Аварійний поточний ремонт частини металевої покрівлі навчального корпусу № 1 КНЕУ ім. В. Гетьмана за адресою: м. Київ, просп. Берестейський (Перемоги), 54/1 (45261000-4 Зведення крокв’яних ферм і покривання дахів та пов’язані роботи)

Замовником торгів було розпочато процедуру закупівлі (Відкриті торги з особливостями) ідентифікатор закупівлі: UA-2024-01-26-015471-a. Предметом закупівлі є, - «Аварійний поточний ремонт частини металевої покрівлі навчального корпусу № 1 КНЕУ ім. В. Гетьмана за адресою: м. Київ, просп. Берестейський (Перемоги), 54/1 (45261000-4 Зведення крокв’яних ферм і покривання дахів та пов’язані роботи)».

СКАРГА на рішення Замовника Замовником торгів було розпочато процедуру закупівлі (Відкриті торги з особливостями) ідентифікатор закупівлі: UA-2024-01-26-015471-a. Предметом закупівлі є, - «Аварійний поточний ремонт частини металевої покрівлі навчального корпусу № 1 КНЕУ ім. В. Гетьмана за адресою: м. Київ, просп. Берестейський (Перемоги), 54/1 (45261000-4 Зведення крокв’яних ферм і покривання дахів та пов’язані роботи)». Фізична особа - підприємець Павленко Сергій Олександрович (надалі - ФОП Павленко С. О., або Учасник) виявив бажання взяти участь у цій закупівлі та відповідно до чинного законодавства і згідно з тендерною документацією Замовника подав свою тендерну пропозицію. За результатами розгляду пропозиції, Замовником було прийнято рішення про відхилення пропозиції ФОП Павленко С. О. (протокол від 08 лютого 2024 року № 04К-24ВТ-2 щодо прийняття рішення уповноваженої особи у сфері публічних закупівель). Підставою для відхилення зазначено наступне – “Тендерна пропозиція учасника – ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ ПАВЛЕНКО СЕРГІЙ ОЛЕКСАНДРОВИЧ, код за ДРФО 3410817614 (далі також – Учасник), що визначена найбільш економічно вигідною в закупівлі UA-2024-01-26-015471-a, не містить інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції, чим порушено вимоги, встановлені замовником в підпункті 1.1 пункту 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, в підпункті 3.3 пункту 3 «Лист-згода» таблиці 2 «Інші документи, що вимагаються замовником» додатку 2 «Кваліфікаційні критерії» до тендерної документації та в додатку 4 «Специфікація та технічні вимоги» до тендерної документації”. Тому на думку Замовника, подана тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню згідно з абзацом 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель. ФОП Павленко С. О. не може погодитися з таким рішенням Замовника про відхилення пропозиції, вважає його дії такими, що порушує права та інтереси Учасника, також ці дії Замовника порушують норми чинного Законодавства, що регулюють відносини у сфері публічних закупівель. Так, щодо підстави відхилення повідомляємо наступне – Відповідно до п.п. 2 п. 44 Особливостей здійснення публічних закупівель Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: 2) тендерна пропозиція: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель; Проте, у даній закупівлі Учасник у своїй пропозиції, а саме в формі тендерної пропозиції зазначив про те, що ознайомившись з технічними вимогами та вимогами щодо кількості, терміну постачання товарів/надання послуг/виконання робіт, що закуповуються, він має можливість і погоджується забезпечити товарами/послугами/роботами відповідної якості, в необхідній кількості та в установлені замовником строки. Підтвердив, що технічні, якісні характеристики предмету закупівлі відповідають встановленим/зареєстрованим нормативним актам (встановленим державним стандартам, зареєстрованим технічним умовам України тощо). Крім того, до тендерної пропозиції, відповідно до п п.3.2, 3.3 Додатку 2 Тендерної документації “Кваліфікаційні критерії,” Учасником надано лист - згоду з умовами договору про закупівлю послуг за державні кошти та з умовами і вимогами, які визначені у специфікації та технічних вимогах (Додаток 4 до тендерної документації), і гарантування їх виконання у вигляді підписаної специфікації та технічних вимог. Отже, тендерна пропозиція відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, жодним чином не змінює їх зміст та умови, а відтак не підпадає під ознаки передбачені п.п. 2 п. 44 Особливостей здійснення публічних закупівель. З огляду на відсутність визначення у Тендерній документації певного строку підписання Учасником технічної специфікації, відсутність вимоги про надання такого документу у складі тендерної пропозиції та за умов надання Учасником згоди на гарантування виконання умов договору, а також враховуючи, що пропозиція ФОП Павленко С. О., є найбільш економічно вигідною, посилання Замовника на обставини про відсутність інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, на наше переконання не відповідає дійсності, є нікчемним, безпідставною формальною “зачіпкою”, що свідчить про порушення принципів закупівлі: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі. Вважаємо, що оскаржуваним Рішенням Замовник порушив: п.1 ст. 5, п.