UA-M-2025-02-11-000087 •
e24af1552b9842e5873f451267a82a11 •
Виявлені порушення
Етапи:
- Розкриття тендерних пропозиції, їх розгляд та оцінка
Підстави:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
11.02.2025
Дата публікації рішення про проведення моніторингу:
11.02.2025
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
11.02.2025 № 20
Львів
Про початок моніторингу
процедур закупівель/закупівель
Відповідно до статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», з врахуванням пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23.
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель/закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель/закупівель, зазначених у додатку до цього наказу.
3. Контроль за виконанням цього наказу покласти на першого заступника начальника Західного офісу Держаудитслужби Володимира ВОЇНСЬКОГО.
Начальник Роман КРОЛЯК
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 11.02.2025 № 20.
Витяг з переліку процедур
закупівель/закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі/закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі/закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу: UA-2025-01-28-011159-a, 28.01.2025. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник
відділу контролю у сфері закупівель Надія ЯРЕМА
Запити:
Запит від
14.02.2025 10:25:43
Запит про надання пояснення Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2025-01-28-011159-a, яка проводилась Ліцеєм імені Івана Пулюя Львівської міської (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
Під час моніторингу встановлено, що відповідно до зазначеної у річному плані закупівель Замовника на 2025 рік інформації (UA-P-2025-01-28-013741-a) джерелом фінансування досліджуваної процедури закупівлі є кошти місцевого бюджету, а також кошти субвенції з державного бюджету України.
Слід зазначити, що Законом України від 06.06.2024 №3786-ІХ ратифіковано Рамкову угоду між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility (далі – Рамкова угода), а з метою реалізації ініціативи Європейського Союзу «Ukraine Facility», запровадженої Регламентом (ЄС) Європейського Парламенту та Ради (ЄС) від 29.02.2024 №2024/792, розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18.03.2024 №244-р схвалено План України (далі – План України) як один з інструментів для відновлення, реконструкції та модернізації України, який може паралельно прискорити шлях України до набуття членства в Європейському Союзі.
За Планом України передбачено інвестиції (Інвестиція 1. Інвестиції в освіту) щодо спрямування підтримки на забезпечення доступу до безпечної та якісної освіти (зокрема, на харчуванням учнів початкових класів закладів загальної середньої освіти).
Постановою Кабінету Міністрів України від 15.11.2024 №1318 «Деякі питання реалізації інструменту Ukraine Facility» (далі – Постанова КМУ №1318), з метою виконання зобов’язань України за Рамковою угодою, затверджено порядок управління, моніторингу та контролю за виконанням Плану України, у додатку 4 якого визначено вимоги щодо інформування про реалізацію інструменту Ukraine Facility та виконання Плану України, серед яких, зокрема: зазначення у всіх публікаціях, інформаційних та комунікаційних матеріалах, розроблених у межах виконання кроків Плану України, емблеми Європейського Союзу, яка розміщена на сайті Європейського Союзу (із зазначенням інформації про джерело фінансування та конкретного кроку Плану України).
Відповідно до статті 16 Рамкової угоди, підпункту 9 пункту 9 Постанови КМУ №1318 передбачено забезпечення публічності інформування щодо реалізації інструменту Ukraine Facility та виконання Плану України.
Зокрема, відповідно до підпункту 9 пункту 9 Постанови КМУ №1318 відповідальні органи під час виконання Плану України забезпечують публічність інформування щодо реалізації інструменту Ukraine Facility та виконання Плану України, зокрема тендерної документації та договорів, відповідно до вимог, визначених додатком 4 до цієї постанови.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
3. Надати інформацію про те, за рахунок яких джерел фінансування та в яких обсягах буде здійснюватися фінансування досліджуваної процедури закупівлі (із зазначенням кодів програмної класифікації видатків та КЕКВ, донорів, тощо).
4. Зазначити відповідно до якого розділу Плану України (вказати розділ та крок) здійснюватиметься інвестування закупівлі за інструментом Ukraine Facility (у разі наявності у Замовника відповідної інформації).
