Експлуатаційні послуги, пов’язані з утриманням будинків і споруд та прибудинкових територій адміністративних будівель, в тому числі з забезпеченням належного санітарного-гігієнічного стану

Пояснення на запит 1.Відповідно до підпункту 1 пункту 4 постанови КМУ від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» Департаментом адміністративних послуг та споживчого ринку Харківської міської ради забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель відповідно до ДК 021:2015:90910000-9: Послуги з прибирання (Експлуатаційні послуги, пов’язані з утриманням будинків і споруд та прибудинкових територій адміністративних будівель, в тому числі з забезпеченням належного санітарного-гігієнічного стану), UA-2023-12-05-014635-a. Публікація обґрунтування доступна за посиланням: https://ppr.kharkov.ua/ua/UA-2023-12-05-014635-a 2. Очікувана вартість предмету закупівлі визначена відповідно до наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» (зі змінами) методом порівняння ринкових цін шляхом запиту цінових пропозицій надавачам послуг (додається).

Пояснення на запит Департаментом адміністративних послуг та споживчого ринку Харківської міської ради (далі-Замовник, Департамент) здійснюється закупівля експлуатаційних послуг, пов’язаних з утриманням будинків і споруд та прибудинкових територій адміністративних будівель, в тому числі з забезпеченням належного санітарного-гігієнічного стану» відповідно до ДК 021:2015:90910000-9: «Послуги з прибирання» для прибирання двох приміщень Департаменту, що розташовані за адресами: м. Харків, вулиця Чернишевська, будинок 26; м. Харків, Гімназійна набережна, будинок 26 та адміністративної будівлі з прибудинковою територією за адресою: м. Харків, проспект Тракторобудівників, 144. Зазначена закупівля здійснюється відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (зі змінами) (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами) (далі – Особливості). Пунктом 2 Особливостей зазначено, що у Особливостях терміни вживаються у значенні, наведеному в Законі України “Про публічні закупівлі”. Відповідно до пункту 22 частини 1 статті 1 Закону предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах ЄДИНОЇ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку. Крім того, пунктом 21 частини 1 статті 1 Закону визначено, що послуги - будь-який предмет закупівлі, крім товарів і робіт, зокрема транспортні послуги, освоєння технологій, наукові дослідження, науково-дослідні або дослідно-конструкторські розробки, медичне та побутове обслуговування, найм (оренда), лізинг, а також фінансові та консультаційні послуги, поточний ремонт, поточний ремонт з розробленням проектної документації. Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 року № 708 «Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі» (із змінами) затверджено Порядок визначення предмета закупівлі (далі – Порядок). Зазначений Порядок встановлює правила визначення замовником предмета закупівлі відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) із застосуванням показників цифр основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі - Єдиний закупівельний словник), а також особливості визначення предмета закупівлі для окремих товарів, робіт і послуг. Пунктом 2 Розділу І Порядку визначено, що предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та ЗА ПОКАЗНИКОМ ЧЕТВЕРТОЇ ЦИФРИ Єдиного закупівельного словника. При цьому, пунктом 6 Особливостей визначено, що Замовник НЕ МАЄ ПРАВА ДІЛИТИ ПРЕДМЕТ ЗАКУПІВЛІ НА ЧАСТИНИ З МЕТОЮ УНИКНЕННЯ ПРОВЕДЕННЯ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ ВІДКРИТІ ТОРГИ/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями. Аналогічні приписи містить і Закон, в якому абзацом 2 частини 10 статті 3 чітко визначено, що ЗАМОВНИК НЕ МАЄ ПРАВА ДІЛИТИ ПРЕДМЕТ ЗАКУПІВЛІ НА ЧАСТИНИ З МЕТОЮ УНИКНЕННЯ ПРОВЕДЕННЯ ПРОЦЕДУРИ ВІДКРИТИХ ТОРГІВ/спрощених закупівель або застосування цього Закону, зокрема положень частини третьої статті 10 цього Закону. Враховуючи вищевикладене, а також сукупність складових, що входять