завищив вартість послуг з вивезення та знешкодження медичних та небезпечних відходів у кількості 102500 кг на суму 835 375,00 грн. (8,15 грн. х 102500 кг), які повинні покладатися на учасника, що не відповідає вимозі встановленій Замовником у Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації в частині включення вартості транспортних витрат до калькуляції на надання послуг.
В ході моніторингу надані пояснення з вищезазначеного питання, які не спростовують факт встановленого порушення.
Згідно із підпунктом 2 пунктом 44 Особливостей, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах.
Однак, Замовник не відхилив тендерну пропозицію Учасника ТОВ «ЕКОЛОГІЧНІ ПЕРЕРОБНІ ТЕХНОЛОГІЇ» та в порушення вимоги підпункту 2 пункту 44 Особливостей визнав його переможцем процедури закупівлі та уклав з ним договір від 09.06.2025 №372/25НВ на суму 1 957 749,99 гривень.».
Зазначені вище висновування у висновку по моніторингу, зроблені Офісом, заперечуються з огляду на наступне.
Згідно з Додатком 6 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції», Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати гарантійний лист, складений відповідно до вимог п.1.4 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції», за власноручним підписом уповноваженої особи Учасника та завірений печаткою (у разі її використання), яким гарантує вимоги:
- ціна вказується за одиницю виміру, з урахуванням витрат на страхування, надання транспортних засобів, навантаження, перевезення, утилізацію;
- надання послуг буде здійснюватися відповідно до вимог Державні санітарні норми та правила «Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів» затверджених Наказом Міністерства охорони здоров’я України від 31 жовтня 2024 року № 1827 ;
- транспортні витрати: за рахунок Учасника.
Фраза «транспортні витрати: за рахунок Учасника» передбачає, що Замовник встановив вимогу, згідно з якою у разі, якщо при наданні послуг, які є предметом закупівлі, Учасник нестиме транспортні витрати, то він має усвідомлювати, що такі витрати Замовником окремо не відшкодовуються (не оплачуються), і врахувати це при поданні своєї цінової пропозиції. Тобто ціна пропозиції Учасника має включати всі витрати, які нестиме Учасник при наданні послуг, які є предметом закупівлі, в тому числі транспортні витрати у разі їх наявності.
Вимогами тендерної документації не передбачено, що Учасник має надавати транспортні послуги власним коштом (тобто нести транспортні витрати за ВЛАСНИЙ рахунок).
Наданим гарантійним листом Учасник бере на себе зобов’язання (обов’язок) з перевезення (транспортування) предмета закупівлі. Але таке зобов’язання не передбачає, що Учасник не повинен враховувати транспортні витрати у запропонованої ним ціні послуг, які є предметом закупівлі.
Як було зазначено вище, ціна вказується за одиницю виміру з урахуванням витрат на страхування, надання транспортних засобів, навантаження, перевезення, утилізацію. Надання транспортних засобів і перевезення означає транспортування відходів.
Крім цього перевезення (транспортування) передбачено конкретною назвою закупівлі:
90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами, Послуги з вивозу та знешкодження медичних виробів та предметів, забруднених кров’ю та/або іншими біологічними рідинами, відходи, що утворилися в результаті діяльності медичних лабораторій; Послуги з вивозу та знешкодження медичних виробів та предметів, забруднених кров’ю та/або іншими біологічними рідинами; Послуги з вивозу та знешкодження непридатних для використання фармацевтичних препаратів та витратних матеріалів; Послуги з вивозу та знешкодження органних відходів (частини тіла,органи, плацента тощо)
і умовами проєкту договору (розділ 3), а саме:
«3. Ціна договору
3.1. Ціна договору складає __________ грн. (_________________________ гривень ___ копійок), в тому числі ПДВ ________ грн. (____________________ гривень ___ копійок) (або без ПДВ*).
* - з ПДВ чи без ПДВ – викладається в залежності від умов оподаткування Виконавця
Ціна договору включає вартість усіх фактичних витрат, що несе Виконавець у зв’язку з наданням послуг (в тому числі, але не обмежуючись, витрати на транспортування, страхування, навантаження, розвантаження тощо) з урахуванням податків та зборів, що сплачуються або мають бути сплачені.
Таким чином транспортні витрати можуть бути частиною фактичних витрат Учасника, які він несе при наданні послуг. Такі витрати є частиною собівартості послуг, що надаються, відображаються в обліку відповідно до стандартів бухгалтерського обліку, і тому можуть бути включені Учасником до розрахунку цінової пропозиції та калькуляції.
Учасник ТОВ «ЕКОЛОГІЧНІ ПЕРЕРОБНІ ТЕХНОЛОГІЇ» у складі тендерної пропозиції надав вище зазначений гарантійний лист та калькуляцію своїх витрат.
Згідно зі статтею 36 Закону України "Про публічні закупівлі", істотні умови договору не можуть змінюватися після підписання, крім випадків, коли це передбачено самим законом, наприклад, зменшення обсягів закупівлі.
Таким чином, тендерна пропозиція відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та не підлягає відхиленню згідно із підпунктом 2 пунктом 44 Особливостей.
Тому Замовник не відхилив тендерну пропозицію Учасника ТОВ «ЕКОЛОГІЧНІ ПЕРЕРОБНІ ТЕХНОЛОГІЇ» та, не порушивши вимоги підпункту 2 пункту 44 Особливостей, визнав його переможцем процедури закупівлі та уклав з ним договір від 09.06.2025 № 372/25НВ на суму 1 957 749,99 гривень.
Окрім того Офіс зазначає, що: «у складі тендерної пропозиції Учасником закупівлі ТОВ «ЕКОЛОГІЧНІ ПЕРЕРОБНІ ТЕХНОЛОГІЇ» завантажено файл (Калькуляція витрат.pdf), який містить в собі калькуляцію вартості послуг з вивезення та знешкодження медичних та небезпечних відходів від 09.05.2025 вих. №05/2025-17 (далі – Калькуляція) у кількості 102500 кг із визначеними статтями витрат, вартістю за 1 кг відходів з ПДВ, у тому числі прямі витрати на матеріали (дизельне паливо, мастило, автошини, запасні частини), оплата праці, інші.
При цьому Калькуляція на надання послуг, що є невід’ємним Додатком № 2 до договору від 09.06.2025 № 372/25НВ, містить в собі транспортні витрати вартістю за 1 кг відходів у сумі 8,15 грн., зокрема прямі витрати на матеріали (дизельне паливо, мастило, автошини, запасні частини).
