ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013, Поточний ремонт покрівлі житлових будинків у м. Дніпро

Підстави подання скарги прийняття незаконного рішення Замовником. Фізична особа-підприємець Антонова Віра Володимирівна (надалі також Учасник, Скаржник) змушене звернутись до Антимонопольного комітету України (надалі також Орган оскарження), у зв’язку із порушенням ДЕПАРТАМЕНТОМ ЖИТЛОВОГО ГОСПОДАРСТВА ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (надалі також Замовник) наших прав та охоронюваних законом інтересів під час проведення процедури закупівлі з предмету: ДК 021:2015: 45260000-7 — Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи (ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013, Поточний ремонт покрівлі житлових будинків у м. Дніпро). Підстава порушення учасником умов тендерної документації. 13.09.2018 оголошено закупівлю на виконання послуг з ДК 021:2015: 45260000-7 — Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи (ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013, Поточний ремонт покрівлі житлових будинків у м. Дніпро). 03.10.2018 Замовник під час кваліфікації відхилив тендерну пропозицію ФОП Антонова Віра Володимирівна з найменшою ціною 2 230 000,00 грн. через те, що вона не відповідає умовам тендерної документації. З наступних підстав. 1. Надано довідку про наявність виконання аналогічного договору, яка не відповідає предмету закупівлі та договору в складі тендерної пропозиції. 2. Наступною причиною відхилення Замовником визначено, що учасником надано довідку про наявність матеріально — технічної бази, в якій не зрозуміло яким саме інструментом буде виконуватись послуга, що є предметом закупівлі. Обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення Замовника: Позбавлення права на неупереджений розгляд тендерних пропозицій, прозорість на всіх стадіях закупівель. Обґрунтування незаконності рішення Замовника та обставини, що це підтверджують. 1. Відповідно до вимог тендерної документації затвердженої рішенням тендерного комітету, протокол № 477 від 13.09.2018, визначено, що для документального підтвердження досвіду виконання аналогічного договору учасники процедури повинні надати довідку в довільні формі про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору (не менше одного), що містить інформацію про назву замовника за договором, номер, дату договору, предмет договору, а також копію аналогічного договору, зазначеного у довідці з додатками, що є невід’ємною частиною договору (не менше одного). Так, учасником тендеру ФОП Антонова Віра Володимирівна надано довідку № 6 від 24.09.2018 про виконання аналогічного договору, в якій допущено технічні помилки та описки, які не впливають на зміст тендерної пропозиції, та визначені Замовником у тендерній документації як формальні (несуттєві) помилок. (III. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції пункт 1.Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції). Разом з цим, Учасником надано повну копію аналогічного договору із додатками до нього, який підтверджує досвід виконання ремонту покрівлі. 2.Зазначаємо наступне. Довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази учасники повинні були готувати у відповідності до форми затверджено Замовником у Додатку 4 до тендерної документації. Відповідно до запитуваної у довідці інформації учасники повинні зазначати назву та тип обладнання, машин та механізмів. Поряд з цим, для виконання послуг з поточного ремонту покрівлі житлових будинків відсутня необхідність у використанні обладнання машин та механізмах, у зв’язку із тим, що послуги повинні виконуватись вручну. Також, замовником у тендерній документації не визначено обов’язковість надання переліку інструменту у складі пропозицій. У зв’язку із тим, що замовником чітко не визначено вимоги щодо надання переліку інструменту для виконання послуг, Замовник безпідставно відхилив тендерну пропозицію, як таку що не відповідає умовам документації. Підтверджується рішеннями Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного від 28.03.2018 № 2839-р/пк-пз, від 28.03.2018 № 2840-р/пк-пз. Разом з тим, при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «ТЕХБУДСІСТЕМ», яку Замовником визначено переможцем тендеру, встановлено наступне. 1. Відповідно до ПКМУ від 1 серпня 2005 р. N 668 Договір підряду укладається у письмовій формі. Істотними умовами договору підряду є, у т.ч. предмет договору підряду. У складі пропозиції ТОВ «ТЕХБУДСІСТЕМ», на виконання умов тендерної документації надано копію аналогічного договору від 03 квітня 2018 року 03/04/18 де пунктом 1.1. визначено, що Виконавець зобов’язується виконати роботи з ремонту покрівлі, ремонту водостічної системи, улаштування вимощення, а Замовник зобов’язується оплатити вартість виконаних робіт. Так, відповідно до вимог ПКМУ від 1 серпня 2005 р. N 668 зазначеним договором визначено предмет договору як: роботи з ремонту покрівлі, ремонту водостічної системи, улаштування вимощення. Разом з цим, пунктом 2.1. Договору зазначено, що вартість виконуваних робіт вказується в додатках до договору (договірна ціна, дефектний акт, та інше) що є невід’ємною частиною даного договору. Проте, учасником ТОВ «ТЕХБУДСІСТЕМ» у складі пропозиції надано договірну ціну та дефектний акт на здійснення капітального ремонту будівлі за адресою: м. Дніпро, вул. Паникахи 3, що здійснюється у 2017 році, в той час, коли договір укладено у 2018 р., також додатки не містять посилання на договір від 03 квітня 2018 року 03/04/18. Отже, вищезазначене не може свідчити про відповідність зазначених додатків саме копії договору наданій у складі пропозиції. Також, необхідно зазначити, що відповідно до положень Закону України «Про публічні закупівлі» замовник не має права звертатись до учасників за уточненням чи підтвердженням інформації. Відповідно до цього, на момент розгляду тендерної пропозиції Замовником зроблено припущення, що договірна ціна та дефектний акт на здійснення капітального ремонту будівлі за адресою: м. Дніпро, вул. Паникахи 3, що здійснюється у 2017 році є додатками договору від 03 квітня 2018 року 03/04/18. Отже, договір від 03 квітня 2018 року 03/04/18 надано не в повному обсязі, чим порушено умови тендерної документації, та відповідно порушено основні принципи здійснення закупівель, а саме: добросовісна конкуренція серед учасників, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, недискримінація учасників. Підтверджується рішеннями Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного від 28.03.2018 № 2839-р/пк-пз, від 28.03.2018 № 2840-р/пк-пз. 2. Відповідно до вимог тендерної документації пропозиції учасників мають містити інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (згідно додатку 2 тендерної документації – технічне завдання). Технічним завданням передбачена закупівля робіт найменування та обсяги яких зазначені в дефектних актах по кожному об’єкту замовника. На виконання вимог тендерної документації учасником ТОВ «ТЕХБУДСІСТЕМ» у складі своєї тендерної пропозиції надано локальні кошториси по об’єктам зазначеним в додатку 2 тендерної документації. Проте, зазначені локальні кошториси учасника передбачають закупівлю матеріалів (таких як профнастил, лист оцинкований, кріпильні матеріали, гідробар’єр, ґрунтовка, руберойд покрівельний, планка оцинкована), наявність яких не передбачена технічним завданням. Тобто, замовником за даною процедурою закуповуються роботи та послуги, які вказані в дефектних актах у додатку 2 тендерної документації. Разом з цим, технічним завданням не передбачено закупівлю товарів чи матеріалів, оскільки відсутня інформація про їх види та обсяги. Отже, тендерна пропозиція ТОВ «ТЕХБУДСІСТЕМ» не відповідає технічному завданню та вимогам тендерної документації Виходячи із вищенаведеного, пропозиція ТОВ «ТЕХБУДСІСТЕМ» повинна бути відхилена, як така, що не відповідає умовам тендерної документації згідно ст. 30 ЗУ «Про публічні закупівлі».