Тверде паливо (вугілля ДГ13-100 та ГЖП 25-200)

Скарга на незаконні дії тендерного комітету

Вих № 23/02/2019-1 Від 23.02.2019 року Орган оскарження: Антимонопольний комітет України Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель вул. Митрополита Василя Липківського,45 м. Київ, 03680 Тел.: (044) 594-64-12 Факс: (044) 520-10-42 Найменування Замовника: Управління освіти, сім’ї, молоді та спорту Волноваської районної державної адміністрації Донецької області код ЄДРПОУ 02142632 85700, Україна, Донецька область, м. Волноваха, вулиця Героїв 51 ОМБр, будинок 1 Тел.: (06244) 4-24-59, (06244) 4-19-91, +380501993613 Факс: не відомий e-mail: t07111980@gmail.com Суб’єкт оскарження: ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ВУГЛЕДАРЕНЕРГОПЛЮС» код ЄДРПОУ 33124465 Місцезнаходження: 03194, м. Київ, Святошинський район, вул. Зодчих, будинок 4, квартира 258 Тел.: +380958277223, +380971662151 e-mail: ugledarenergoplus@gmail.com Ідентифікатор закупівлі: UA-2019-01-17-001608-c Підстави подання скарги: порушення Замовником під час проведення процедури закупівлі - код ДК 021:2015 - 09110000-3 - Тверде паливо (вугілля кам’яне) при відхиленні тендерної пропозиції ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ВУГЛЕДАРЕНЕРГОПЛЮС» та визначенні переможця процедури закупівлі ст. ст. 3, 30 Закону України «Про публічні закупівлі» СКАРГА на рішення Управління освіти, сім’ї, молоді та спорту Волноваської районної державної адміністрації про відхилення тендерної пропозиції ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ВУГЛЕДАРЕНЕРГОПЛЮС» та про визначення переможцем процедури закупівлі - код ДК 021:2015 - 09110000-3 - Тверде паливо (вугілля кам’яне) ПП «АРТМАРКЕТ» 17 січня 2019 року Управлінням освіти, сім’ї, молоді та спорту Волноваської районної державної адміністрації (далі за текстом – Замовник) на веб-порталі Уповноваженого органу https://prozorro.gov.ua оприлюднене оголошення про проведення відкритих торгів на закупівлю - код ДК 021:2015 - 09110000-3 - Тверде паливо (вугілля кам’яне) (ідентифікатор закупівлі UA-2019-01-17-001608-c). Згідно реєстру отриманих пропозицій, розміщеному на веб-порталі Уповноваженого органу https://prozorro.gov.ua (ідентифікатор закупівлі UA-2019-01-17-001608-c) тендерні пропозиції на участь у процедурі закупівлі - UA-2019-01-17-001608-c подали наступні учасники: - Товариство з обмеженою відповідальністю "Паливторг" з остаточною ціновою пропозицією за результатами аукціону 2 645 200,00 грн. з ПДВ; - ПП «ВУГЛЕДАРЕНЕРГОПЛЮС» з остаточною ціновою пропозицією за результатами аукціону 3 344 622,00 грн. з ПДВ; - ТОВ "ЄВРОАЛЬЯНС ЛТД" з остаточною ціновою пропозицією за результатами аукціону 3 345 400,00 грн. з ПДВ; - ПП "АРТМАРКЕТ" з остаточною ціновою пропозицією за результатами аукціону 3 998 920,00 грн. з ПДВ. За результатами автоматичної оцінки електронною системою закупівель найбільш економічно вигідною пропозицією у процедурі закупівлі - код ДК 021:2015 - 09110000-3 - Тверде паливо (вугілля кам’яне) визначена тендерна пропозиція - Товариства з обмеженою відповідальністю "Паливторг". 12 лютого 2019 року тендерним комітетом Замовника прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «Паливторг», як такої що не відповідає умовам тендерної документації (протокол № 250 від 12.02.2019 року), яке оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу https://prozorro.gov.ua 12.02.2019 року о 16:17. За результатами автоматичної оцінки електронною системою закупівель наступною найбільш економічно вигідною пропозицією у процедурі закупівлі - код ДК 021:2015 - 09110000-3 - Тверде паливо (вугілля кам’яне) визначена тендерна пропозиція – ПП «ВУГЛЕДАРЕНЕРГОПЛЮС». 