5. Зазначити причини не вказання у тендерній документації та у договорі інформації, визначеної у додатку 4 Постанови КМУ №1318 та у статтях 3, 5, 7, 16 та 17 Рамкової угоди.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Відповідь від
20.02.2025 23:21:58
Надання пояснень на Запит про надання пояснень Ліцей імені Івана Пулюя Львівської міської ради (далі – Замовник) щодо проведення моніторингу закупівлі: «Послуги з організації шкільного харчування» ДК 021:2015 55510000-8 Послуги їдалень (UA-2025-01-20-019211-a)(далі – Закупівля) повідомляє наступне:
Що стосується першого питання:
Закупівля була проведена відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015р. №922-VIII (далі — Закон), Постанови КМУ від 22.10.2022р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до пункту 28 Особливостей, тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Технічні, якісні та кількісні характеристик предмета закупівлі передбачено додатком 1 та додатку 5 до тендерної документації на Закупівлю.
Відповідно до Закону України «Про повну загальну середню освіту», постанови Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 р. № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку», керуючись Положенням про управління освіти департаменту розвитку Львівської міської ради, враховуючи моніторинг харчових уподобань учнів закладів загальної середньої освіти Львівської міської територіальної громади, побажань батьківської громади, управлінням освіти департаменту розвитку Львівської міської ради наказом від 12.12.2024 р. №694р «Про затвердження примірного чотиритижневого сезонного меню для організації одноразового харчування учнів в закладах загальної середньої освіти Львівської міської територіальної громади» затверджено примірне чотиритижневе сезонне меню для організації одноразового харчування учнів в закладах загальної середньої освіти Львівської міської територіальної громади (сніданок до 12.00 год., або обід після 12.00 год. у разі організації в закладі освіти змінного навчання) (копія додається). Відповідне примірне меню міститься в додатку 5 до тендерної документації на Закупівлю.
Наказом управління освіти департаменту розвитку Львівської міської ради від 26.12.2024 р. №718р «Про організацію харчування учнів у закладах загальної середньої освіти Львівської міської територіальної громади у 2025 році» (копія додається) з метою забезпечення повноцінного харчування дітей у закладах загальної середньої освіти Львівської міської територіальної громади, а також встановлення єдиних грошових норм при організації безоплатного харчування учнів, встановлено, що з 1 січня 2025 року вартість одноразового харчування у граничних нормах, а саме:
- вapтість безоплатного одноразового харчування учнiв початкових класiв (снiданок) в граничних нормах у розмірі 50,00 грн.;
- вapтість безоплатного одноразового харчування учнiв початкових класiв (обiд) у разi органiзацiї в закладi освiти для учнiв початкових клаасiв змiнного навчання в граничних нормах у розмiрi 60,00 грн.;
- вapтість безоплатного одноразового харчування учнiв у закладах загальної середньої освiти Львiвської міської територiальної громади у 2025р. в межах видаткiв на харчування, передбачених бюджетом Львiвської міської територiальної громади на 2025 piк, в зазначених в граничних нормах у розмiрi 50,00 грн., саме для:
• дітей-сиріт;
• дітей, позбавлених батьківського піклування;
• дітей з особливими освітніми потребами, які навчаються у спеціальних та інклюзивних класах;
• дітей із сімей, які отримують допомогу згідно із Законом України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім’ям» (на підставі довідок з управління праці і соціального захисту населення);
• дітей з числа осіб, визначених у статтях 10 та 101 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»;
• учнів закладів загальної середньої освіти комунальної форми власності Львівської міської територіальної громади з числа дітей (рідних, усиновлених, пасинків, падчерок) учасників бойових дій (яким у встановленому порядку надано такий статус);
• учнів закладів загальної середньої освіти комунальної форми власності Львівської міської територіальної громади з числа дітей (рідних, усиновлених, пасинків, падчерок) осіб, які брали/беруть участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у звʼязку з військовою агресією російської федерації проти України;
• учнів закладів загальної середньої освіти комунальної форми власності Львівської міської територіальної громади з числа дітей (рідних, усиновлених, пасинків, падчерок) осіб з інвалідністю внаслідок війни;
• учнів закладів загальної середньої освіти комунальної форми власності Львівської міської територіальної громади з числа дітей (рідних, усиновлених, пасинків, падчерок) постраждалих учасників Революції Гідності та Героїв Небесної Сотні;
• дітей з багатодітних сімей;
• дітей працівників закладів охорони здоровʼя, померлих внаслідок коронавірусної хвороби (COVID-19);
• дітей з числа внутрішньо переміщених осіб чи дітей, які мають статус дитини, яка постраждала внаслідок воєнних дій і збройних конфліктів;
• учнів закладів загальної середньої освіти комунальної форми власності Львівської міської територіальної громади з числа дітей (рідних, усиновлених, пасинків, падчерок) Захисників та Захисниць України, які перебувають в полоні або зникли безвісти;
дітей з числа осіб, визначених у пункті 11 частини першої статті 30 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Відповідно до п.3 ч.2 ст. 4 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівля здійснюється відповідно до розмір бюджетного призначення та/або очікувана вартість предмета закупівлі.