Таким чином, Учасник закупівлі ТОВ «ЕКОЛОГІЧНІ ПЕРЕРОБНІ ТЕХНОЛОГІЇ» завищив вартість послуг з вивезення та знешкодження медичних та небезпечних відходів у кількості 102500 кг на суму 835 375,00 грн. (8,15 грн. х 102500 кг), які повинні покладатися на Учасника, що не відповідає вимозі встановленій Замовником у Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації в частині включення вартості транспортних витрат до калькуляції на надання послуг.».
Зазначені вище висновування у висновку по моніторингу, зроблені Офісом, заперечуються з огляду на наступне.
Калькуляція на надання послуг, що є невід’ємним Додатком №2 до договору від 09.06.2025 № 372/25НВ, не містить в собі вказівку на транспортні витрати вартістю за 1 кг відходів у сумі 8,15 грн., зокрема прямі витрати на матеріали (дизельне паливо, мастило, автошини, запасні частини).
Калькуляція на надання послуг, що є невід’ємним Додатком №2 до договору від 09.06.2025 №372/25НВ містить в собі:
- Прямі витрати (матеріали, оплата праці, інші) – 11,22 грн за 1 кг відходів
- Загально виробничі, адміністративні витрати, витрати зі збуту – 4,41 грн за 1 кг відходів
- Витрати на знешкодження – 3,4699999 грн за 1 кг відходів
Учасником закупівлі ТОВ «ЕКОЛОГІЧНІ ПЕРЕРОБНІ ТЕХНОЛОГІЇ» у складі поданої до аукціону тендерної пропозиції завантажено файл "Калькуляція витрат.pdf", який містить в собі калькуляцію вартості послуг з вивезення та знешкодження медичних та небезпечних відходів від 09.05.2025 вих. №05/2025-17 (далі – Калькуляція) у кількості 102500 кг із визначеними статтями витрат, у тому числі прямі витрати на матеріали (дизельне паливо, мастило, автошини, запасні частини), оплата праці, інші вартістю 29,00 грн. за 1 кг відходів з ПДВ. Під час аукціону ТОВ «ЕКОЛОГІЧНІ ПЕРЕРОБНІ ТЕХНОЛОГІЇ» ціну на послуги, що є предметом закупівлі, було знижено до 19,0999999 грн. за 1 кг відходів з ПДВ (більш ніж на 34% від початкової цінової пропозиції Учасника).
Зниження ціни за результатами аукціону відбувається на рівні загальної суми тендерної пропозиції, а не вибірково за окремими статтями витрат. Тому не зрозуміло яким чином Офіс встановив що Калькуляція на надання послуг, що є невід’ємним Додатком № 2 до договору від 09.06.2025 № 372/25НВ, містить в собі транспортні витрати вартістю САМЕ 8,15 грн. за 1 кг відходів, зокрема прямі витрати на матеріали (дизельне паливо, мастило, автошини, запасні частини).
В ході моніторингу Замовником були надані пояснення з вищезазначених питань щодо спростування факту встановленого порушення.
З огляду на вищевикладене, не погоджуємось з висновком Офісу, оскільки Замовник не порушив вимоги підпункту 2 пункту 44 Особливостей. Тому не вбачаємо можливим здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом зменшення суми договору на суму транспортних витрат, що включені Учасником закупівлі ТОВ «ЕКОЛОГІЧНІ ПЕРЕРОБНІ ТЕХНОЛОГІЇ» до калькуляції на надання послуг або шляхом припинення зобов’язань за договором від 09.06.2025 № 372/25НВ з дотриманням положень Цивільного кодексу України та здійснити заходи шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення.
Якщо проаналізувати інші цінові пропозиції у Дніпропетровській області, де знаходиться Замовник, у аналогічних закупівля у системі https://prozorro.gov.ua/ , то:
https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2025-07-16-008349-a?oldVersion=true
ціна пропозиції на послуги у сфері поводження з медичними відходами становить 37,50 грн. за 1 кг відходів;
https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2025-03-19-008077-a?oldVersion=true
ціна пропозиції на послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами становить 42,50 грн. за 1 кг відходів;
https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2025-02-14-007121-a?oldVersion=true
ціна пропозиції на послуги зі збирання, перевезення та оброблення відходів, що утворилися в результаті медичної діяльності становить 45,00 грн. за 1 кг відходів.
Враховуючи вищезазначене, ціна договору від 09.06.2025 №372/25НВ, укладеного з Учасником – Переможцем процедури закупівлі ТОВ «ЕКОЛОГІЧНІ ПЕРЕРОБНІ ТЕХНОЛОГІЇ» за результатами проведеного аукціону, свідчить про дотримання Замовником усіх вимог проведення процедури закупівлі, принципів закупівлі, зокрема максимальної економії та ощадного витрачання коштів. Тому вважаємо припинення зобов’язань за договором від 09.06.2025 № 372/25НВ неприйнятним.
Вважаємо також, що усунення недоліків, виявлених на думку Офісу під час проведення моніторингу закупівлі, у запропонований у висновку спосіб (розірвання договору або інша вимога, яка має наслідком припинення зобов’язань за договором) призведе до порушення прав та інтересів, в першу чергу, Замовника і може негативно позначиться на його репутації, що є неприпустимим.
Інформацію та документи, що свідчать про вжиття заходів, а саме: Аргументоване заперечення та документ дозвільного характеру на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами Учасника ТОВ «ЕКОЛОГІЧНІ ПЕРЕРОБНІ ТЕХНОЛОГІЇ» за адресою: Миколаївська обл., Миколаївський р-н, смт Ольшанське, вул. Промислова, буд. 4, протягом п’яти робочих днів, з дня оприлюднення висновку, оприлюднюємо через електронну систему закупівель.
У висновку Офісу також зазначено, що за результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, відповідності укладеного договору вимогам законодавства у сфері закупівель – порушень не встановлено.
Відповідь від
03.09.2025 16:18:57
Відповідь на звернення за роз'ясненням щодо висновку Східний офіс Держаудитслужби надає роз'яснення щодо висновку про результати моніторингу процедури закупівлі за номером ID: UA-2025-03-05-010392-a.
Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи відповідно до частини другої статті 19 Конституції України зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року № 922-VIII зі змінами (далі Закон № 922-VIII) установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
У свою чергу, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 затверджено ОСОБЛИВОСТІ здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» та зобов’язано замовників проводити публічні закупівлі відповідно до Закону № 922-VIII з урахуванням цих Особливостей (далі Особливості)
Відповідно до пункту 23 Особливостей моніторинг відкритих торгів здійснюється Держаудитслужбою та її міжрегіональними територіальними органами відповідно до статті 8 Закону № 922-VIII.
Поряд з цим, стаття 8 Закону № 922-VIII визначає порядок проведення моніторингу процедури закупівлі та специфіку реалізації результатів моніторингу.
Крім того, слід зазначити, що відповідно до пункту 5 частини сьомої статті 8 Закону № 922-VIII у висновку обов’язково зазначаються зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.
Відповідно до пункту 3 розділу III Порядку заповнення констатуючої частини форми висновку, затвердженого Наказом Міністерства фінансів України від 08.09.2020 № 552, пункт 3 розділу ІІ Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі містить зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.
Частиною восьмою статті 8 Закону № 922-VIII визначено, що замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку. Проте, розгляд заперечень до висновку Законом № 922-VIII не передбачений.
Тому, Східний офіс Держаудитслужби (далі Східний офіс) розглянув звернення за роз’ясненням змісту висновку про результати проведення моніторингу закупівлі за номером ID: UA-2025-03-05-010392-a, його зобов’язань та повідомляємо про наступне.
Замовником у пункті 1 розділу ІІІ «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що тендерна пропозиція подається шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, а саме: «заповнену та завірену належним чином форму «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі», згідно Додатку №2 до тендерної документації.
У пункті 4 Додатку 2 до тендерної документації Замовником встановлена вимога надання учасником у складі тендерної пропозиції калькуляції вартості послуг з вивезення та знешкодження медичних та небезпечних відходів. На виконання вищезазначеної вимоги учасником у тендерній пропозиції від 09.05.2025 вих.№05/2025-17 надана калькуляція вартості послуг з вивезення та знешкодження медичних та небезпечних відходів з визначеними статтями витрат, вартістю за 1 кг відходів з ПДВ у сумі 29,00 грн., у тому числі: прямі витрати на матеріали – 16,21 грн., прямі витрати на оплату праці – 2,70 грн., інші прямі витрати - 0,27 грн., загальновиробничі витрати, адміністративні витрати, витрати зі збуту – 4,62 грн., витрати на знешкодження – 6,67 гривень.
Відповідно до Додатку 6 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції». «Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати гарантійний лист, складений відповідно до вимог п.1.4 Розділ ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції за власноручним підписом уповноваженої особи Учасника та завірений печаткою (у разі її використання) яким гарантує вимоги, а саме: - транспортні витрати: за рахунок Учасника». На виконання вищезазначених вимог Учасником наданий лист-гарантія від 09.05.2025 вих.№05/2025-02, яким він підтверджує, що транспортні витрати за рахунок Учасника. Проте, учасником у складі тендерної пропозиції у зазначену калькуляцію від 09.05.2025 вих.№05/2025-17, до прямих витрат на матеріали, включені складові транспортних витрат у сумі 13,14 грн., а саме: дизельне паливо - 11,00 грн., мастило – 0,93 грн., автошини – 0,32 грн., запасні частини – 0,89 гривень.
При укладанні договору від 09.06.2025 №372/25НВ у Додатку №2 калькуляції вартості послуг з вивезення та знешкодження медичних та небезпечних відходів вартість за 1 кг відходів з ПДВ становила 19,10 грн., а саме витрати: прямі на матеріали, оплату праці, інші - 11,22 грн., загальновиробничі, адміністративні, зі збуту – 4,41 грн., на знешкодження – 3,47 гривень.
Проте, відповідні складові транспортних витрат включені і до Додатку №2 до договору від 09.06.2025 №372/25НВ, у сумі 8,15 грн. вартістю за 1 кг відходів з ПДВ (загальна сума прямих витрат становить - 11,22 грн., у тому числі: прямі витрати на матеріали (дизельне паливо, мастило, автошини, запасні частини) – 8,15 грн., прямі витрати на оплату праці – 2,70 грн., інші прямі витрати - 0,27 грн.), що завищує вартість послуг з вивезення та знешкодження медичних та небезпечних відходів на 835 375,00 грн. (8,15 грн. х 102500 кг).
Отже, Учасником включено вартість транспортних витрат, що не відповідає встановленим Замовником вимогам Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» та Додатку 6 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації, в частині включення до калькуляції на надання послуг транспортних витрат, які повинні покладатися на учасника.
Поряд із цим, вибір способу усунення порушення, визначається посадовою особою об’єкта контролю, а не органом державного фінансового контролю, оскільки зазначення конкретних чи чітко визначених способів (шляхів) усунення виявлених за результатами моніторингу закупівлі порушень може обмежити право вибору об’єкта контролю у застосуванні інших способів для усунення порушень, які встановлені законодавством та які б максимально захищали його права.
Отже, враховуючи вищезазначене та порушення, які встановлені за результатом моніторингу закупівлі за номером ID: UA-2025-03-05-010392-a, Замовником можуть бути вжиті заходи щодо усунення виявлених порушень, шляхом: зменшення суми договору на суму транспортних витрат, що включені учасником закупівлі ТОВ "ЕКОЛОГІЧНІ ПЕРЕРОБНІ ТЕХНОЛОГІЇ" до калькуляції на надання послуг; у разі неможливості усунення порушень, шляхом припинення зобов’язань за договором від 09.06.2025 №372/25НВ, з дотриманням положень Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про усунення порушення замовником
Аргументовані заперечення до висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2025-03-05-010392-a
За результатами здійсненого моніторингу процедури закупівлі UA-2025-03-05-010392-a, проведеного Східним офісом Держаудитслужби (далі – Офіс), згідно з висновком про результати моніторингу процедури закупівлі від 28.08.2025 р. встановлено, на думку Офісу, порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей, а саме:
«За результатом розгляду тендерної пропозиції Учасника ТОВ «ЕКОЛОГІЧНІ ПЕРЕРОБНІ ТЕХНОЛОГІЇ» встановлено порушення вимоги підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, відповідності укладеного договору вимогам законодавства у сфері закупівель, – порушень не встановлено.».