12 лютого 2019 року тендерним комітетом Замовника прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції ПП «ВУГЛЕДАРЕНЕРГОПЛЮС», як такої що не відповідає умовам тендерної документації (протокол № 250 від 12.02.2019 року), яке оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу https://prozorro.gov.ua 12.02.2019 року о 16:20. За результатами автоматичної оцінки електронною системою закупівель наступною найбільш економічно вигідною пропозицією у процедурі закупівлі - код ДК 021:2015 - 09110000-3 - Тверде паливо (вугілля кам’яне) визначена тендерна пропозиція – ТОВ "ЄВРОАЛЬЯНС ЛТД". 12 лютого 2019 року тендерним комітетом Замовника прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ "ЄВРОАЛЬЯНС ЛТД", як такої що не відповідає умовам тендерної документації (протокол № 250 від 12.02.2019 року), яке оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу https://prozorro.gov.ua 12.02.2019 року о 16:22. 12 лютого 2019 року тендерним комітетом Замовника прийнято рішення про визначення переможцем процедури закупівлі - код ДК 021:2015 - 09110000-3 - Тверде паливо (вугілля кам’яне) ПП «АРТМАРКЕТ», код ЄДРПОУ 40149331 та 13 лютого 2019 року о 08:31 на веб-порталі Уповноваженого органу https://prozorro.gov.ua оприлюднено повідомлення про намір укласти договір з ПП «АРТМАРКЕТ», код ЄДРПОУ 40149331. ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ВУГЛЕДАРЕНЕРГОПЛЮС» вважає, що рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції ПП «ВУГЛЕДАРЕНЕРГОПЛЮС», як такої що не відповідає умовам тендерної документації та про визначення переможцем процедури закупівлі - код ДК 021:2015 - 09110000-3 - Тверде паливо (вугілля кам’яне) ПП «АРТМАРКЕТ», код ЄДРПОУ 40149331 та повідомлення про намір укласти договір прийнято з порушенням норм Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: - ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі» згідно якої одним з основних принципів здійснення публічних закупівель є об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; - п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі» відповідно до якої Замовник ЗОБОВ’ЯЗАНИЙ відхилити тендерну пропозицію учасника у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам тендерної документації; - п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі» відповідно до якої Замовник ЗОБОВ’ЯЗАНИЙ відхилити тендерну пропозицію учасника ЛИШЕ у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам тендерної документації; - абзацу 1 п. 1 ч. 1 ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі» відповідно до якої Замовник ЗОБОВ’ЯЗАНИЙ відхилити тендерну пропозицію учасника у разі, якщо учасник не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону України «Про публічні закупівлі» Крім того, рішення Замовника щодо визначення переможцем процедури закупівлі - код ДК 021:2015 - 09110000-3 - Тверде паливо (вугілля кам’яне) ПП «АРТМАРКЕТ», код ЄДРПОУ 40149331 та повідомлення про намір укласти договір порушує право ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ВУГЛЕДАРЕНЕРГОПЛЮС» як учасника процедури закупівлі - код ДК 021:2015 - 09110000-3 - Тверде паливо (вугілля кам’яне) на об’єктивну та неупереджену оцінку тендерних пропозицій, гарантованого ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі». І. Згідно з протоколом № 250 від 12.02.2019 року підставами відхилення тендерної пропозиції ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ВУГЛЕДАРЕНЕРГОПЛЮС» (далі за текстом – Скаржник) стали: - те, що в протоколі випробувань на вугілля марки ГЖП (25-200), який міститься в складі тендерної пропозиції Скаржника зазначено вихід летких речовин 39 % згідно з ГОСТ 6382-91 (ИСО 562-81)** - (** не чинний в Україні) - вугілля марки ГЖП (25-200) не відповідає ДСТУ 7146:2010, які надані у