Охорона об’єктів Борщагівської лінії швидкісного трамваю та Баз відпочинку КП «Київпастранс», код 79710000-4 за ДК 021:2015 «Охоронні послуги»

Пунктом 4.4 Розділу І. «Загальні положення» тендерної документації та проєктом договору передбачено термін надання послуг з 01.01.2026 по 31.12.2026. Відповідно до пункту 1 Розділу IV. «Подання та розкриття тендерної пропозиції» визначено, що кінцевий строк подання тендерних пропозицій є 02.01.2026 00:00. Враховуючи термін проведення процедури закупівлі( аукціону, розгляду пропозицій) можливість укладення договору виникає не раніше 08.01.2026. Таким чином терміни визначені Замовником не узгоджуються між собою та можуть впливати на очікувану вартість надання послуг. Вказані дії можуть свідчити про умисне введення в оману Замовником потенційних учасників. Вимагаємо внести відповідні зміни до тендерної документації та привести зазначені терміни до реальних.

Підпунктом 1.2. пункту 1 «Наявність обладнання та матеріально-технічної бази» Таблиці 1 «Кваліфікаційні критерії до учасників закупівлі» Додатку 1 «Перелік документів, які надаються УСІМА УЧАСНИКАМИ для підтвердження відповідності вимогам тендерної документації» до тендерної документації Замовником передбачено, що для документального підтвердження наявності не менше трьох одиниць транспорту реагування, зареєстрованого у встановленому органами МВС України порядку, як «спеціалізований», що відповідає вимогам п. 5 ст. 6 Закону України «Про охоронну діяльність», обладнаних засобами радіотехнічного зв'язку, кольорографічними схемами та написами, відповідними світловими сигналами у порядку, визначеному Міністерством внутрішніх справ України, учасник повинен надати наступні документи, зокрема: - копія документу дозволу (відомості) виданого Учаснику або субпідряднику або суб’єкту охоронної діяльності, що буде здійснювати реагування, на право експлуатації радіотелефонного зв’язку сухопутної рухомої служби з потужністю передавача не менше 25 Вт. Отже, просимо повідомити Замовника чи правильно ми розуміємо, що зазначена вище вимога тендерної документації потрібна для підтвердження обладнання транспорту реагування, що буде використовуватись учасником, засобами радіотехнічного зв'язку, тобто повинна бути вставлена (розташована) в транспорті реагування?

Шановний Замовнику! Просимо усунути розбіжності та протиріччя між п. 1.2. та п. 1.5 Додатку № 1 щодо надання дозвільних документів на сухопутні рухомі служби, які мають одну мету, функціонал та призначення використання, але різний діапазон - 10Вт та 25Вт. Зазначеними вимогами Ви порушуєте принцип здійснення публічних закупівель, визначені в ст. 5. ЗУ "Про публічні закупівлі», а саме принципи добросовісної конкуренції, недискримінації учасниуів, прозорості та об'єктивності. З метою уникнення розбіжностей між учасниками у розумінні даної умови ТД, просимо виключити вимогу щодо рухомої сухопутної служби з потужністю передавача не менше 10 Вт, як такої, що є меншої за своїми функціональними можливостями, ніж з діапазоном 25 Вт з метою надання більш якісних послуг. Або надайте технічне обгрунтування необхідності застосування цих сухопутних станцій одночасно, у випадку їх різного функціонального призначення?

Пунктом 2.4 Таблиці 1 Додатку 1 до тендерної документації передбачено, що учасники у складі тендерної пропозиції повинна надати документи, які підтверджують проходження особою до посадових обов’язків якої входить організація заходів охорони, обов’язкового попереднього (періодичного) психіатричного огляду та профілактичного наркологічного огляду, які видані в установленому порядку. Враховуючи зазначене, просимо Замовника повідомити яким нормативно-правовим актом визначено цей «установлений порядок» та хто повинен видача цей документа?

Додаток 3 до тендерної документації Замовника передбачає зазначення Учасником "ІПН". Враховуючи, що цей пункт не містить примітки "за наявності" ми так розуміємо, що цей "ІПН" обов'язково повинен бути у кожного учасника. При цьому сама тендерна документація не містить тлумачення цього скорочення. Просимо надати роз'яснення, що саме Замовник розуміє під цим скороченням?

