«Капітальний ремонт харчоблоку у Комунальному закладі "Самійлівський ліцей Близнюківської селищної ради Лозівського району Харківської області" за адресою: Харківська область, Лозівський район, с. Самійлівка, вул. Миру, 51». Коригування (код ДК 021:2015 - 45453000-7 – капітальний ремонт і реставрація)»

Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону. За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ПРОЕКТНИЙ АЛЬЯНС», відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення - порушень не установлено.

Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону Держаудитслужба зобов’язує усунути виявлені порушення шляхом оприлюднення Договору № 628 та Додаткової угоди № 1 у машиночитаному форматі відповідно до вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону, здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку.

Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 09 вересня 2025 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року № 3786-IX (далі – Рамкова угода), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель відділу освіти, культури, молоді та спорту Близнюківської селищної ради Лозівського району Харківської області (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 24.07.2025 № 24072025-1, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ПРОЕКТНИЙ АЛЬЯНС» (далі – ТОВ «ПРОЕКТНИЙ АЛЬЯНС»), протокол розкриття тендерних пропозицій від 12.08.2025, протоколи уповноваженої особи від 12.08.2025 №№ 12082025-2, 12082025-3, повідомлення про намір укласти договір від 12.08.2025, договір від 21.08.2025 № 628 на суму 10 163 892,55 грн в тому числі ПДВ (далі – Договір № 628), додаткова угода від 21.08.2025 № 1 до Договору № 628 (далі – Додаткова угода № 1), пояснення (інформацію, документи) Замовника, отримані 25.08.2025 та 04.09.2025 через електронну систему закупівель на запити Держаудитслужби. Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом. Згідно із пунктом 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення. Абзацом другим частини першої статті 41 Закону до договорів про закупівлю віднесені договори із закупівлі послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об'єкта будівництва. Згідно з пунктом 1 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 835 (далі – Положення № 835), машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини. Відповідно до пункту 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати, зокрема, для текстових даних - TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*, для структурованих даних - RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*. Також, пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893, договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF. З огляду на викладене, у разі розміщення замовником в електронній системі закупівель договору про закупівлю, визначеного абзацом другим частини першої статті 41 Закону, додатків до такого договору (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси), змін до договору про закупівлю (відповідно до пункту 11 частини першої статті 10 Закону) у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі у строки, встановлені пунктом 10 частини першої статті 10 Закону. Під час проведення моніторингу встановлено, що Замовник 21.08.2025 уклав з переможцем торгів ТОВ «ПРОЕКТНИЙ АЛЬЯНС» Договір № 628, який оприлюднив в електронній системі закупівель та всі додатки до нього 22.08.2025. Також, 21.08.2025 замовник уклав Додаткову угоду № 1, яку було оприлюднено 26.08.2025. Однак, Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель Договір № 628 та Додаткову угоду № 1 лише у форматі PDF. Таким чином, на порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель Договір № 628 та Додаткову угоду № 1, у форматі, що не відповідає вимогам Положення № 835. Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі, Держаудитслужбою, через електронну систему закупівель, направлено Замовнику запит про надання пояснень від 01.09.2025 із зазначеного вище, отримано відповідь від 04.09.2025, в якій Замовник зазначив, зокрема: «….повідомляє, що машинозчитувальний формат - формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини. Тобто це дані у форматі, який може бути автоматично прочитаний та оброблений комп’ютером, наприклад, як CSV, JSON, XML тощо. Також, до машинозчитувального формату відноситься pdf, що був перетворений з word. Всі додатки до Договору з ТОВ «ПРОЕКТНИЙ АЛЬЯНС» №628 від 21 серпня 2025 року на виконання Закону та Постанови Кабінету Міністрів України завантажені в систему в форматі .xlsx, який дає змогу автоматично бути прочитаним та обробленим комп’ютером, та наприклад оброблені безкоштовною офісною програмою, наприклад WPS Office, LibreOffice, та FreeOffice, а також Microsoft 365 Online доступний безкоштовно через веб-браузер». Однак, пояснення не спростовує факт установленого порушення, позаяк Замовником оприлюднено договір про закупівлю та зміни до договору про закупівлю лише в форматі PDF, чим не дотримано вимог встановлених пунктом 10 частини першої статті 10 Закону.