Очікувана вартість Закупівлі розрахована згідно проведених розрахунків на підставі наказу управління освіти департаменту розвитку Львівської міської ради від 26.12.2024 р. №718р «Про організацію харчування учнів у закладах загальної середньої освіти Львівської міської територіальної громади у 2025 році», кількості днів харчування, кількості учнів 1-4 класів та пільгових категорій із врахуванням можливих(очікуваних) кошторисних призначень на 2025р.
Що стосується другого питання:
На виконання Постанови КМУ від 11.10.2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» у зв’язку із необхідністю проведення закупівлі «Послуги з організації шкільного харчування» ДК 021:2015 55510000-8 Послуги їдалень для потреб Ліцею Пулюя Львівської міської ради забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості на власному веб-сайті навчального закладу за наступним посиланням: https://puluj-generation.com.ua/wp-content/uploads/2025/02/obgruntuvannya-postanova-710.pdf
Що стосується третього питання:
Фінансування закупівлі «Послуги з організації шкільного харчування» ДК 021:2015 55510000-8 Послуги їдалень за інструментом Ukraine Facility згідно Плану України – не здійснюється.
Фінансування Закупівлі здійснюється на умовах співфінансування: субвенція з державного бюджету та кошти місцевого бюджету.
Постановою КМУ від 20.12.2024 р. № 1456 «Про затвердження Порядку та умов надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на забезпечення харчуванням учнів початкових класів закладів загальної середньої освіти» передбачено надання субвенції з державного бюджету на забезпечення одноразовим гарячим харчуванням учнів початкових класів, а саме, відповідно до абз.9 п. 4 Постанови зазначено, що за рахунок субвенції оплачується не більше 70 відсотків вартості такої послуги або витрат на її забезпечення, а за рахунок коштів місцевих бюджетів та/або інших джерел, визначених абзацом третім пункту 7 цих Порядку та умов, - не менше 30 відсотків.
Кошти субвенція з державного бюджету, згідно Постановою КМУ від 20.12.2024 р. №1456 були надані згідно кошторису на 2025р. від 31.01.2025р. (додається).
Кошти місцевого бюджету були надані згідно кошторису на 2025р. від 16.01.2025р. (додається).
Про фінансування Закупівлі за інструментом Ukraine Facility та/або згідно Плану України у вище зазначених документах не зазначено.
Статтею 4 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено вичерпний перелік інформації, яка повинна міститись в річному плані закупівель, а саме:
1) найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, його категорія;
2) назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися стосовно кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності);
3) розмір бюджетного призначення та/або очікувана вартість предмета закупівлі;
4) код економічної класифікації видатків бюджету (для бюджетних коштів);
5) вид закупівлі та орієнтовний початок проведення.
Згадана вище інформація міститься в річному плані на Закупівлі.
Інформація щодо кодів програмної класифікації видатків на Закупівлю не зазначалась, оскільки закупівля проводилась на очікувану вартість, а Замовник не міг передбачити(спрогнозувати) згідно якого коду програмної класифікації видатків будуть надані кошти, також Закон не містить вимоги про зазначення такої інформації в річному плані закупівель.