Згідно до ІНФОРМАЦІЯ ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ (Специфікація послуг) додатку 6 до тендерної документації, зазначені об’єкти охорони в кількості 21 об’єкт, відповідно місцезнаходження (дислокації) об’єктів охорони (постів). Таким чином кількість охоронників, які одночасно заступають на охорону об’єктів Замовника складає 28 працівників охоронник. Враховуючи зазначене просимо повідомити, чим керувався Замовник при визначенні кількості основного, обов’язкового обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, які Учасник повинен мати, а саме - Гумові кийки з фіксаторами кріплення для носіння та Балончики з рідиною сльозоточивої та/або дратівливої дії з поясними чохлами (не менше 12 од.) Таким чином кількість спеціальних засобів, яка вимагається Замовником для підтвердження кваліфікаційним вимогам тендерної документації не відповідає кількості працівників на об’єктах (постах) охорони. Враховуючи вищевказане просимо внести відповідні зміни до тендерної документації.

Пунктом 1.4. Додатку 1 до тендерної документації Замовником визначено - для забезпечення можливості пересування транспорту реагування під час дії комендантської години, Учасник повинен надати перепустки, що надають дозвіл на пересування територією м. Києва та Київської області. Перепустки мають бути чинними на момент розгляду тендерної пропозиції Учасника. Кожна перепустка повинна містити повну та достовірну інформацію, передбачену вимогами до такого виду документів, а також містити відомості про осіб, які мають відповідати складу персоналу груп швидкого реагування, задекларованому учасником у тендерній пропозиції на вимогу п.2.5. документації. Водночас пунктом 2.5. Додатку 1 до тендерної документації Змовником вимагається надати в складі тендерної пропозиції довідку про наявність не менше двох електромонтерів охоронно-пожежної сигналізації, які здійснюватимуть технічне обслуговування засобів охоронно/тривожної сигналізації. На підтвердження надати копію свідоцтва про присвоєння кваліфікації Електромонтер охоронно-пожежної сигналізації не менше 4-го розряду та підтвердити трудові або цивільно-правові відносини між учасником та працівниками, шляхом надання копії наказу про призначення, та/або копії трудового договору, та/або копії цивільно-правової угоди та/або інших документів. Тобто в пункті 2.5. не має ніякого визначення щодо складу персоналу груп швидкого реагування. Таким чином вимоги пункту 1.4. не узгоджуються з пунктом 2.5. тендерної документації. Враховуючи вказане вимагаємо внести зміни до тендерної документації та узгодити її вимоги між собою з метою унеможливлення порушення принципів визначених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі».

У тендерній документації Замовником встановлено вимогу щодо обов’язкової наявності обладнання, приладів та спеціальних засобів саме у власності учасника. Вважаємо зазначену вимогу дискримінаційною, такою, що обмежує конкуренцію та не відповідає принципам публічних закупівель з наступних підстав. Вимога не відповідає принципу недискримінації та пропорційності, визначеному статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі». Замовник зобов’язаний встановлювати умови, пов’язані з предметом закупівлі та такими, що є достатніми для підтвердження здатності учасника виконати договір. Обмеження права користування обладнанням лише шляхом власності є необґрунтованим, оскільки законодавство не забороняє використання обладнання на правах оренди, лізингу, позички чи іншої законної підстави. Вимога не впливає на якість та безперервність надання послуг. Функціональна можливість забезпечити виконання договору підтверджується наявністю обладнання у фактичному користуванні учасника, а не формою права власності на нього. Практика АМКУ неодноразово підтверджує, що вимоги про виключну власність є дискримінаційними у разі, якщо Замовник не довів об’єктивної необхідності саме такого підходу та неможливості виконання договору при використанні орендованих чи залучених ресурсів. Вимога безпідставно звужує коло учасників та штучно обмежує конкуренцію. Багато суб’єктів господарювання, використовують обладнання на праві оренди чи договору користування, що є поширеною практикою. Встановлення вимоги виключно власності надає необґрунтовану перевагу окремим суб’єктам та ставить інших у нерівні умови. Практика Антимонопольного комітету України послідовно свідчить, що умови тендерної документації, які зобов’язують учасника мати обладнання, техніку, спеціальні засоби виключно у власності, визнаються дискримінаційними та такими, що не відповідають принципам недискримінації, пропорційності та добросовісної конкуренції, якщо Замовник не доведе їхньої об’єктивної необхідності. Враховуючи вищевказане вимагаємо Замовника внести відповідні зміни до тендерної документації та виключити з тендерної документації дискримінаційну вимогу щодо обов’язкової наявності у власності учасників обладнання, приладів та спеціальних засобів. Також, зазначити в тендерній документації можливість підтвердження наявності в учасників необхідного обладнання, приладів та спеціальні засоби, на будь-якій законній підставі (власність, оренда, лізинг, користування тощо).