до предмету закупівлі та не можуть бути виділені в окремі закупівлі, Замовником визначений код із застосуванням показників цифр Єдиного закупівельного словника, що найбільше відповідає предмету закупівлі «Експлуатаційні послуги, пов’язані з утриманням будинків і споруд та прибудинкових територій адміністративних будівель, в тому числі з забезпеченням належного санітарного-гігієнічного стану», а саме ДК 021:2015:90910000-9: «Послуги з прибирання». Крім того, пунктом 4.2. розділу І тендерної документації на закупівлю «Експлуатаційні послуги, пов’язані з утриманням будинків і споруд та прибудинкових територій адміністративних будівель, в тому числі з забезпеченням належного санітарного-гігієнічного стану» відповідно до ДК 021:2015 90910000-9 Послуги з прибирання, затвердженої рішенням уповноваженої особи (протокол № ІІІ-ПП-ВТ-1-2024 від 05.12.2023 року) зазначено: «Подання тендерних пропозицій за частинами предмета закупівлі (лотами) цими торгами замовником не передбачається. Тендерні пропозиції подаються учасниками щодо предмета закупівлі вцілому.» Щодо кодів ДК 021:2015, зазначених в запиті, повідомляємо наступне. Послуги із санітарно-гігієнічної обробки приміщень (зокрема, послуги з дезінфікування), відповідно до коду ДК 021:2015 90920000-2: «Послуги із санітарно-гігієнічної обробки приміщень» не входять до предмету закупівлі, що закуповується Замовником. Так, проведення прибирань всередині приміщень та будівлі передбачає здійснення певних ітерацій, виконання яких передбачає здійснення дезоперацій, а саме: • Прибирання санітарних вузлів, чищення та дезінфекція плитки на висоті не більше 1 м від підлоги, унітазів, раковин, пісуарів, видалення іржі, сечового та вапняного каменю, дезодорація кабінок санітарних вузлів; • Миття та дезінфекція кошиків для сміття; • Дезінфекція та дезодорація зливних отворів, полірування стін з кахелю тощо. Проведення дезоперацій під час виконання певних ітерацій при наданні послуг з прибирання, є однією зі складових частин кожної такої ітерації. Так наприклад, після видалення наявного сміття з кошиків для сміття, працівник Виконавця має здійснити миття такого кошика з метою його очищення, видалення бруду, ліпких субстанцій та можливих протікань рідкого бруду, а також проведення дезінфекційної обробки, загально доступними дезінфікуючими засобами, з метою уникнення розповсюдження неприємних запахів та знищення сприятливого середовища бактерій. Поділ такої ітерації, на два окремі договори (ДВІ ЗАКУПІВЛІ), між двома різними Виконавцями (за результатами проведення торгів), відповідно до якого один буде збирати сміття та мити кошик для сміття, а інший проводити обробку кошика деззасобом, призведе не лише до збільшення вартості послуг, але й до збільшення часу здійснення прибирання (надання щоденної послуги), та як наслідок призведе до незручностей для відвідувачів та співробітників Замовника. Прибирання прибудинкових територій не може бути віднесено до коду ДК 021:2015:90610000-6: «Послуги з прибирання та підмітання вулиць» та у зимовий період ДК 021:2015:90620000-9: «Послуги з прибирання снігу», ДК 021:2015:90630000-2: «Послуги з прибирання льоду» з огляду на наступне. Відповідно до абзацу третього частини першої статті 1 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» територія - сукупність земельних ділянок, які використовуються для розміщення об'єктів благоустрою населених пунктів: парків, скверів, бульварів, ВУЛИЦЬ, провулків, узвозів, проїздів, шляхів, площ, майданів, набережних, ПРИБУДИНКОВИХ ТЕРИТОРІЙ, пляжів, кладовищ, рекреаційних, оздоровчих, навчальних, спортивних, історико-культурних об'єктів, об'єктів промисловості, комунально-складських та інших об'єктів у межах населеного пункту. Тобто, в розумінні законодавства, поняття «вулиця» та «прибудинкова територія» є різними видами об’єктів благоустрою населених пунктів. Так, відповідно до статті 1 Закону України «Про автомобільні дороги» ВУЛИЦЯ - автомобільна дорога, призначена для руху транспорту і пішоходів, прокладання наземних і підземних інженерних мереж