Інформація щодо коду економічної класифікації видатків бюджету є зазначена в річному плані Закупівлі, а саме: КЕКВ 2230 - Продукти харчування.
Інформація щодо донорів на Закупівлю не зазначалась, оскільки кошти донорів не планувалось залучати.
Що стосується четвертого питання:
Ukraine Facility (скорочено UF) — програма фінансової підтримки України від Європейського Союзу на 50 мільярдів євро у 2024-2027 роках, які будуть спрямовані на фінансування державного бюджету України, стимулювання інвестицій, а також технічну підтримку в реалізації програми.
Згідно розпорядження КМУ від 18.03.2024 №244-р схвалено План України (далі – План України), як один з інструментів для відновлення, реконструкції та модернізації України.
Відповідно до Постанови КМУ від 15.11.2024 р. № 1318 «Деякі питання реалізації інструменту Ukraine Facility» затверджено ПОРЯДОК управління, моніторингу та контролю за виконанням Плану України, однак посилання на згадані нормативні документи може бути застосовано лише при наявності фінансування за інструментом Ukraine Facility.
Про фінансування Закупівлі за інструментом Ukraine Facility та/або згідно Плану України у кошторисі на 2025р. - не зазначено. Також повідомляємо, що в замовника відсутня інформація про здійснення фінансування закупівлі за інструментом Ukraine Facility.
Що стосується п’ятого питання:
Тендерну документацію на Закупівлю розроблено відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та Постанови КМУ від 22.10.2022р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», з урахуванням наказу МІНЕКОНОМІКИ від 06 грудня 2024 року №27593 «Про затвердження примірної тендерної документації».
Враховуючи те, що в кошторисі ліцею на 2025р. фінансування Закупівлі за інструментом Ukraine Facility та/або згідно Плану України не зазначено, і взагалі відсутня будь-яка інформація про здійснення фінансування закупівлі за інструментом Ukraine Facility, то посилання на згадані нормативні документи чи зазначення відповідної інформації у Тендерній документації при відсутності фінансування за інструментом Ukraine Facility - не зазначається.
Додатково повідомляємо, «щодо дослідження джерела надходження коштів до державного бюджету на реалізацію зазначеного вище проекту», що кошти, які надходять з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію заходів у плані закупівлі позначаються як «Державний бюджет», дослідження джерела надходження коштів до Державного бюджету, які потім надходять у вигляді субвенції, не відноситься до повноважень ліцею імені Івана Пулюя Львівської міської ради.
Також варто зазначити, що закон (як нормативно-правовий документ виданий єдиним законодавчим органом України - Верховною радою України) має вища юридичну силу та всі підзаконні нормативно-правові акти приймаються на основі законів та за своїм змістом не повинні суперечити їм. Підпорядкованість таких актів законам закріплена у положеннях Конституції України, аналогічне твердження є зазначене в Листі Міністерства юстиції України від 30.01.2009 р. № Н-35267-18 «Щодо порядку застосування нормативно-правових актів у разі існування неузгодженості між підзаконними актами».
Відповідно до ст. 106 Конституції України, Президент України на основі та на виконання Конституції і законів України видає укази і розпорядження, які є обов'язковими до виконання на території України.
Відповідно до ст. 113 Конституції України, Кабінет Міністрів України у своїй діяльності керується цією Конституцією та законами України, а також указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України.
Крім того, у пункті 4 Листа Міністерства юстиції від 26 грудня 2008 року № 758-0-2-08-19 «Щодо практики застосування норм права у випадку колізії», зазначається, що при розбіжності між загальним і спеціальним нормативно-правовим актом перевага надається спеціальному, якщо він не скасований виданим пізніше загальним актом.