складі тендерної пропозиції. що є суб’єктивним припущенням посадових осіб Замовника з огляду на нижчевикладене: По-перше: Згідно з підпунктом 13 п. 4 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації: (нова редакція) щодо предмету закупівлі ДК 021-2015 - 09110000-3 - Тверде паливо (вугілля кам’яне) за процедурою відкриті торги, затвердженої протоколом засідання тендерного комітету від 28 січня 2018 року № 235 (далі за текстом – тендерна документація) учасники повинні надати в складі тендерної пропозиції протоколи випробування вугілля на кожну марку, що пропонується до постачання, видані незалежною лабораторією із зазначенням показників зольності, вологості, виходу летких речовин, нижчої та вищої теплоти згорання, відповідно завірені та діючі на дату подання ТП. На виконання вимог підпункту 13 п. 4 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації в складі тендерної пропозиції ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ВУГЛЕДАРЕНЕРГОПЛЮС» міститься протокол випробувань № 26/311/2019 від 04.02.2019 р. на вугілля марки ГЖП, клас (25-200) в якому зазначено: показники зольності, вологості, виходу летких речовин, нижчої та вищої теплоти згорання, а також масова частка сірки. ГОСТ 6382-91 (ИСО 562-81) «Топливо твердое минеральное. Методы определения выхода летучих веществ» дійсно втратив чинність 01 січня 2019 року та жодний новий ДСТУ на його заміну не прийнято, але ГОСТ 6382-91 (ИСО 562-81) визначав лише МЕТОДИ ВИЗНАЧЕННЯ виходу летких речовин лабораторіями. Звертаємо Вашу увагу, що підпунктом 13 п. 4 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, ані тендерною документацією в ціломву НЕ ВСТАНОВЛЕНА ВИМОГА що вихід летких речовин в протоколі випробування на вугілля марки ГЖП (25-200) повинен бути визначений на підставі відповідного методу встановленого відповідним ГОСТ або ДСТУ та що ці ГОСТ або ДСТУ повинні бути чинними в Україні. При відсутності на момент проведення випробувань вугілля ГЖП (25-200) та складанні протоколу випробувань № 26/311/2019 від 04.02.2019 р. чинного на території України ГОСТ або ДСТУ, які визначають методи визначення виходу летких речовин лабораторія має законне право своїм локальним актом (наказом) визначити нормативний документ на підставі якого будуть проводитися дослідження виходу летких речовин, в тому числі проводити їх визначення на підставі не чинного ГОСТ 6382-91 (ИСО 562-81) «Топливо твердое минеральное. Методы определения выхода летучих веществ» до введення в дію на території України нових ДСТУ, якими будуть визначатися методи визначення летких речовин. Оскільки тендерна документація Замовника не містила вимоги щодо обов’язкового визначення в протоколі випробування виходу летких речовин на підставі відповідного методу встановленого відповідним ГОСТ або ДСТУ та що ці ГОСТ або ДСТУ повинні бути чинними в Україні, ПРИВАТНЕ ПІДПНРИЄМСТВО «ВУГЛЕДАРЕНЕРГОПЛЮС» виконало вимоги підпункту 13 п. 4 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, а саме надало в складі тендерної пропозиції протокол випробувань № 26/311/2019 від 04.02.2019 р. на вугілля марки ГЖП, клас (25-200) в якому зазначено: показники зольності, вологості, виходу летких речовин, нижчої та вищої теплоти згорання, а також масова частка сірки, а тендерна пропозиція ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ВУГЛЕДАРЕНЕРГОПЛЮС» неправомірно була відхилена Замовником як така, що не відповідає вимогам тендерної документації. По – друге: Висновок Замовника, викладений в протоколі № 250 від 12.02.2019 р. про те, що вугілля марки ГЖП (25-200) не відповідає ДСТУ 7146:2010, які надані у складі тендерної пропозиції також є суб’єктивним припущенням посадових осіб Замовника. Згідно з підпунктом 20 п. 4 