При цьому Офіс зазначає, що: «Відповідно до пункту 1 Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. Загальні вимоги» до тендерної документації Замовником визначено, що Учасник повинен мати Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів (що містить коди небезпечних відходів зазначених у Додатку 2 до тендерної документації) від уповноваженого органу який має право видавати відповідні дозволи (надати у складі пропозиції, документ має містити дату початку дії дозволу). Інформація про Дозвіл Учасника повинна міститися в реєстрі дозволів на здійснення операцій з оброблення відходів і перевіряється замовником в екосистемі (eco.gov.ua); Учасник повинен мати Дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами. (надати у складі пропозиції). Слід зазначити, що Замовником визначено вимогу про надання у складі пропозиції дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами. Проте, у складі тендерної пропозиції Учасником закупівлі ТОВ «ЕКОЛОГІЧНІ ПЕРЕРОБНІ ТЕХНОЛОГІЇ» відсутній Дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами за адресою – Миколаївська обл., Миколаївський р-н, смт Ольшанське, вул. Промислова,4, що не відповідає вимозі визначеній у пункті 1 Додатку 2 тендерної документації Замовника. Отже, тендерна пропозиція Учасника ТОВ «ЕКОЛОГІЧНІ ПЕРЕРОБНІ ТЕХНОЛОГІЇ» не відповідала вимозі визначеній в тендерній документації визначеній у пункті 1 Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. Загальні вимоги» та підлягала відхиленню відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей».
Зазначені вище висновування у висновку по моніторингу, зроблені Офісом, заперечуються з огляду на наступне.
Тендерною документацією Замовника не встановлено вимог щодо надання Дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами за кожною адресою – місцем здійснення Учасником операцій з оброблення відходів.
В складі тендерної пропозиції Учасник ТОВ «ЕКОЛОГІЧНІ ПЕРЕРОБНІ ТЕХНОЛОГІЇ» надав:
1) Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів від 16.09.2024 (діє з 11.09.2024) № 3913/24, де зазначено, що здійснювати операції з оброблення відходів дозволяється на виробничому майданчику Учасника за адресою: Львівська обл,. м. Львів, р-н Залізничний, вул. Збиральна, буд. 14;
2) Дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами від 23.12.2022 № UA46060250010259421-33, виданий Департаментом екології та природних ресурсів Львівської обласної державної адміністрації, погоджений Головним управлінням Держспоживслужби у Львівській області від 20.09.2022 №04-3-15/4597/295;
чим виконав вимоги зазначені у пункті 1 Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. Загальні вимоги», тендерної документації Замовника.
Додатково Учасник ще надав Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів від 31.12.2024 (діє з 31.12.2024) № 8417/24, в якому зазначено, що операції з оброблення відходів дозволяється здійснювати Учаснику за адресою: Миколаївська обл., Миколаївський р-н, смт Ольшанське, вул. Промислова, буд. 4.
З огляду на те, що тендерною документацією Замовника не було встановлено вимог щодо надання Дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами за кожною адресою – місцем здійснення Учасником операцій з оброблення відходів, Учасник не повинен був у складі своєї тендерної пропозиції надавати Дозвіл(и) на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами за кожною такою адресою, зокрема за адресою: Миколаївська обл., Миколаївський р-н, смт Ольшанське, вул. Промислова, буд. 4.
Зважаючи на те, що Учасником додатково був наданий Дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами за адресою: Миколаївська обл., Миколаївський р-н, смт Ольшанське, вул. Промислова, буд. 4; Замовник перевірив наявність у Учасника зазначеного Дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами на сайті органу ліцензування за відповідними (відкритими) реєстрами:
https://mepr.gov.ua/biznesu/dozvoly-ta-litsenziyi/
У реєстрі Декларацій про провадження господарської діяльності (дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами) дозвільним органом Міністерством захисту довкілля та природних ресурсів України розміщена наступна інформації:
Суб'єкт господарювання – ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЕКОЛОГІЧНІ ПЕРЕРОБНІ ТЕХНОЛОГІЇ"
Місце провадження діяльності – 57113, Миколаївська обл., Миколаївський р-н, смт Ольшанське, вул. Промислова, буд. 4,
При розгляді наданих Учасником документів Замовник керувався вимогами Постанови Кабінету Міністрів України від 18.03.2022 № 314 «Деякі питання забезпечення провадження господарської діяльності в умовах воєнного стану», де передбачено наступне:
«Відповідно до Указу Президента України від 24.02.2022 № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» Кабінет Міністрів України постановляє:
1. Установити, що:
1) у період воєнного стану декларація про провадження господарської діяльності (далі - декларація), що надає право на провадження певних дій щодо здійснення господарської діяльності/виду господарської діяльності або частини виду господарської діяльності, крім видів господарської діяльності за переліком згідно з додатком 2, подається суб’єктами господарювання до органів ліцензування, дозвільних органів та суб’єктів надання публічних (електронних публічних) послуг та має містити відомості згідно з додатком 1.
Органи ліцензування, дозвільні органи та суб’єкти надання публічних (електронних публічних) послуг ведуть та розміщують на своїх офіційних веб-сайтах переліки поданих декларацій, в яких міститься інформація про:
суб’єкта господарювання (для юридичної особи - організаційно-правова форма, повне і скорочене найменування (за наявності), для фізичної особи - підприємця - прізвище, власне ім’я, по батькові (за наявності); певні дії щодо здійснення господарської діяльності/вид господарської діяльності або частина виду господарської діяльності, що провадиться на підставі поданої декларації; назва дозвільного документа (документа дозвільного характеру, ліцензії або інших результатів надання публічних послуг), на заміну якого (яких) подано декларацію або до якого (яких) такою декларацією вносяться зміни; місце провадження діяльності (якщо провадження діяльності обмежується територією відповідної адміністративно-територіальної одиниці).».
Враховуючи, що у переліку додатку 2 Постанови КМУ від 18.03.2022 № 314 відсутній Дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, Учасник замість зазначеного дозволу може отримати декларацію, яка надає право на провадження певних дій щодо здійснення господарської діяльності/виду господарської діяльності або частини виду господарської діяльності. Тобто декларація є дозвільним документом (тільки з іншою назвою), який підтверджує дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами.
Беручи до уваги, що Учасник отримував дозвіл № 8417/24 на здійснення операцій з оброблення відходів 31.12.2024 (діє з 31.12.2024), тобто під час дії воєнного стану в Україні, Учасник мав право на підставі Постанови КМУ від 18.03.2022 № 314 отримати Дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами у формі декларації.