Запит від
21.02.2025 14:49:56
Запит про надання пояснення Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2025-01-28-011159-a, яка проводилась Ліцеєм імені Івана Пулюя Львівської міської (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
У пункті 3.3. частини 2 Додатку 2 тендерної документації Замовником зазначено, що керуючись Законом України «Про систему громадського здоров’я» учасник процедури закупівлі повинен надати документ, що підтверджує проведення не раніше 2024 року лабораторних та інструментальних досліджень кулінарних виробів, змивів в акредитованих лабораторіях.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати до моніторингу інформацію (з документальним підтвердженням), яким чином учасником ФОП КОШІЛЬ О. І. виконано вимогу пункту 3.3. частини 2 Додатку 2 тендерної документації Замовника, а саме підтверджено проведення не раніше 2024 року лабораторних та інструментальних досліджень кулінарних виробів, змивів в акредитованих лабораторіях.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Відповідь від
26.02.2025 23:30:03
Надання пояснень на Запит про надання пояснення На Ваш запит щодо надання інформації (з документальним підтвердженням), яким чином учасником ФОП КОШІЛЬ О. І. виконано вимогу пункту 3.3. частини 2 Додатку 2 тендерної документації Замовника, а саме підтверджено проведення не раніше 2024 року лабораторних та інструментальних досліджень кулінарних виробів, змивів в акредитованих лабораторіях, ліцей імені Івана Пулюя Львівської міської ради, повідомляє на наступне.
На підтвердження вимоги пункту 3.3. частини 2 Додатку 2 тендерної документації Замовника ФОП КОШІЛЬ О. І. подано у складі своєї тендерної пропозиції (файл за назвою «БАК Кошіль 2025»):
- результат № 286-290 санітарно-мікробіологічного дослідження від 22.01.2025 р., відповідно до якого, Бактеріологічною лабораторією з функцією Випробувального центру та Медичної лабораторії на посуд, який зазначений на зворотній стороні цього дослідження було проведено дослідження на визначення БГКП. В результаті проведення дослідження не було виявлено БГКП;
- результат № 291-292 санітарно-мікробіологічного дослідження від 24.01.2025 р., відповідно до якого, Бактеріологічною лабораторією з функцією Випробувального центру та Медичної лабораторії на харчові продукти такі, як каша гречана та котлета куряча було проведено дослідження на КУО МАФАМ, БГКП, золотистий стафілокок. В результаті проведення дослідження не було виявлено: БГКП, золотистий стафілокок, тощо.
Разом з тим, підтвердження проведення лабораторних та інструментальних досліджень кулінарних виробів, змивів в акредитованих лабораторіях також є і лист Державної установи «Львівський обласний центр контролю та профілактики хвороб МОЗ України» Львівський районний відділ від 24.01.2025 року № 195/36.1. Відповідно до якого дана державна установа скеровує ФОП Кошіль О.І. результати лабораторно- інструментальних досліджень проведених в харчоблоці ліцею імені Івана Пулюя (м. Львів, вул. Пулюя, 16). Даний лист також був поданий учасником у складі своєї пропозиції (файл за назвою «БАК Кошіль 2025»)
Враховуючи вищенаведене, ФОП КОШІЛЬ О. І. повністю виконано вимоги пункту 3.3. частини 2 Додатку 2 тендерної документації Замовника.
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови КМУ №710.
За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення пунктів 3 та 28 Особливостей №1178, пункту 3 частини другої та частини третьої статті 22, а також частини першої статті 23 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем тендеру документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення у подальшому порушень вимог пункту 4-1 Постанови КМУ №710 при розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлю, вимог пунктів 3 та 28 Особливостей №1178, пункту 3 частини другої та частини третьої статті 22, частини першої статті 23 Закону та норм Постанови КМУ №305 при складанні тендерної документації, а також при виконанні зобов’язань за укладеним договором дотримуватись вимог та норм Постанови КМУ №305.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі та інформація про результати моніторингу процедури закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі: 04 березня 2025 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції учасника; надання переможцем тендеру документів під час укладання договору про закупівлю; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Ліцею імені Івана Пулюя Львівської міської ради (далі – Замовник) на 2025 рік (UA-P-2025-01-28-013741-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 05.02.2025 №2/ВТ; тендерну пропозицію фізичної особи – підприємця Кошіль Ольги Іванівни (далі – ФОП Кошіль О.І.); повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; опубліковані ФОП Кошіль О.І. як переможцем тендеру документи; договір від 27.02.2025 №1; опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запити органу державного фінансового контролю.