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації учасники повинні надати в складі тендерної пропозиції копію ДСТУ або ТУ, яким відповідає товар. Відповідно до п. 1.1.2 Додатку 4 до тендерної документації ТОВАР, ПРИЗНАЧЕНИЙ ДЛЯ ПОСТАЧАННЯ, МАЄ ВІДПОВІДАТИ ВИМОГАМ ДСТУ 19242-73, 4083-2002, 7146:2010, 3472:2015 або ТУ виробника, за умови, що технічні умови на зазначений товар мають показники не гірші, ніж визначено в державних (національних (регіональних)) стандартах та підтверджуватися сертифікатами генетичних, технологічних та якісних характеристик, протоколами випробування. Тобто Замовник САМОСТІЙНО, В ТЕНДЕРНІЙ ДОКУМЕНТАЦІЇ ВИЗНАЧИВ, що вугілля марки ГЖП (25-200) ВІДПОВІДАЄ ВИМОГАМ ДСТУ 7146:2010 «Вугілля кам’яне та антрацит для побутових потреб. Технічні умови», не конкретизувавши при цьому за якими саме показниками. Згідно з п. 3.4, 3.5 ДСТУ 7146:2010 за якісними показниками, що характеризують безпечність, вугілля повинно відповідати вимогам, зазначеним у таблиці 2, а саме: Назва показника Значення для вугілля Збагаченого Незбагаченого Загальна сірка на сухий стан палива %, не більше ніж 3 4 Хлор на сухий стан палива %, не більше ніж 0,6 0,6 Миш’як на сухий стан палива %, не більше ніж 0,02 0,02 Запропоноване учасником вугілля марки ГЖП (25-200) повністю відповідає якісним показниками, що характеризують безпечність, визначеним п. 3.4, 3.5 ДСТУ 7146:2010, що документально підтверджується наданими у складі тендерної пропозиції документами: сертифікатом генетичних, технологічних та якісних характеристик на вугілля марки ГЖП (25-200), протокол випробування та сертифікатом якості на вугілля марки ГЖП (25-200), а отже тендерна пропозиція ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ВУГЛЕДАРЕНЕРГОПЛЮС» була неправомірно відхилена Замовником з цієї підстави. ІІ. Ознайомившись з тендерною пропозицією ПП «АРТМАРКЕТ», код ЄДРПОУ 40149331, яка подана на участь у процедурі закупівлі - код ДК 021:2015 - 09110000-3 - Тверде паливо (вугілля кам’яне) ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ВУГЛЕДАРЕНЕРГОПЛЮС» вважає, що тендерна пропозиція ПП «АРТМАРКЕТ», код ЄДРПОУ 40149331 не відповідає умовам тендерної документації Замовника та кваліфікаційному критерію, визначеному статтею 16 Закону України «Про публічні закупівлі», а отже повинна бути відхилена Замовником на підставі абзацу 1 п. 1 ч. 1 ст. 30, п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі» з наступних підстав: 1. Згідно з підпунктом 3.3 п. 4 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації учасники на підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію – наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору повинні надати в складі пропозиції відгук(и) від замовників про належне виконання учасником договору(ів), зазначених у довідці (відгук(и) надаються на фірмових бланках замовників (при наявності фірмових бланків), завірені підписом замовника. В порушення вимог підпункту 3.3 п. 4 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, в складі тендерної пропозиції ПП «АРТМАРКЕТ» відсутній відгук від КУ «Навчально-виховний комплекс загальноосвітній навчальний заклад І ступеня -дошкільний навчальний заклад Петропавлівської сільської ради Нововоронцовського району Херсонської області» про належне виконання ПП «АРТМАРКЕТ» договору, а отже тендерна пропозиція ПП «АРТМАРКЕТ» повинна бути відхилена Замовником на підставі абзацу 1 п. 1 ч. 1 ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі» як така, що не відповідає кваліфікаційному критерію, встановленому Замовником. 