Відповідно до Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» визначено: документ дозвільного характеру – дозвіл, висновок, рішення, погодження, свідоцтво, інший документ в електронному вигляді (запис про наявність дозволу, висновку, рішення, погодження, свідоцтва, іншого документа в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань), який дозвільний орган зобов'язаний видати суб'єкту господарювання у разі надання йому права на провадження певних дій щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності та/або без наявності якого суб'єкт господарювання не може проваджувати певні дії щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності.
Отже тендерна пропозиція Учасника ТОВ «ЕКОЛОГІЧНІ ПЕРЕРОБНІ ТЕХНОЛОГІЇ» відповідала вимогі тендерної документації, визначеній у пункті 1 Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. Загальні вимоги», та не підлягала відхиленню відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Відповідно до висновку Офісу та з метою оприлюднення документу дозвільного характеру на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами Учасника ТОВ «ЕКОЛОГІЧНІ ПЕРЕРОБНІ ТЕХНОЛОГІЇ» за адресою: Миколаївська обл., Миколаївський р-н, смт Ольшанське, вул. Промислова, буд. 4, Замовник звернувся до ТОВ «ЕКОЛОГІЧНІ ПЕРЕРОБНІ ТЕХНОЛОГІЇ» щодо надання такого документу.
ТОВ «ЕКОЛОГІЧНІ ПЕРЕРОБНІ ТЕХНОЛОГІЇ» було надано документ дозвільного характеру на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами за адресою: Миколаївська обл., Миколаївський р-н, смт Ольшанське, вул. Промислова, буд. 4 для оприлюднення.
Крім того у висновку по моніторингу, зроблені Офісом, зазначається:
«Крім цього, моніторингом встановлено, що у пункті 4 Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. Загальні вимоги» до тендерної документації Замовником встановлена вимога надання учасником у складі тендерної пропозиції калькуляції вартості послуг з вивезення та знешкодження медичних та небезпечних відходів. Відповідно до Додатку 6 «Переліку документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати гарантійний лист, складений відповідно до вимог п.1.4 Розділ ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції за власноручним підписом уповноваженої особи Учасника та завірений печаткою (у разі її використання) яким гарантує вимоги в тому числі: - транспортні витрати: за рахунок Учасника.
Слід зазначити, що Замовником у тендерній документації визначена вимога, упередження транспортних витрат, зокрема за рахунок учасника. У свою чергу, у складі тендерної пропозиції учасником закупівлі ТОВ «ЕКОЛОГІЧНІ ПЕРЕРОБНІ ТЕХНОЛОГІЇ» завантажений файл (Лист - гарантії Додаток 2.pdf), який містить в собі лист-гарантію від 09.05.2025 вих.№05/2025-02, яким він підтверджує, що транспортні витрати за рахунок учасника.
Поряд із цим, у складі тендерної пропозиції учасником закупівлі ТОВ «ЕКОЛОГІЧНІ ПЕРЕРОБНІ ТЕХНОЛОГІЇ» завантажено файл (Калькуляція витрат.pdf), який містить в собі калькуляцію вартості послуг з вивезення та знешкодження медичних та небезпечних відходів від 09.05.2025 вих. №05/2025-17 (далі - Калькуляція) у кількості 102500 кг із визначеними статтями витрат, вартістю за 1 кг відходів з ПДВ, у тому числі прямі витрати на матеріали (дизельне паливо, мастило, автошини, запасні частини), оплата праці, інші. При цьому, Калькуляція на надання послуг, що є невід’ємним Додатком №2 до договору від 09.06.2025 №372/25НВ містить в собі транспортні витрати вартістю за 1 кг відходів у сумі 8,15
грн., зокрема прямі витрати на матеріали (дизельне паливо, мастило, автошини, запасні частини).
Таким чином, учасник закупівлі ТОВ «ЕКОЛОГІЧНІ ПЕРЕРОБНІ ТЕХНОЛОГІЇ» завищив вартість послуг з вивезення та знешкодження медичних та небезпечних відходів у кількості 102500 кг на суму 835 375,00 грн. (8,15 грн. х 102500 кг), які повинні покладатися на учасника, що не відповідає вимозі встановленій Замовником у Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації в частині включення вартості транспортних витрат до калькуляції на надання послуг.
В ході моніторингу надані пояснення з вищезазначеного питання, які не спростовують факт встановленого порушення.
Згідно із підпунктом 2 пунктом 44 Особливостей, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах.
Однак, Замовник не відхилив тендерну пропозицію Учасника ТОВ «ЕКОЛОГІЧНІ ПЕРЕРОБНІ ТЕХНОЛОГІЇ» та в порушення вимоги підпункту 2 пункту 44 Особливостей визнав його переможцем процедури закупівлі та уклав з ним договір від 09.06.2025 №372/25НВ на суму 1 957 749,99 гривень.».
03.09.2025 на звернення-заперечення Замовника (в системі Прозорро завантажений 02.09.2025 файл Заперечення до моніторингу UA-2024-01-30-001295-a 02.09.2025.docx) Офісом надані роз’яснення змісту висновку про результати проведення моніторингу закупівлі за номером ID: UA-2025-03-05-010392-a та його зобов’язань, в якому повідомлено про наступне: «Замовником у пункті 1 розділу ІІІ «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що тендерна пропозиція подається шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, а саме: «заповнену та завірену належним чином форму «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі», згідно Додатку №2 до тендерної документації.
У пункті 4 Додатку 2 до тендерної документації Замовником встановлена вимога надання учасником у складі тендерної пропозиції калькуляції вартості послуг з вивезення та знешкодження медичних та небезпечних відходів. На виконання вищезазначеної вимоги учасником у тендерній пропозиції від 09.05.2025 вих.№05/2025-17 надана калькуляція вартості послуг з вивезення та знешкодження медичних та небезпечних відходів з визначеними статтями витрат, вартістю за 1 кг відходів з ПДВ у сумі 29,00 грн., у тому числі: прямі витрати на матеріали – 16,21 грн., прямі витрати на оплату праці – 2,70 грн., інші прямі витрати - 0,27 грн., загальновиробничі витрати, адміністративні витрати, витрати зі збуту – 4,62 грн., витрати на знешкодження – 6,67 гривень.