п. 2 п.1 ст. 31 ЗУ «Про публічні закупівлі», п.п. 2 п 4 Особливостей здійснення публічних закупівель. Замовник необ’єктивно та упереджено оцінив пропозицію ФОП Павленко С. О., адже наша пропозиція повністю відповідає вимогам Замовника, що підтверджується поданими документами. Всі вищенаведені незаконні дії Замовника призвели до неправомірного відхилення нашої пропозиції, що в свою чергу призвело до порушення майнових прав ФОП Павленко С. О. Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що Скаржник є Учасником відповідної процедури та реально претендує на визнання його пропозиції як найкращої, та укладення договору з Замовником. Відповідно до ч. 1 ст. 55 Господарського кодексу України суб'єктами господарювання визнаються учасники господарських відносин, які здійснюють господарську діяльність, реалізуючи господарську компетенцію (сукупність господарських прав та обов'язків), мають відокремлене майно і несуть відповідальність за своїми зобов'язаннями в межах цього майна, крім випадків, передбачених законодавством. ФОП Павленко С. О. є суб’єктом господарювання, зареєстрованим в Єдиному Державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань за № 3410817614. Незаконне відхилення пропозиції, порушує майнові права Учасника на отримання прибутку, як суб’єкта господарювання, тендерна пропозиція якого відповідає всім критеріям та умовам, що визначені у тендерній документації, і визнана найбільш економічно вигідною. Виходячи з вищевикладеного та керуючись ч. 5 ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі», п.п. 5. 5. Особливостей здійснення публічних закупівель, ст. 42 Конституції України,

СКАРГА на рішення Замовника Замовником торгів було розпочато процедуру закупівлі (Відкриті торги з особливостями) ідентифікатор закупівлі: UA-2024-01-26-015471-a. Предметом закупівлі є, - «Аварійний поточний ремонт частини металевої покрівлі навчального корпусу № 1 КНЕУ ім. В. Гетьмана за адресою: м. Київ, просп. Берестейський (Перемоги), 54/1 (45261000-4 Зведення крокв’яних ферм і покривання дахів та пов’язані роботи)». Фізична особа - підприємець Павленко Сергій Олександрович (надалі - ФОП Павленко С. О., або Учасник) виявив бажання взяти участь у цій закупівлі та відповідно до чинного законодавства і згідно з тендерною документацією Замовника подав свою тендерну пропозицію. За результатами проведеного аукціону переможцем став ФОП Павленко С. О., як учасник, що запропонував найбільш вигідну ціну закупівлі. Проте, за результатами розгляду пропозиції, Замовником було прийнято неправомірне рішення про відхилення пропозиції ФОП Павленко С. О. (протокол від 08 лютого 2024 р. № 04К-24ВТ-2 щодо прийняття рішення уповноваженої особи у сфері публічних закупівель). Це рішення Замовника було скасоване відповідно до рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 23.02.2024 № 3441-р/пк-пз за результатами розгляду скарги ФОП Павленко С. О. Після скасування зазначеного рішення Замовник перейшов до розгляду пропозиції ФОП Павленко С. О. та знову відхилив його пропозицію (протокол від 06 березня 2024 р. № 04К-24ВТ-7). Цього разу підставою для відхилення пропозиції Учасника зазначено наступне – “..на виконання вимоги про усунення невідповідностей в інших документах, що вимагаються Замовником (п.п. 3), Учасник повинен був надати Скан-копії дозволів***/декларацій*** (***що чинні на 2024 рік, або чинні на дату подання тендерної пропозиції, з листом-гарантією (складеним в довільній формі), що їхню дію буде продовжено на термін, достатній для виконання договору) відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на наступні роботи: - зварювальні роботи, зведення, монтаж і демонтаж будинків, споруд, зміцнення їх аварійний частин. На підтвердження вищезазначеної вимоги Учасник завантажив Довідку пояснення стосовно строку дії документів дозвільного характеру від 01.03.2024 № 005/015471 та Лист-гарантію щодо терміну дії дозволів та декларацій від 01.03.2024 № 006/015471. Також ФОП Павленко С.О. було надано Дозвіл від 14.09.2015 № 2305.15.32 щодо Товариства з обмеженою відповідальністю «УКРМОНТАЖЛЮКС» на зварювальні роботи та Декларацію відповідності матеріально–технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці щодо Товариства з обмеженою відповідальністю «СІГМАІНЖИНІРИНГ» на зварювальні роботи, зведення, монтаж і демонтаж будинків, споруд, зміцнення їх аварійний частин, що не відповідає вимогам тендерної документації. Оскільки ці документи вимагались саме від учасника процедури закупівлі – або фізичної особи-підприємця, або юридичної особи, або об’єднання учасників.”