у межах населених пунктів. Відповідно до Правил благоустрою території міста Харкова, затверджених рішенням 11 сесії Харківської міської ради 6 скликання від 16.11.2011 р. № 504/11 «Про встановлення Правил благоустрою території міста Харкова» (із змінами) (далі - Правила благоустрою) та розроблених на виконання статті 10 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» прибудинкова територія - територія навколо будинку, визначена актом відповідного органу місцевого самоврядування на право власності чи користування земельною ділянкою і призначена для обслуговування будинку. Рішенням 21 сесії Харківської міської ради 7 скликання від 22.08.2018 №1186/18 «Про надання юридичним та фізичним особам земельних ділянок для експлуатації та обслуговування будівель і споруд» Департаменту передано у постійне користування земельну ділянку площею 0,4576 га (кадастровий номер 6310137500:12:002:0086) комунальної власності за рахунок земель житлової та громадської забудови для експлуатації та обслуговування нежитлової будівлі (Центр надання адміністративних послуг) по проспекту Тракторобудівників, 144. Правилами благоустрою визначено, що утримання будинків і прибудинкових територій - діяльність, спрямована на задоволення потреб фізичної чи юридичної особи щодо забезпечення експлуатації та/або ремонту жилих та нежилих приміщень, будинків і споруд, комплексів будинків і споруд, а також прилеглої до них (прибудинкової) території відповідно до вимог нормативів, норм, стандартів, порядків і правил згідно із законодавством. Відповідно до пункту 4.2.20. § 4. Правил благоустрою підприємства, установи, організації, інші суб’єкти підприємницької діяльності у сфері благоустрою зобов’язані забезпечувати благоустрій, санітарну очистку та вчинення протиожеледних заходів на відведених земельних ділянках та прилеглих територіях. Відповідно до пунктів 5.6.2. та 5.6.6.6 §5 Обов’язок по механізованому та ручному прибиранню територій, вчинення протиожеледних заходів: дворів, тротуарів, майданчиків, покриття проїжджої частини вулиці, інших територій земельних ділянок, що надані у власність або користування юридичним або фізичним особам, та територій НА ВІДСТАНІ ВІД 20 М ВІД МЕЖІ ДАНОЇ ЗЕМЕЛЬНОЇ ДІЛЯНКИ ТА ДО ПРОЇЖДЖОЇ ЧАСТИНИ ВУЛИЦІ, - покладається на відповідні підприємства, установи, організації, приватних підприємців, громадян, які є власниками або користувачами таких ділянок. Також слід зазначити, що прибирання снігу або льоду (в залежності від температурних умов), повинно здійснюватися Виконавцем в межах комплексного прибирання об’єктів та враховуючи прибирання та видалення бросового сміття на прибудинковій території Регіонального центру послуг, який щодня відвідують більше 2 тисяч городян. Прибирання снігу (або льоду) окремо від наявного сміття (який знаходиться під снігом (льодом), всередині снігу (льоду) або на снігу (льоду)) технологічного неможливий. Відокремлення цих процесів призведе до значного подорожчання послуг. Крім того, час початку випадання снігу, відповідно до погодних умов носить прогнозний (сезонний) характер, а закупівля окремих послуг з прибирання снігу (льоду) буде розтягнуто в часі (враховуючи аналіз ринку, пошук виконавця, укладання договору, реєстрацію бюджетних зобов’язань тощо), що призведе до значних незручностей відвідувачів, надзвичайних обставин через ожеледь та занесення значних обсягів бруду та вологи в приміщення, таке прибирання має здійснюватися невідкладно персоналом Виконавця, який постійно знаходиться на об’єкті, одразу ж від початку погодних явищ. Послуги зі збирання вуличного сміття, у тому числі сміття з урн, відповідно до коду ДК 021:2015:90510000-5: «Утилізація сміття та поводження зі сміттям» (зокрема: 90511000-2: «Послуги зі збирання сміття», 90511100-3: «Послуги зі збирання сміття з урн і контейнерів у громадських місцях» та 90511300-5: «Послуги зі збирання розкиданого сміття»). Зазначені заходи повинні здійснюватися Виконавцем послуг в межах надання послуг комплексного щоденного прибирання як всередині будівлі та приміщень, так