У пункті 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі – Постанова КМУ №710) постановлено головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Відповідно до наявної в електронній системі закупівель інформації джерелом фінансування закупівлі за ID: UA-2025-01-28-011159-a є кошти місцевого та державного бюджету. Також, відповідно до даних Єдиного реєстру розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів Замовник є розпорядником бюджетних коштів.
У наданому під час моніторингу на запит щодо надання посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі у поясненні Замовником зазначено, що таке обґрунтування розміщено на власному веб-сайті навчального закладу за наступним посиланням: https://puluj-generation.com.ua/wp-content/uploads/2025/02/obgruntuvannya-postanova-710.pdf.
Водночас, проведеним під час моніторингу аналізом інформації за вказаним Замовником посиланням (https://puluj-generation.com.ua/wp-content/uploads/2025/02/obgruntuvannya-postanova-710.pdf), встановлено що інформація щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі за ID: UA-2025-01-28-011159-a на вищевказаному сайті опублікована лише 20.02.2025, тобто з порушенням строку, визначеного у пункту 4-1 Постанови КМУ №710.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Також, згідно з нормами пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі.
Моніторингом встановлено, що у Додатку 4 «Перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі» до тендерної документації Замовника визначено, що переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю (що відповідає нормі абзацу другого пункту 17 Особливостей №1178).
При цьому, у Додатку 4 до тендерної документації визначено, що у випадку ненадання переможцем інформації про право підписання договору про закупівлю переможець вважається таким, що відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю та підлягає відхиленню на підставі абзацу 2 підпункту 3 пункту 44 Особливостей №1178.
Однак, у Додатку 4 до тендерної документації Замовника відсутній сам перелік документів та/або інформації, які повинен надати переможець процедури закупівлі на підтвердження права підписання договору про закупівлю (наприклад: наказ про призначення та/або протокол зборів засновників та/або рішення засновника, тощо).
Таким чином, при складанні тендерної документації за досліджуваною процедурою закупівлі Замовником не враховано чинні норми Особливостей №1178, чим порушено вимоги пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.
Відповідно до вимог пункту 3 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначається інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі).
За нормою частини першої статті 23 Закону технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики.
Крім того, частиною третьою статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
У пункті 8 розділу 3 тендерної документації Замовника вказано, що технічні, якісні характеристики предмета закупівлі містяться у Додатку 1 до тендерної документації на закупівлю.
При цьому, у пункті 8 розділу ІІІ тендерної документації зазначено, що відповідно до Закону України «Про повну загальну середню освіту», постанови Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 №305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку», керуючись Положенням про управління освіти департаменту розвитку Львівської міської ради, затвердженим рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради від 18.11.2022 №1094, враховуючи моніторинг харчових уподобань учнів закладів загальної середньої освіти Львівської міської територіальної громади, побажань батьківської громади, управлінням освіти департаменту розвитку Львівської міської ради наказом від 12.12.2024 №694р затверджено примірне чотиритижневе сезонне меню для організації одноразового харчування учнів в закладах загальної середньої освіти Львівської міської територіальної громади (сніданок до 12.00 год., або обід після 12.00 год. у разі організації в закладі освіти змінного навчання), а також що відповідне примірне меню міститься в Додатку 5 до тендерної документації на закупівлю.
У Додатку 1 до тендерної документації наведено інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.
Так, зокрема, за вимогами Додатку 1 до тендерної документації організація харчування у закладі загальної середньої освіти для учнів початкових класів незалежно від навчальної зміни (у разі організації в заклад освіти змінного навчання) здійснюється шляхом одноразового безоплатного гарячого харчування (сніданок - до 12 години 00 хвилин або обід з 12 години 00 хвилин) відповідно до норм харчування, одноразове харчування учнів у закладах загальної середньої освіти Львівської міської територіальної громади у 2025 році повинно здійснюватись з дотриманням вимог чинних нормативно-правових актів в межах видатків на харчування, передбачених бюджетом Львівської міської територіальної громади на 2025 рік.
Також, за вимогами у Додатку 1 до тендерної документації учасник повинен надати Замовнику послуги, якість яких відповідає вимогам постанови Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 №305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» (далі – Постанова КМУ №305).