2. Згідно з підпунктом 14 п. 4 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації учасники в складі тендерної пропозиції повинні надати копію укладеного договору з організацією, що видала протоколи випробування (скріплена підписом керівника або уповноваженої особи та печаткою Учасника*). В складі тендерної пропозиції ПП «АРТМАРКЕТ» міститься копія договору про надання послуг № 1-28/0318 від 28.03.2018 р., укладеного між ПП «АРТМАРКЕТ» та ДП «ДЕРЖВУГЛЕПОСТАЧ», відокремлений підрозділу якого - «Управління з контролю якості та збагачення вугілля» й видав протоколи випробування на вугілля марки ГЖП (25-200) та ДГ (13-100) проте зазначений договір втратив чинність у зв’язку із закінченням строку дії 31.12.2018 р. Тендерна пропозиція на участь у процедурі закупівлі подана ПП «АРТМАРКЕТ» 02 лютого 2019 року, тобто на момент подання тендерної пропозиції ПП «АРТМАРКЕТ» договір про надання послуг № 1-28/0318 від 28.03.2018 р., укладений між ПП «АРТМАРКЕТ» та ДП «ДЕРЖВУГЛЕПОСТАЧ» ВЖЕ БУВ НЕУКЛАДЕНИЙ, будь-який інший УКЛАДЕНИЙ договір з організацією, що видала протоколи випробування в складі тендерної пропозиції ПП «АРТМАРКЕТ» відсутній. Таким чином, ПП «АРТМАРКЕТ» не виконав вимогу підпункту 14 п. 4 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, а саме не надав в складі тендерної пропозиції копію укладеного договору з організацією, що видала протоколи випробування (скріплена підписом керівника або уповноваженої особи та печаткою Учасника*), а отже тендерна пропозиції ПП «АРТМАРКЕТ» повинна бути відхилена Замовникам як така, що не відповідає умовам тендерної документації. На підставі вищевикладеного, керуючись ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» ПРОШУ: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. На строк до винесення рішення за скаргою призупинити процедуру відкритих торгів, які проводяться Управлінням освіти, сім’ї, молоді та спорту Волноваської районної державної адміністрації за предметом закупівлі - код ДК 021:2015 - 09110000-3 - Тверде паливо (вугілля кам’яне). 3. Встановити наявність порушень Управлінням освіти, сім’ї, молоді та спорту Волноваської районної державної адміністрації порядку проведення процедури закупівлі - код ДК 021:2015 - 09110000-3 - Тверде паливо (вугілля кам’яне). 4. Прийняти рішення, яким зобов’язати Управління освіти, сім’ї, молоді та спорту Волноваської районної державної адміністрації скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ВУГЛЕДАРЕНЕРГОПЛЮС» поданої у процедурі закупівлі - код ДК 021:2015 - 09110000-3 - Тверде паливо (вугілля кам’яне). 5. Прийняти рішення, яким зобов’язати Управління освіти, сім’ї, молоді та спорту Волноваської районної державної адміністрації скасувати рішення про визначення переможцем процедури закупівлі - код ДК 021:2015 - 09110000-3 - Тверде паливо (вугілля кам’яне) ПП «АРТМАРКЕТ», код ЄДРПОУ 40149331 та повідомлення про намір укласти договір з ПП «АРТМАРКЕТ», код ЄДРПОУ 40149331. 5. Провести завершення процедури закупівлі - код ДК 021:2015 - 09110000-3 - Тверде паливо (вугілля кам’яне) згідно з вимогами чинного законодавства України та Закону України «Про публічні закупівлі». ДОДАТОК: 1. Оригінал платіжного доручення в електронній формі № 116 від 22.02.2019 р. 2 Сканований з оригіналу Статут ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ВУГЛЕДАРЕНЕРГОПЛЮС» у новій редакції зі змінами, затверджений рішенням засновника від 31.12.2005 р. (у якому зазначена назва підприємства на українській та російській мові, повноваження директора). 3. Скановані з оригіналу зміни до Статуту ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ВУГЛЕДАРЕНЕРГОПЛЮС», затверджені рішенням засновника № 4 від 09.12.2014 р. 4. Сканована копія електронного витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань від 25.11.2017 р. Директор ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ВУГЛЕДАРЕНЕРГОПЛЮС» В.Ф. Пилипенко