і з зовні будівлі із відповідним винесенням сміття у сміттєві баки. Пунктом 5.6.3.2 §5 Правил благоустрою визначена необхідність забезпечення вивезення сміття, бруду, побутових відходів, опалого листя на відведені для цього ділянки або міське сміттєзвалище. Вивезення сміття, побутових відходів здійснюється шляхом укладення відповідних договорів із спеціалізованими підприємствами на підставі затверджених норм утворення твердих побутових відходів. На виконання зазначеного пункту Правил благоустрою Департаментом укладений договір про закупівлю послуг управління відходами (збирання, перевезення, відновлення та видалення побутових відходів) відповідно до ДК 021:2015:90510000-5: Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям із Комунальним підприємством "КОМПЛЕКС З ВИВОЗУ ПОБУТОВИХ ВІДХОДІВ". Зважаючи на викладене, з метою дотримання принципів здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників, а саме добросовісної конкуренції серед учасників; максимальної економії, ефективності та пропорційності; відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель; недискримінації учасників та рівного ставлення до них; об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням, враховуючи пряму та чітку норму Закону та Особливостей щодо ЗАБОРОНИ ПОДІЛУ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ З МЕТОЮ УНИКНЕННЯ ПРОВЕДЕННЯ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ та той факт, що Замовник потребує отримання послуг, пов’язаних з утриманням будинків і споруд та прибудинкових територій адміністративних будівель, в тому числі з забезпеченням належного санітарного-гігієнічного стану, які під час виконання комплексних послуг передбачають виконання допоміжних ітерацій та операцій, єдиним кодом Єдиного закупівельного словника, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749, за показником четвертої цифри, який найбільше відповідає предмету закупівлі, є код ДК 021:2015:90910000-9: «Послуги з прибирання». Щодо зазначення в електронній системі закупівель КОЖНОЇ номенклатурної позиції предмета закупівлі, а саме переліку конкретних найменувань, який замовник закуповує в межах предмета закупівлі відповідно до норм пункту 14 Порядку № 1082 повідомляємо, що враховуючи велику кількість складових предмету закупівлі, що є невід’ємними частинами комплексної послуги, які не можна відокремлювати та відсутність відповідних підкодів коду ДК 021 2015 ДК 90910000 9: «Послуги з прибирання» в Єдиному закупівельному словнику, виконання зазначеної норми Порядку №1082 є неможливим та недоцільним.

Пояснення на запит Департаментом адміністративних послуг та споживчого ринку Харківської міської ради (далі-Замовник, Департамент) здійснюється закупівля експлуатаційних послуг, пов’язаних з утриманням будинків і споруд та прибудинкових територій адміністративних будівель, в тому числі з забезпеченням належного санітарного-гігієнічного стану» відповідно до ДК 021:2015:90910000-9: «Послуги з прибирання» для прибирання двох приміщень Департаменту, що розташовані за адресами: м. Харків, вулиця Чернишевська, будинок 26; м. Харків, Гімназійна набережна, будинок 26 та адміністративної будівлі з прибудинковою територією за адресою: м. Харків, проспект Тракторобудівників, 144. Зазначена закупівля здійснюється відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (зі змінами) (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами) (далі – Особливості). Пунктом 2 Особливостей зазначено, що у Особливостях терміни вживаються у значенні, наведеному в Законі України “Про публічні закупівлі”. Відповідно до пункту 22 частини 1 статті 1 Закону предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах ЄДИНОЇ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку. Крім того, пунктом 21 частини 1 статті 1 Закону визначено, що послуги - будь-який предмет закупівлі, крім товарів і робіт, зокрема транспортні послуги, освоєння технологій, наукові дослідження, науково-дослідні або дослідно-конструкторські розробки, медичне та побутове обслуговування, найм (оренда), лізинг, а також фінансові та консультаційні послуги, поточний ремонт, поточний ремонт з розробленням проектної документації. Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 року № 708 «Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі» (із змінами) затверджено Порядок визначення предмета закупівлі (далі – Порядок). Зазначений Порядок встановлює правила визначення замовником предмета закупівлі відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) із застосуванням показників цифр основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі - Єдиний закупівельний словник), а також особливості визначення предмета закупівлі для окремих товарів, робіт і послуг. Пунктом 2 Розділу І Порядку визначено, що предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та ЗА ПОКАЗНИКОМ ЧЕТВЕРТОЇ ЦИФРИ Єдиного закупівельного словника. При цьому, пунктом 6 Особливостей визначено, що Замовник НЕ МАЄ ПРАВА ДІЛИТИ ПРЕДМЕТ ЗАКУПІВЛІ НА ЧАСТИНИ З МЕТОЮ УНИКНЕННЯ ПРОВЕДЕННЯ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ ВІДКРИТІ ТОРГИ/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями. Аналогічні приписи містить і Закон, в якому абзацом 2 частини 10 статті 3 чітко визначено, що ЗАМОВНИК НЕ МАЄ ПРАВА ДІЛИТИ ПРЕДМЕТ ЗАКУПІВЛІ НА ЧАСТИНИ З МЕТОЮ УНИКНЕННЯ ПРОВЕДЕННЯ ПРОЦЕДУРИ ВІДКРИТИХ ТОРГІВ/спрощених закупівель або застосування цього Закону, зокрема положень частини третьої статті 10 цього Закону. Враховуючи вищевикладене, а також сукупність складових, що входять до предмету закупівлі та не можуть бути виділені в окремі закупівлі, Замовником визначений код із застосуванням показників цифр Єдиного закупівельного словника, що найбільше відповідає предмету закупівлі «Експлуатаційні послуги, пов’язані з утриманням будинків і споруд та прибудинкових територій адміністративних будівель, в тому числі з забезпеченням належного санітарного-гігієнічного стану», а саме ДК 021:2015:90910000-9: «Послуги з прибирання». Крім того, пунктом 4.2. розділу І тендерної документації на закупівлю «Експлуатаційні послуги, пов’язані з утриманням будинків і споруд та прибудинкових територій адміністративних будівель, в тому числі з забезпеченням належного санітарного-гігієнічного стану» відповідно до ДК 021:2015 90910000-9 Послуги з прибирання, затвердженої рішенням уповноваженої особи (протокол № ІІІ-ПП-ВТ-1-2024 від 05.12.2023 року) зазначено: «Подання тендерних пропозицій за частинами предмета закупівлі (лотами) цими торгами замовником не передбачається. Тендерні пропозиції подаються учасниками щодо предмета закупівлі вцілому.» Щодо кодів ДК 021:2015, зазначених в запиті, повідомляємо наступне. Послуги із санітарно-гігієнічної обробки приміщень (зокрема, послуги з дезінфікування), відповідно до коду ДК 021:2015 90920000-2: «Послуги із санітарно-гігієнічної обробки приміщень» не входять до предмету закупівлі, що закуповується Замовником. Так, проведення прибирань всередині приміщень та будівлі передбачає здійснення певних ітерацій, виконання яких передбачає здійснення дезоперацій, а саме: • Прибирання санітарних вузлів, чищення та дезінфекція плитки на висоті не більше 1 м від підлоги, унітазів, раковин, пісуарів, видалення іржі, сечового та вапняного каменю, дезодорація кабінок санітарних вузлів; • Миття та дезінфекція кошиків для сміття; • Дезінфекція та дезодорація зливних отворів, полірування стін з кахелю тощо. Проведення дезоперацій під час виконання певних ітерацій при наданні послуг з прибирання, є однією зі складових частин кожної такої ітерації. Так наприклад, після видалення наявного сміття з кошиків для сміття, працівник Виконавця має здійснити миття такого кошика з метою його очищення, видалення бруду, ліпких субстанцій та можливих протікань рідкого бруду, а також проведення дезінфекційної обробки, загально доступними дезінфікуючими засобами, з метою уникнення розповсюдження неприємних запахів та знищення сприятливого середовища бактерій. Поділ такої ітерації, на два окремі договори (ДВІ ЗАКУПІВЛІ), між двома різними Виконавцями (за результатами проведення