Відповідно до Додатку 6 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції». «Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати гарантійний лист, складений відповідно до вимог п.1.4 Розділ ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції за власноручним підписом уповноваженої особи Учасника та завірений печаткою (у разі її використання) яким гарантує вимоги, а саме: - транспортні витрати: за рахунок Учасника». На виконання вищезазначених вимог Учасником наданий лист-гарантія від 09.05.2025 вих.№05/2025-02, яким він підтверджує, що транспортні витрати за рахунок Учасника. Проте, учасником у складі тендерної пропозиції у зазначену калькуляцію від 09.05.2025 вих.№05/2025-17, до прямих витрат на матеріали, включені складові транспортних витрат у сумі 13,14 грн., а саме: дизельне паливо - 11,00 грн., мастило – 0,93 грн., автошини – 0,32 грн., запасні частини – 0,89 гривень.
При укладанні договору від 09.06.2025 №372/25НВ у Додатку №2 калькуляції вартості послуг з вивезення та знешкодження медичних та небезпечних відходів вартість за 1 кг відходів з ПДВ становила 19,10 грн., а саме витрати: прямі на матеріали, оплату праці, інші - 11,22 грн., загальновиробничі, адміністративні, зі збуту – 4,41 грн., на знешкодження – 3,47 гривень.
Проте, відповідні складові транспортних витрат включені і до Додатку №2 до договору від 09.06.2025 №372/25НВ, у сумі 8,15 грн. вартістю за 1 кг відходів з ПДВ (загальна сума прямих витрат становить - 11,22 грн., у тому числі: прямі витрати на матеріали (дизельне паливо, мастило, автошини, запасні частини) – 8,15 грн., прямі витрати на оплату праці – 2,70 грн., інші прямі витрати - 0,27 грн.), що завищує вартість послуг з вивезення та знешкодження медичних та небезпечних відходів на 835 375,00 грн. (8,15 грн. х 102500 кг).
Отже, Учасником включено вартість транспортних витрат, що не відповідає встановленим Замовником вимогам Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» та Додатку 6 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації, в частині включення до калькуляції на надання послуг транспортних витрат, які повинні покладатися на учасника.
Поряд із цим, вибір способу усунення порушення, визначається посадовою особою об’єкта контролю, а не органом державного фінансового контролю, оскільки зазначення конкретних чи чітко визначених способів (шляхів) усунення виявлених за результатами моніторингу закупівлі порушень може обмежити право вибору об’єкта контролю у застосуванні інших способів для усунення порушень, які встановлені законодавством та які б максимально захищали його права.
Отже, враховуючи вищезазначене та порушення, які встановлені за результатом моніторингу закупівлі за номером ID: UA-2025-03-05-010392-a, Замовником можуть бути вжиті заходи щодо усунення виявлених порушень, шляхом: зменшення суми договору на суму транспортних витрат, що включені учасником закупівлі ТОВ "ЕКОЛОГІЧНІ ПЕРЕРОБНІ ТЕХНОЛОГІЇ" до калькуляції на надання послуг; у разі неможливості усунення порушень, шляхом припинення зобов’язань за договором від 09.06.2025 №372/25НВ, з дотриманням положень Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.»
Зазначені вище висновування у висновку по моніторингу та роз’яснення, зроблені Офісом, заперечуються з огляду на наступне.
Згідно з вимогами Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» та Додатком 6 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції», Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати гарантійний лист, складений відповідно до вимог п.1.4 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції», за власноручним підписом уповноваженої особи Учасника та завірений печаткою (у разі її використання), яким гарантує вимоги:
- ціна вказується за одиницю виміру, з урахуванням витрат на страхування, надання транспортних засобів, навантаження, перевезення, утилізацію;
- надання послуг буде здійснюватися відповідно до вимог Державні санітарні норми та правила «Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів» затверджених Наказом Міністерства охорони здоров’я України від 31 жовтня 2024 року № 1827 ;
- транспортні витрати: за рахунок Учасника.
Фраза «транспортні витрати: за рахунок Учасника» передбачає, що Замовник встановив вимогу, згідно з якою у разі, якщо при наданні послуг, які є предметом закупівлі, Учасник нестиме транспортні витрати, то він має усвідомлювати, що такі витрати Замовником окремо не відшкодовуються (не оплачуються), і врахувати це при поданні своєї цінової пропозиції. Тобто ціна пропозиції Учасника має включати всі витрати, які нестиме Учасник при наданні послуг, які є предметом закупівлі, в тому числі транспортні витрати у разі їх наявності.
Вимогами тендерної документації не передбачено, що Учасник має надавати транспортні послуги власним коштом (тобто нести транспортні витрати за ВЛАСНИЙ рахунок).
Наданим гарантійним листом Учасник бере на себе зобов’язання (обов’язок) з перевезення (транспортування) предмета закупівлі. Але таке зобов’язання не передбачає, що Учасник не повинен враховувати транспортні витрати у запропонованої ним ціні послуг, які є предметом закупівлі.
Як було зазначено вище, ціна вказується за одиницю виміру з урахуванням витрат на страхування, надання транспортних засобів, навантаження, перевезення, утилізацію. Надання транспортних засобів і перевезення означає транспортування відходів.
З роз'яснення, наданого Офісом від 03.09.2025, слідує, що:
«Учасником включено вартість транспортних витрат, що не відповідає встановленим Замовником вимогам Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» та Додатку 6 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації, в частині включення до калькуляції на надання послуг транспортних витрат, які повинні покладатися на учасника.», тобто, на думку Офісу, Виконавець не повинен був включати до калькуляції вартості своїх послуг транспорті витрати.
Замовник не погоджується з таким підходу Офісу до складання калькуляції витрат на послуги та трактуванням вимог Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» та Додатку 6 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції», оскільки перевезення (транспортування) відходів є важливою, невід’ємною складовою надання послуг за закупівлею, воно передбачено конкретною назвою закупівлі:
90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами, Послуги з вивозу та знешкодження медичних виробів та предметів, забруднених кров’ю та/або іншими біологічними рідинами, відходи, що утворилися в результаті діяльності медичних лабораторій; Послуги з вивозу та знешкодження медичних виробів та предметів, забруднених кров’ю та/або іншими біологічними рідинами; Послуги з вивозу та знешкодження непридатних для використання фармацевтичних препаратів та витратних матеріалів; Послуги з вивозу та знешкодження органних відходів (частини тіла,органи, плацента тощо)
І розділом 3 проєкту договору, а саме:
«3. Ціна договору
3.1. Ціна договору складає __________ грн. (_________________________ гривень ___ копійок), в тому числі ПДВ ________ грн. (____________________ гривень ___ копійок) (або без ПДВ*).