Крім того, у пункті 2.1. проєкту договору, що міститься у Додатку 3 до тендерної документації, зазначено, що виконавець повинен надати Замовнику послуги, передбачені цим договором, якість яких відповідає чинним нормативно-правовим актам України.
Так, Постановою КМУ №305 затверджено норми харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, які набули чинності з 01 вересня 2021 року, та Порядок організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку (далі – Порядок харчування №305).
Відповідно до підпункту 9 пункту 3 Порядку харчування №305 примірне чотиритижневе сезонне меню – документ, що містить набір страв, вихід (масу) їх порцій для різних вікових груп, враховує особливі дієтичні потреби здобувачів освіти/дітей (у разі наявності), сезонність (осінь, зима, весна, літо), а у підпункті 4 пункту 14 Порядку харчування №305 визначено, що організація харчування передбачає, зокрема, складення примірного чотиритижневого сезонного меню та щоденного меню-розкладу.
При цьому, за нормами пункту 18 Порядку харчування №305 примірне чотиритижневе сезонне меню та щоденне меню-розклад повинно враховувати особливі дієтичні потреби здобувачів освіти/дітей (у разі наявності), сезонність, наявні харчові продукти, порцію страв для різних вікових груп, а також відповідати вимогам санітарного законодавства та нормам харчування.
Відповідно до пункту 34 Порядку харчування №305 усі страви та вироби, які пропонуються здобувачам освіти/дітям, повинні формувати здоровий, повноцінний раціон харчування.
Крім того, згідно з пунктом 35 Порядку харчування №305 під час складання примірного чотиритижневого сезонного меню у закладах освіти обов’язково враховуються вимоги цього Порядку та встановлені МОЗ вимоги щодо організації харчування в закладах загальної середньої освіти.
У Додатку 9 Постанови КМУ №305 визначено Норми споживання основних груп харчових продуктів для організації одноразового харчування в закладах загальної середньої освіти та інших закладах освіти, що провадять освітню діяльність на певному рівні (рівнях) повної загальної середньої освіти, дитячих закладах оздоровлення та відпочинку у разі п’ятиденного перебування.
У Додатку 9-1 Постанови КМУ №305 визначено Норми споживання основних груп харчових продуктів для організації одноразового харчування (обід) в закладах загальної середньої освіти та інших закладах освіти, що провадять освітню діяльність на відповідному рівні (рівнях) повної загальної середньої освіти, дитячих закладах оздоровлення та відпочинку у разі п’ятиденного перебування.
Відповідно до пункту 10 Норм харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, затверджених Постановою КМУ № 305, відхилення маси нетто порцій груп харчових продуктів, зазначених у додатках 1-2, 5-6, 9 і 9-1, для конкретного прийому їжі допускається на рівні 5-10 відсотків.
Проведеним під час моніторингу аналізом Примірних меню Замовника, складених за кожним сезоном (зима, весна, літо, осінь) для сніданків та обідів окремо (Додаток 5 тендерної документації) встановлено, зокрема, що у таких Примірних меню для харчування учнів початкових класів передбачено включення фруктів лише два рази на тиждень.
Водночас, згідно з нормами харчування за Постановою КМУ №305 (Додатки 9 та 9-1) передбачено щоденне включення до меню фруктів та ягід (різноманітні, сезонні, свіжі або заморожені).
Також, згідно Додатку 9 та Додатку 9-1 Постанови КМУ №305 передбачено споживання одного разу на тиждень соків фруктових, овочевих, фруктово-ягідних, фруктово-овочевих пастеризованих, тощо.
Водночас, у примірних меню, що містяться у Додатку 5 до тендерної документації, споживання соку учнями не передбачено взагалі.
Також, у примірних меню Замовника (Додаток 5 до тендерної документації), враховано споживання молочних продуктів два рази на тиждень (сир твердий, макарони відварні з сиром), тоді як з нормами харчування за Додатком 9 Постанови КМУ №305 споживання молочних продуктів передбачено щодня.
