Скарга щодо нецільового використання бюджетних коштів у період воєнного стану
Відповідно до оприлюдненої Вами закупівлі щодо капітального ремонту фасаду будівлі кінотеатру ім. О. Довженка (м. Запоріжжя), вартістю майже 1 мільйон гривень, хочу звернути Вашу увагу на недоцільність та потенційну протиправність виконання подібних робіт у поточних умовах. Місто Запоріжжя є прифронтовим населеним пунктом, який щодня зазнає обстрілів з боку противника (РСЗВ, артилерія, дрони FPV, авіація тощо). У таких умовах проведення капітального ремонту фасаду цивільної будівлі, що не має статусу критичної інфраструктури, є необґрунтованим ризиком втрати бюджетних коштів, оскільки результати таких робіт можуть бути знищені в будь-який момент. Відповідно до: ст. 3, 7, 113 Бюджетного кодексу України, ч. 1 ст. 8 Закону України «Про правовий режим воєнного стану», п. 19 Постанови КМУ №590 від 09.06.2021 (зі змінами), під час воєнного стану всі бюджетні видатки повинні здійснюватися виключно на першочергові потреби, зокрема: оборону держави, забезпечення безпеки населення, ліквідацію наслідків бойових дій, підтримку медичних, гуманітарних, соціальних сфер. Проведення фасадних робіт не відноситься до жодної з цих категорій і може бути кваліфіковано як неефективне або нецільове використання коштів, що підпадає під ст. 210 Кримінального кодексу України. Згідно з ч. 4 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», замовники зобов’язані забезпечити раціональне та ефективне витрачання бюджетних коштів, а також дотримання принципу добросовісної конкуренції. Оголошення закупівлі подібного характеру у зоні активних бойових дій, без наявності нагальної потреби, порушує суспільний інтерес та принцип економії. Під час, коли Збройні Сили України та волонтери збирають кошти на дрони, амуніцію та медикаменти, витрачання мільйона гривень на оздоблення фасаду кінотеатру виглядає цинічним і безвідповідальним. Це створює репутаційні ризики для органу місцевого самоврядування та може викликати суспільний резонанс і підозри в розкраданні публічних коштів. Враховуючи вищезазначене, ПРОШУ: Негайно зупинити проведення даної закупівлі до завершення перевірки її доцільності в умовах воєнного стану. Надати публічне обґрунтування необхідності виконання фасадних робіт саме зараз. Повідомити органи контролю (Держаудитслужбу, НАБУ, НАЗК) для проведення перевірки використання коштів. У разі виявлення фактів зловживання — вжити дисциплінарних і правових заходів до осіб, відповідальних за оголошення закупівлі. У разі невжиття заходів, зазначених у цій скарзі, буде направлено звернення до НАБУ, Держаудитслужби, НАЗК, Офісу Генерального прокурора з вимогою відкрити кримінальне провадження за ознаками ст. 210, 364 Кримінального кодексу України (нецільове використання бюджетних коштів, зловживання владою).
Дякуємо за звернення.
Проведення капітального ремонту елементів фасаду кінотеатру ім. О. Довженка є законним відповідно до Постанови КМУ № 590 (зі змінами).
Згідно з останніми змінами якої, внесеними до пункту 19, дозволено здійснювати видатки, зокрема, на «ремонт об’єктів та/або заходів, що фінансуються із залученням коштів міжнародних фінансових організацій та на виконання інвестиційних проєктів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів бюджету розвитку».
Крім того, дозволено фінансування робіт з капітального ремонту об’єктів комунальної власності, що:
1. Пов’язані з усуненням аварійного стану або відновленням функціональності об’єктів після пошкоджень, спричинених бойовими діями.
2. Забезпечують функціонування соціально-культурних закладів (до яких належить кінотеатр) у період воєнного стану.
Здійснення цього капітального ремонту не є лише естетичним оздобленням. За результатами обстеження встановлено, що фасад будівлі, збудованої у 1964 році, має критичні дефекти та руйнування облицювального шару, які загрожують:
o Безпеці відвідувачів та перехожих (ризик обвалу елементів фасаду).
o Руйнуванням несучих конструкцій через проникнення вологи, що у перспективі вимагатиме значно більших видатків.
Кінотеатр ім. О. Довженка використовується не лише як заклад культури, а і як один з визначених пунктів надання соціальної допомоги (Пункт незламності) та найпростіше укриття (Укриття), що підвищує його статус до соціально важливого об’єкта. Ремонтні роботи є необхідною умовою для безпечного та безперебійного виконання його соціальної функції в громаді.
Звертаємо Вашу увагу, що оголошена вартість закупівлі відображає лише мінімально необхідний обсяг робіт для усунення аварійності та забезпечення захисту несучих конструкцій, а не повне "оздоблення фасаду".
Непроведення робіт на об’єкті, який має ознаки аварійності, призведе до його подальшого критичного руйнування, і, відповідно, до необхідності виділення значно більших коштів на його повноцінну реконструкцію у майбутньому. Таким чином, поточні видатки є економічно виправданими як заходи запобігання значним збиткам.
Усі видатки проводяться виключно через офіційну процедуру публічних закупівель, що забезпечує прозорість, добросовісну конкуренцію та економію (ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі»).