. Тому на думку Замовника, подана тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню згідно з абзацом п’ятим підпункту 1 пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель оскільки учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, чим порушено вимоги, встановлені Замовником в підпункті 4.2 пункту 4 «Наявність відповідного дозволу або ліцензії» таблиці 2 «Інші документи, що вимагаються замовником» додатку 2 «Кваліфікаційні критерії» до тендерної документації. ФОП Павленко С. О. не погоджується з таким рішенням Замовника про відхилення пропозиції, вважає його дії такими, що порушує права та інтереси Учасника, також ці дії Замовника порушують норми чинного Законодавства, що регулюють відносини у сфері публічних закупівель. Так, щодо підстави відхилення повідомляємо таке – підпунктом 4.2 пункту 4 «Наявність відповідного дозволу або ліцензії» таблиці 2 «Інші документи, що вимагаються замовником» додатку 2 «Кваліфікаційні критерії» до тендерної документації, на який посилається Замовник, не конкретизується, що відповідний дозвіл або ліцензія повинна належати саме Учаснику чи об’єднанню учасників. Водночас, нікчемним є посилання Замовника для обґрунтування відхилення на те, що у складі тендерної пропозиції ФОП Павленка С.О. наявна Довідка про не надання в складі пропозиції документів, що не передбачені для Учасника процедури закупівлі, від 02.02.2024 № 004/015471, за якою ФОП Павленко С.О. стверджує, що не об’єднується з іншими учасниками для участі в даній процедурі закупівлі, тому не надає документи, що вимагаються від об’єднання учасників як учасника процедури закупівлі. Також міститься Довідка про незалучення субпідрядників від 02.02.2024 № 005/015471 щодо не залучення субпідрядників/співвиконавців. Так, дійсно Учасник не об’єднується з іншими учасниками процедури і підтверджує незалучення субпідрядників для виконання робіт/послуг, що перевищують 20% їх вартості, як це і вимагається п. 8.1. тендерної документації Замовника. Тому Учасник ніяким чином не обмежувався і мав право надати відповідні документи субпідрядників, що будуть виконувати роботи/послуги в межах 20 відсотків від вартості договору про закупівлю. Отже, тендерна пропозиція Учасника відповідає умовам Тендерної документації не підпадає під ознаки передбачені абзацом п’ятим підпункту 1 пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель. Вважаємо, що оскаржуваним Рішенням Замовник порушив: п.1 ст. 5, абз.6 п.п. 1 п.1 ст. 31 ЗУ «Про публічні закупівлі», абз. 5 п.п. 1 п. 44 Особливостей здійснення публічних закупівель. Замовник необ’єктивно та упереджено оцінив пропозицію ФОП Павленко С. О., адже наша пропозиція повністю відповідає вимогам Замовника, що підтверджується поданими документами. Всі вищенаведені незаконні дії Замовника призвели до неправомірного відхилення нашої пропозиції, що в свою чергу призвело до порушення майнових прав ФОП Павленко С. О. Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що Скаржник є Учасником відповідної процедури та реально претендує на визнання його пропозиції як найкращої, та укладення договору з Замовником. Відповідно до ч. 1 ст. 55 Господарського кодексу України суб'єктами господарювання визнаються учасники господарських відносин, які здійснюють господарську діяльність, реалізуючи господарську компетенцію (сукупність господарських прав та обов'язків), мають відокремлене майно і несуть відповідальність за своїми зобов'язаннями в межах цього майна, крім випадків, передбачених законодавством. ФОП Павленко С. О. є суб’єктом господарювання, зареєстрованим в Єдиному Державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань за № 3410817614. Незаконне відхилення пропозиції, порушує майнові права Учасника на отримання прибутку, як суб’єкта господарювання, тендерна пропозиція якого відповідає всім критеріям та умовам, що визначені у тендерній документації, і визнана найбільш економічно вигідною. Виходячи з вищевикладеного та керуючись ч. 5 ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі», п.п. 55-59 Особливостей здійснення публічних закупівель, ст. 42 Конституції України, ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати Київський національний економічний університет імені Вадима Гетьмана - скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції фізичної особи-підприємця Павленка Сергія Олександровича за процедурою закупівлі — "Аварійний поточний ремонт частини металевої покрівлі навчального корпусу № 1 КНЕУ ім. В. Гетьмана за адресою: м. Київ, просп. Берестейський (Перемоги), 54/1 (45261000-4 Зведення крокв’яних ферм і покривання дахів та пов’язані роботи)" зазначене у протоколі від 06 березня 2024 р. № 04К-24ВТ-7; - прийняти рішення про визнання Фізичної особи-підприємця Павленка Сергія Олександровича переможцем процедури закупівлі — «Аварійний поточний ремонт частини металевої покрівлі навчального корпусу № 1 КНЕУ ім. В. Гетьмана за адресою: м. Київ, просп. Берестейський (Перемоги), 54/1 (45261000-4 Зведення крокв’яних ферм і покривання дахів та пов’язані роботи)» та про намір укласти договір на закупівлю. Додатки: 1. Витяг з ЄДРПОУ. 2. Довідка від 01.03.2024 № 005/015471. 3. Лист-гарантія від 01.03.2024 № 006/015471. 4. Дозвіл від 14.09.2015 № 2305.15.32. 5. Довідка від 02.02.2024 № 004/015471. 6. Довідка від 02.02.2024 № 005/015471. Керівник ____КЕП___ Сергій ПАВЛЕНКО Б.П.