Крім того, у примірних меню Замовника за окремими тижнями по сніданках відсутні бобові як страва, тоді як згідно з нормами харчування за Додатком 9 Постанови КМУ №305 бобові пропонуються принаймні один раз на тиждень, а також у примірних меню по обідах свинина, телятина, яловичина включені 1-2 на тиждень, тоді як відповідно до Додатку 9-1 Постанови КМУ №305 страви із свинини, телятини, яловичини повинні включатися тричі на тиждень.
У наданій під час моніторингу інформації Замовник, зокрема, зазначив, що відповідно до Закону України «Про повну загальну середню освіту», Постанови КМУ №305, керуючись Положенням про управління освіти департаменту розвитку Львівської міської ради, враховуючи моніторинг харчових уподобань учнів закладів загальної середньої освіти Львівської міської територіальної громади, побажань батьківської громади, управлінням освіти департаменту розвитку Львівської міської ради наказом від 12.12.2024 №694р затверджено примірне чотиритижневе сезонне меню для організації одноразового харчування учнів в закладах загальної середньої освіти Львівської міської територіальної громади, відповідне примірне меню міститься в Додатку 5 до тендерної документації на закупівлю.
Слід зазначити, що у наказі управління освіти департаменту розвитку Львівської міської ради від 12.12.2024 №694р зазначено, що затверджене цим наказом примірне меню рекомендовано використовувати під час здійснення закупівлі послуг з організації харчування в закладах загальної середньої освіти у частині підготовки технічного завдання.
Водночас, у пункті 2.2. наказу від 12.12.2024 №694р передбачено можливість внесення зміни до чотиритижневого сезонного меню за наявності аргументації та погодження управління освіти департаменту розвитку Львівської міської ради.
Крім того, у наказі від 12.12.2024 №694р керівників закладів загальної середньої освіти зобов’язано здійснювати постійний контроль за виконанням норм харчування учнів.
Таким чином, на порушення вимог пункту 3 частини другої та частини третьої статті 22, частини першої статті 23 Закону та пунктів 3 та 28 Особливостей №1178 у тендерній документації Замовника необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (норми виходу страв, частота включення при харчуванні, чергування харчових продуктів) визначено з недотриманням норм законодавства, яке регулює надання послуг громадського харчування, а саме Норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, затверджених Постановою КМУ №305.
Дата публікації рішення:
04.03.2025
Інформація про усунення порушення замовником
На виконання вимог викладених у Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі: «Послуги з організації шкільного харчування» ДК 021:2015 55510000-8 Послуги їдалень (UA-2025-01-28-011159-a) (далі – Закупівля) ліцей імені Івана Пулюя Львівської міської ради (далі – Замовник) повідомляє наступне:
Замовником здійснено заходи щодо недопущення у подальшому порушень вимог пункту 4-1 Постанови КМУ №710 при розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлю, вимог пунктів 3 та 28 Особливостей №1178, пункту 3 частини другої та частини третьої статті 22, частини першої статті 23 Закону та норм Постанови КМУ №305 при складанні тендерної документації, а також при виконанні зобов’язань за укладеним договором дотримуватись вимог та норм Постанови КМУ №305.
Зокрема, директором ліцею імені Івана Пулюя Львівської міської ради проведено роз’яснювальну роботу із уповноваженою особою Богданом Чубиком та надано рекомендації про проходження навчання, у тому числі онлайн, у сфері публічних закупівель тощо, щодо дотримання законодавства у сфері публічних закупівель з метою недопущення у подальшому встановлених порушень вимог пункту 4-1 Постанови КМУ №710 при розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлю, вимог пунктів 3 та 28 Особливостей №1178, пункту 3 частини другої та частини третьої статті 22, частини першої статті 23 Закону та норм Постанови КМУ №305 при складанні тендерної документації.
Додатково повідомляємо, що у розділі ІІ «Перелік інших документів та/або інформації, які подаються Переможцем» у Додатку 4 до тендерної документації замовника зазначено, що Переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю, що повністю відповідає пункту 17 Особливостей, також звертаємо увагу на те, що пункт 17 Особливостей не містить вимоги до замовника щодо зазначення в тендерній документації конкретного перелік документів.
Дата публікації:
10.03.2025