* - з ПДВ чи без ПДВ – викладається в залежності від умов оподаткування Виконавця
Ціна договору включає вартість усіх фактичних витрат, що несе Виконавець у зв’язку з наданням послуг (в тому числі, але не обмежуючись, витрати на транспортування, страхування, навантаження, розвантаження тощо) з урахуванням податків та зборів, що сплачуються або мають бути сплачені.
Отже, при трактуванні фразі "транспортні витрати: за рахунок Учасника" слід керуватися умовами договору та враховувати бухгалтерські стандарти для коректного обліку цих витрат на підприємстві Учасника.
Таким чином транспортні витрати можуть бути частиною фактичних витрат Учасника, які він несе при наданні послуг. Такі витрати є частиною собівартості послуг, що надаються, відображаються в обліку відповідно до стандартів бухгалтерського обліку, і тому можуть бути включені Учасником до розрахунку цінової пропозиції та калькуляції.
Учасник ТОВ «ЕКОЛОГІЧНІ ПЕРЕРОБНІ ТЕХНОЛОГІЇ» у складі тендерної пропозиції надав вище зазначений гарантійний лист та калькуляцію своїх витрат.
Згідно зі статтею 36 Закону України "Про публічні закупівлі", істотні умови договору не можуть змінюватися після підписання, крім випадків, коли це передбачено самим законом, наприклад, зменшення обсягів закупівлі.
Таким чином, тендерна пропозиція відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та не підлягає відхиленню згідно із підпунктом 2 пунктом 44 Особливостей.
Тому Замовник не відхилив тендерну пропозицію Учасника ТОВ «ЕКОЛОГІЧНІ ПЕРЕРОБНІ ТЕХНОЛОГІЇ» та, не порушивши вимоги підпункту 2 пункту 44 Особливостей, визнав його переможцем процедури закупівлі та уклав з ним договір від 09.06.2025 № 372/25НВ на суму 1 957 749,99 гривень.
Окрім того Офіс у висновку зазначає, що:
«у складі тендерної пропозиції Учасником закупівлі ТОВ «ЕКОЛОГІЧНІ ПЕРЕРОБНІ ТЕХНОЛОГІЇ» завантажено файл (Калькуляція витрат.pdf), який містить в собі калькуляцію вартості послуг з вивезення та знешкодження медичних та небезпечних відходів від 09.05.2025 вих. №05/2025-17 (далі – Калькуляція) у кількості 102500 кг із визначеними статтями витрат, вартістю за 1 кг відходів з ПДВ, у тому числі прямі витрати на матеріали (дизельне паливо, мастило, автошини, запасні частини), оплата праці, інші.
При цьому Калькуляція на надання послуг, що є невід’ємним Додатком № 2 до договору від 09.06.2025 № 372/25НВ, містить в собі транспортні витрати вартістю за 1 кг відходів у сумі 8,15 грн., зокрема прямі витрати на матеріали (дизельне паливо, мастило, автошини, запасні частини).
Таким чином, Учасник закупівлі ТОВ «ЕКОЛОГІЧНІ ПЕРЕРОБНІ ТЕХНОЛОГІЇ» завищив вартість послуг з вивезення та знешкодження медичних та небезпечних відходів у кількості 102500 кг на суму 835 375,00 грн. (8,15 грн. х 102500 кг), які повинні покладатися на Учасника, що не відповідає вимозі встановленій Замовником у Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації в частині включення вартості транспортних витрат до калькуляції на надання послуг.»,
та надає роз’яснення: «При укладанні договору від 09.06.2025 №372/25НВ у Додатку №2 калькуляції вартості послуг з вивезення та знешкодження медичних та небезпечних відходів вартість за 1 кг відходів з ПДВ становила 19,10 грн., а саме витрати: прямі на матеріали, оплату праці, інші - 11,22 грн., загальновиробничі, адміністративні, зі збуту – 4,41 грн., на знешкодження – 3,47 гривень.
Проте, відповідні складові транспортних витрат включені і до Додатку №2 до договору від 09.06.2025 №372/25НВ, у сумі 8,15 грн. вартістю за 1 кг відходів з ПДВ (загальна сума прямих витрат становить - 11,22 грн., у тому числі: прямі витрати на матеріали (дизельне паливо, мастило, автошини, запасні частини) – 8,15 грн., прямі витрати на оплату праці – 2,70 грн., інші прямі витрати - 0,27 грн.), що завищує вартість послуг з вивезення та знешкодження медичних та небезпечних відходів на 835 375,00 грн. (8,15 грн. х 102500 кг).».
Зазначені вище висновування у висновку по моніторингу, зроблені Офісом, заперечуються з огляду на наступне.
Калькуляція на надання послуг, що є невід’ємним Додатком №2 до договору від 09.06.2025 № 372/25НВ, не містить в собі вказівку на транспортні витрати вартістю за 1 кг відходів у сумі 8,15 грн., зокрема прямі витрати на матеріали (дизельне паливо, мастило, автошини, запасні частини).
Калькуляція на надання послуг, що є невід’ємним Додатком №2 до договору від 09.06.2025 №372/25НВ містить в собі:
- Прямі витрати (матеріали, оплата праці, інші) – 11,22 грн за 1 кг відходів
- Загально виробничі, адміністративні витрати, витрати зі збуту – 4,41 грн за 1 кг відходів
- Витрати на знешкодження – 3,4699999 грн за 1 кг відходів
Учасником закупівлі ТОВ «ЕКОЛОГІЧНІ ПЕРЕРОБНІ ТЕХНОЛОГІЇ» у складі поданої до аукціону тендерної пропозиції завантажено файл "Калькуляція витрат.pdf", який містить в собі калькуляцію вартості послуг з вивезення та знешкодження медичних та небезпечних відходів від 09.05.2025 вих. №05/2025-17 (далі – Калькуляція) у кількості 102500 кг із визначеними статтями витрат, у тому числі прямі витрати на матеріали (дизельне паливо, мастило, автошини, запасні частини), оплата праці, інші вартістю 29,00 грн. за 1 кг відходів з ПДВ. Під час аукціону ТОВ «ЕКОЛОГІЧНІ ПЕРЕРОБНІ ТЕХНОЛОГІЇ» ціну на послуги, що є предметом закупівлі, було знижено до 19,0999999 грн. за 1 кг відходів з ПДВ (більш ніж на 34% від початкової цінової пропозиції Учасника).