Пунктом 1.2. Розділу 1. «Наявність обладнання та матеріально-технічної бази» Додатку 1 до тендерної документації Замовником вимагається Документальне підтвердження наявності не менше трьох одиниць транспорту реагування, зареєстрованого у встановленому органами МВС України порядку, як «спеціалізований», що відповідає вимогам п. 5 ст. 6 Закону України «Про охоронну діяльність», обладнаний засобами радіотехнічного зв'язку, кольорографічними схемами та написами, відповідними світловими сигналами у порядку, визначеному Міністерством внутрішніх справ України, шляхом надання наступних документів, в тому числі надати - довідки про перебування всіх транспортних засобів на військовому обліку у районних територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки (РТЦК та СП) (військових комісаріатах). Водночас в тендерній документації не визначено – якою особою або яким уповноваженим органом видається зазначений документ. Просимо внести відповідні зміни до тендерної документації з зазначенням уповноваженого органу, що видає дані довідки, які Замовником вимагаються для підтвердження вимог тендерної документації.

Згідно до ІНФОРМАЦІЯ ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ (Специфікація послуг) додатку 6 до тендерної документації, зазначені об’єкти охорони в кількості 21 об’єкт, відповідно місцезнаходження (дислокації) об’єктів охорони (постів). Пунктом 2.1. Додатку 1 до тендерної документації передбачено надати - Довідку про наявність працівників, (не менше ста дванадцяти), у тому числі не менше восьми старших змін, що перебувають у штаті Учасника на посадах, безпосередньо пов’язаних з організацією та здійсненням охорони, мають відповідний стаж роботи та відповідають вимогам п. 17 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, затверджених постановою КМУ від 18.11.2015 № 960. Чим обумовлена вимога Замовника щодо чисельності старших зміни, а саме в кількості менше восьми?

Пунктом 2.1. Розділу 2 Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід Додатку 1 до тендерної документації Замовником вимагається надати - документи на кожного з працівників, зазначених в довідці згідно пункту 2.1. тендерної документації (зокрема зазначити на кожного працівника ПІБ, кваліфікацію (з зазначенням розряду), стаж роботи охоронником), що підтверджують відповідність персоналу охорони кваліфікаційним вимогам, які встановлені Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності, а саме: - документ, що підтверджує відсутність в особи обмежень за станом здоров’я для виконання функціональних обов’язків охоронника. Просимо надати роз’яснення, ким повинен бути виданий документ, що підтверджує відсутність в особи обмежень за станом здоров’я для виконання функціональних обов’язків охоронника?

Згідно до ІНФОРМАЦІЯ ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ (Специфікація послуг) додатку 6 до тендерної документації, зазначені об’єкти охорони в кількості 21 об’єкт, відповідно місцезнаходження (дислокації) об’єктів охорони (постів). Таким чином кількість охоронників, які одночасно заступають на охорону об’єктів Замовника складає 28 працівників охоронник. Враховуючи зазначене просимо повідомити, чим керувався Замовник при визначенні кількості основного, обов’язкового обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, які Учасник повинен мати, а саме - Бронежилети та Шоломи захисні* (не менше 12 од.). Таким чином кількість спеціальних засобів, яка вимагається Замовником для підтвердження кваліфікаційним вимогам тендерної документації не відповідає кількості працівників на об’єктах (постах) охорони. Враховуючи вищевказане просимо внести відповідні зміни до тендерної документації.

Пунктом 1.6. Розділу 1. «Наявність обладнання та матеріально-технічної бази» Додатку 1 до тендерної документації Замовником вимагається Документальне підтвердження Учасником забезпечення радіозв’язком між постами охорони, групами реагування, групами контролю та посилення постів, а також пультом централізованого спостереження засобами радіоелектронного зв’язку. Надати всі дозвільні документи згідно чинного законодавства, які дозволяють їх експлуатацію в м. Києві та Київській області. Не зрозуміло, які саме дозвільні документи згідно чинного законодавства вимагаються Замовником та повинен надати учасники. Просимо внести відповідні зміни до тендерної документації з зазначенням переліку дозвільних документів, які Замовником вимагаються для підтвердження вимог тендерної документації.