торгів), відповідно до якого один буде збирати сміття та мити кошик для сміття, а інший проводити обробку кошика деззасобом, призведе не лише до збільшення вартості послуг, але й до збільшення часу здійснення прибирання (надання щоденної послуги), та як наслідок призведе до незручностей для відвідувачів та співробітників Замовника. Прибирання прибудинкових територій не може бути віднесено до коду ДК 021:2015:90610000-6: «Послуги з прибирання та підмітання вулиць» та у зимовий період ДК 021:2015:90620000-9: «Послуги з прибирання снігу», ДК 021:2015:90630000-2: «Послуги з прибирання льоду» з огляду на наступне. Відповідно до абзацу третього частини першої статті 1 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» територія - сукупність земельних ділянок, які використовуються для розміщення об'єктів благоустрою населених пунктів: парків, скверів, бульварів, ВУЛИЦЬ, провулків, узвозів, проїздів, шляхів, площ, майданів, набережних, ПРИБУДИНКОВИХ ТЕРИТОРІЙ, пляжів, кладовищ, рекреаційних, оздоровчих, навчальних, спортивних, історико-культурних об'єктів, об'єктів промисловості, комунально-складських та інших об'єктів у межах населеного пункту. Тобто, в розумінні законодавства, поняття «вулиця» та «прибудинкова територія» є різними видами об’єктів благоустрою населених пунктів. Так, відповідно до статті 1 Закону України «Про автомобільні дороги» ВУЛИЦЯ - автомобільна дорога, призначена для руху транспорту і пішоходів, прокладання наземних і підземних інженерних мереж у межах населених пунктів. Відповідно до Правил благоустрою території міста Харкова, затверджених рішенням 11 сесії Харківської міської ради 6 скликання від 16.11.2011 р. № 504/11 «Про встановлення Правил благоустрою території міста Харкова» (із змінами) (далі - Правила благоустрою) та розроблених на виконання статті 10 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» прибудинкова територія - територія навколо будинку, визначена актом відповідного органу місцевого самоврядування на право власності чи користування земельною ділянкою і призначена для обслуговування будинку. Рішенням 21 сесії Харківської міської ради 7 скликання від 22.08.2018 №1186/18 «Про надання юридичним та фізичним особам земельних ділянок для експлуатації та обслуговування будівель і споруд» Департаменту передано у постійне користування земельну ділянку площею 0,4576 га (кадастровий номер 6310137500:12:002:0086) комунальної власності за рахунок земель житлової та громадської забудови для експлуатації та обслуговування нежитлової будівлі (Центр надання адміністративних послуг) по проспекту Тракторобудівників, 144. Правилами благоустрою визначено, що утримання будинків і прибудинкових територій - діяльність, спрямована на задоволення потреб фізичної чи юридичної особи щодо забезпечення експлуатації та/або ремонту жилих та нежилих приміщень, будинків і споруд, комплексів будинків і споруд, а також прилеглої до них (прибудинкової) території відповідно до вимог нормативів, норм, стандартів, порядків і правил згідно із законодавством. Відповідно до пункту 4.2.20. § 4. Правил благоустрою підприємства, установи, організації, інші суб’єкти підприємницької діяльності у сфері благоустрою зобов’язані забезпечувати благоустрій, санітарну очистку та вчинення протиожеледних заходів на відведених земельних ділянках та прилеглих територіях. Відповідно до пунктів 5.6.2. та 5.6.6.6 §5 Обов’язок по механізованому та ручному прибиранню територій, вчинення протиожеледних заходів: дворів, тротуарів, майданчиків, покриття проїжджої частини вулиці, інших територій земельних ділянок, що надані у власність або користування юридичним або фізичним особам, та територій НА ВІДСТАНІ ВІД 20 М ВІД МЕЖІ ДАНОЇ ЗЕМЕЛЬНОЇ ДІЛЯНКИ ТА ДО ПРОЇЖДЖОЇ ЧАСТИНИ ВУЛИЦІ, - покладається на відповідні підприємства, установи, організації, приватних підприємців, громадян, які є власниками або користувачами таких ділянок. Також слід зазначити, що прибирання снігу або льоду (в залежності від температурних умов), повинно здійснюватися Виконавцем в межах комплексного прибирання