Треба зазначити, що зниження ціни за результатами аукціону відбувається на рівні загальної суми тендерної пропозиції, а не вибірково за окремими статтями витрат, як вважає Офіс з огляду на надані роз’яснення: «Відповідні складові транспортних витрат включені і до Додатку №2 до договору від 09.06.2025 №372/25НВ, у сумі 8,15 грн. вартістю за 1 кг відходів з ПДВ (загальна сума прямих витрат становить – 11,22 грн., у тому числі: прямі витрати на матеріали (дизельне паливо, мастило, автошини, запасні частини) – 8,15 грн., прямі витрати на оплату праці – 2,70 грн., інші прямі витрати - 0,27 грн.), що завищує вартість послуг з вивезення та знешкодження медичних та небезпечних відходів на 835 375,00 грн. (8,15 грн. х 102500 кг).».
Окрім того, що зроблений Офісом розрахунок є некоректним, тому що базується на ціні послуги за результатами аукціону (після суттєвого зниження ціни – більш ніж на 34% від початкової цінової пропозиції Учасника) та вартості витрат Учасника, зазначених в початкової цінової пропозиції, до того ж він є помилковим, а саме: 8,15+2,70+0,27=11,12 грн., а це не відповідає сумі прямих витрат 11,22 грн., що зазначена в договорі.
Вважаємо надані Офісом роз’яснення незадовільними, такими, що чітко не обґрунтовують виявлені моніторингом порушення, а запропоновані для їх усунення шляхи неспівмірними з допущеними, на думку Офісу, порушеннями.
В ході моніторингу Замовником були надані пояснення з вищезазначених питань щодо спростування факту встановленого порушення.
З огляду на вищевикладене, не погоджуємось з висновком Офісу, оскільки Замовник не порушив вимоги підпункту 2 пункту 44 Особливостей. Тому не вбачаємо можливим здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом зменшення суми договору на суму транспортних витрат, що включені Учасником закупівлі ТОВ «ЕКОЛОГІЧНІ ПЕРЕРОБНІ ТЕХНОЛОГІЇ» до калькуляції на надання послуг або шляхом припинення зобов’язань за договором від 09.06.2025 № 372/25НВ з дотриманням положень Цивільного кодексу України та здійснити заходи шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення.
Якщо проаналізувати інші цінові пропозиції у Дніпропетровській області, де знаходиться Замовник, у аналогічних закупівля у системі https://prozorro.gov.ua/ , то:
https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2025-07-16-008349-a?oldVersion=true
ціна пропозиції на послуги у сфері поводження з медичними відходами становить 37,50 грн. за 1 кг відходів;
https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2025-03-19-008077-a?oldVersion=true
ціна пропозиції на послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами становить 42,50 грн. за 1 кг відходів;
https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2025-02-14-007121-a?oldVersion=true
ціна пропозиції на послуги зі збирання, перевезення та оброблення відходів, що утворилися в результаті медичної діяльності становить 45,00 грн. за 1 кг відходів.
Спонукання Замовника здійснити заходи для усунення зазначених у висновку Офісу порушень шляхом:
- «зменшення суми договору на суму транспортних витрат, що включені учасником закупівлі ТОВ "ЕКОЛОГІЧНІ ПЕРЕРОБНІ ТЕХНОЛОГІЇ" до калькуляції на надання послуг» на суму 835 375,00 грн. (розраховану Офісом як 8,15 грн. х 102500 кг) призведе до невиправданого зменшення вартості вивозу та знешкодження 1 кг відходів на 57,3%: (1956725,00 грн - 835375,00 грн ) : 102500 кг = 10,94 грн:
Ціна Ціна договору від 09.06.2025 № 372/25НВ (з урахування додаткової угоди від 09.06.2025 № 1 щодо зменшення ціни), грн., з ПДВ Ціна (вартість) вивозу та знешкодження 1 кг відходів, грн., з ПДВ
Діюча 1 956 725,00 19,09
Стане після зниження 1 121 350,00 10,94
Відсоток зниження 57,3% 57,3%
Ціна вивозу та знешкодження 1 кг відходів в розмірі 10,94 грн з ПДВ є нереальною і не існує на ринку серед постачальників відповідних послуг.
- «припинення зобов’язань за договором від 09.06.2025 № 372/25НВ» вважаємо недоцільним, бо діюча ціна (вартість) вивозу та знешкодження 1 кг відходів в розмірі 19,09 грн з ПДВ є максимально конкурентоспроможною і економічно вигідною.
Враховуючи вищезазначене, ціна договору від 09.06.2025 №372/25НВ, укладеного з Учасником – Переможцем процедури закупівлі ТОВ «ЕКОЛОГІЧНІ ПЕРЕРОБНІ ТЕХНОЛОГІЇ» за результатами проведеного аукціону, свідчить про дотримання Замовником усіх вимог проведення процедури закупівлі, принципів закупівлі, зокрема максимальної економії та ощадного витрачання коштів. Тому вважаємо припинення зобов’язань за договором від 09.06.2025 № 372/25НВ неприйнятним.
Вважаємо також, що зазначені у висновку Офісу вимоги такими, що порушують основоположний принцип права – принцип пропорційності, який передбачає дотримання необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване відповідне рішення (частина 2 статті 2 КАС України), а шляхи усунення порушень, виявлених, на думку Офісу, під час проведення моніторингу закупівлі, у запропонований у висновку спосіб (розірвання договору або інша вимога, яка має наслідком припинення зобов’язань за договором) призведуть до порушення прав та інтересів, в першу чергу, Замовника і можуть негативно позначиться на його репутації, що є неприпустимим і неспівмірними у співвідношенні з виявленими недоліками.
Інформацію та документи, що свідчать про вжиття заходів, а саме: Аргументоване заперечення та документ дозвільного характеру на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами Учасника ТОВ «ЕКОЛОГІЧНІ ПЕРЕРОБНІ ТЕХНОЛОГІЇ» за адресою: Миколаївська обл., Миколаївський р-н, смт Ольшанське, вул. Промислова, буд. 4, протягом п’яти робочих днів, з дня оприлюднення висновку, оприлюднюємо через електронну систему закупівель.
У висновку Офісу також зазначено, що за результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, відповідності укладеного договору вимогам законодавства у сфері закупівель – порушень не встановлено.
Дата публікації:
04.09.2025