об’єктів та враховуючи прибирання та видалення бросового сміття на прибудинковій території Регіонального центру послуг, який щодня відвідують більше 2 тисяч городян. Прибирання снігу (або льоду) окремо від наявного сміття (який знаходиться під снігом (льодом), всередині снігу (льоду) або на снігу (льоду)) технологічного неможливий. Відокремлення цих процесів призведе до значного подорожчання послуг. Крім того, час початку випадання снігу, відповідно до погодних умов носить прогнозний (сезонний) характер, а закупівля окремих послуг з прибирання снігу (льоду) буде розтягнуто в часі (враховуючи аналіз ринку, пошук виконавця, укладання договору, реєстрацію бюджетних зобов’язань тощо), що призведе до значних незручностей відвідувачів, надзвичайних обставин через ожеледь та занесення значних обсягів бруду та вологи в приміщення, таке прибирання має здійснюватися невідкладно персоналом Виконавця, який постійно знаходиться на об’єкті, одразу ж від початку погодних явищ. Послуги зі збирання вуличного сміття, у тому числі сміття з урн, відповідно до коду ДК 021:2015:90510000-5: «Утилізація сміття та поводження зі сміттям» (зокрема: 90511000-2: «Послуги зі збирання сміття», 90511100-3: «Послуги зі збирання сміття з урн і контейнерів у громадських місцях» та 90511300-5: «Послуги зі збирання розкиданого сміття»). Зазначені заходи повинні здійснюватися Виконавцем послуг в межах надання послуг комплексного щоденного прибирання як всередині будівлі та приміщень, так і з зовні будівлі із відповідним винесенням сміття у сміттєві баки. Пунктом 5.6.3.2 §5 Правил благоустрою визначена необхідність забезпечення вивезення сміття, бруду, побутових відходів, опалого листя на відведені для цього ділянки або міське сміттєзвалище. Вивезення сміття, побутових відходів здійснюється шляхом укладення відповідних договорів із спеціалізованими підприємствами на підставі затверджених норм утворення твердих побутових відходів. На виконання зазначеного пункту Правил благоустрою Департаментом укладений договір про закупівлю послуг управління відходами (збирання, перевезення, відновлення та видалення побутових відходів) відповідно до ДК 021:2015:90510000-5: Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям із Комунальним підприємством "КОМПЛЕКС З ВИВОЗУ ПОБУТОВИХ ВІДХОДІВ". Зважаючи на викладене, з метою дотримання принципів здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників, а саме добросовісної конкуренції серед учасників; максимальної економії, ефективності та пропорційності; відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель; недискримінації учасників та рівного ставлення до них; об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням, враховуючи пряму та чітку норму Закону та Особливостей щодо ЗАБОРОНИ ПОДІЛУ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ З МЕТОЮ УНИКНЕННЯ ПРОВЕДЕННЯ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ та той факт, що Замовник потребує отримання послуг, пов’язаних з утриманням будинків і споруд та прибудинкових територій адміністративних будівель, в тому числі з забезпеченням належного санітарного-гігієнічного стану, які під час виконання комплексних послуг передбачають виконання допоміжних ітерацій та операцій, єдиним кодом Єдиного закупівельного словника, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749, за показником четвертої цифри, який найбільше відповідає предмету закупівлі, є код ДК 021:2015:90910000-9: «Послуги з прибирання». Щодо зазначення в електронній системі закупівель КОЖНОЇ номенклатурної позиції предмета закупівлі, а саме переліку конкретних найменувань, який замовник закуповує в межах предмета закупівлі відповідно до норм пункту 14 Порядку № 1082 повідомляємо, що враховуючи велику кількість складових предмету закупівлі, що є невід’ємними частинами комплексної послуги, які не можна відокремлювати та відсутність відповідних підкодів коду ДК 021 2015 ДК 90910000 9: «Послуги з прибирання» в Єдиному закупівельному словнику, виконання зазначеної норми Порядку №1082 є неможливим та недоцільним.