Пунктом 2.5. Розділу 2 Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід Додатку 1 до тендерної документації Замовник вимагає надати - Довідка у довільній формі щодо наявності у охоронників, (в кількості не менше двадцяти чотирьох), яких учасник планує задіяти в групах швидкого реагування, пристроїв для відстрілу гумових куль несмертельної дії, з обов’язковим зазначенням таких відомостей: ПІБ охоронника, кваліфікаційний розряд, серія, номер та строк дії витягу/посвідчення/дозволу на право носіння згаданих пристроїв із додаванням сканованих копій цих витягів/посвідчень/дозволів. Витяги/посвідчення/дозволи повинні бути чинними не менше строку надання послуг, що є предметом закупівлі. Запитання: Яка кількість пристроїв для відстрілу гумових куль несмертельної дії повинна бути в суб’єкта охоронної діяльності, якому належать групи швидкого реагування?

Шановний Замовник поясніть будь ласка яким чином можна надавати послуги охорони 01.01.2026 як це передбачено проєктом договору (додаток 4 до ТД) та пунктом 4.4 Розділу 1 ТД, якщо пунктом 1 Розділу "Подання та розкриття тендерної пропозиції" тієї ж тендерної документації кінцевий строк подання тендерних пропозицій визначено "02.01.2026 00.00". Ми розуміємо, що для Вас проведення тендеру формальність і переможця вже визначили наперед, але ж майте хоч трохи розуму.

Пунктом 1.2. Розділу 1. «Наявність обладнання та матеріально-технічної бази» Додатку 1 до тендерної документації Замовником визначено - Учасник повинен підтвердити шляхом надання довідки наявність на транспорті реагування доступу до високошвидкісного супутникового інтернету (Starlink). На підтвердження надати документи щодо встановлення системи GPS, Starlink та їхні технічні можливості. Замовником в тендерній документації не визначено перелік документів які повинні надати учасники на підтвердження встановлення системи GPS, Starlink. Просимо внести відповідні зміни до тендерної документації з зазначенням переліку документів, які Замовником вимагаються для підтвердження вимог тендерної документації.

Згідно до ІНФОРМАЦІЯ ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ (Специфікація послуг) додатку 6 до тендерної документації, зазначені об’єкти охорони в кількості 21 об’єкт, відповідно місцезнаходження (дислокації) деякі об’єкти охорони (пости) розташовані за межами міста в Київській області, а саме Бази Відпочинку. Пунктом 1.2. Додатку 1 до тендерної документації передбачено - документальне підтвердження наявності не менше трьох одиниць транспорту реагування, зареєстрованого у встановленому органами МВС України порядку, як «спеціалізований», що відповідає вимогам п. 5 ст. 6 Закону України «Про охоронну діяльність», обладнаний засобами радіотехнічного зв'язку, кольорографічними схемами та написами, відповідними світловими сигналами у порядку, визначеному Міністерством внутрішніх справ України. Вказані об’єкти охорони (пости) знаходяться на значній відстані один від одного (близько 70-100 км). Чим обумовлена вимога Замовника щодо чисельності спеціалізованого транспорту реагування, а саме в кількості не менше трьох одиниць транспорту реагування?

Пунктом 2.1. Розділу 2 Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід Додатку 1 до тендерної документації Замовником вимагається надати - документи на кожного з працівників, зазначених в довідці згідно пункту 2.1. тендерної документації (зокрема зазначити на кожного працівника ПІБ, кваліфікацію (з зазначенням розряду), стаж роботи охоронником), що підтверджують відповідність персоналу охорони кваліфікаційним вимогам, які встановлені Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності, а саме: - документ або копія документів, завірений уповноваженими органом МВС, який підтверджує, що особа не має не погашеної, чи не знятої в установленому законом порядку, судимості за скоєння умисних злочинів, виданий ДІТ МВС України або Витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» про відсутність судимості (QR-код повинен розпізнаватися сканувальним обладнанням). Довідки повинні бути видані не раніше 60 (шестидесяти) днів з дати оприлюднення оголошення про закупівлю. Просимо надати роз’яснення, яким чином уповноважений органом МВС повинен завірити копію документів, який підтверджує, що особа не має не погашеної, чи не знятої в установленому законом порядку, судимості за скоєння умисних злочинів?

У тендерній документації Замовником встановлено вимогу щодо надання на працівників зазначених в пунктах 2.1., 2.2.,2.4., та 2.5. Додатку 1 до тендерної документації документу або копія документів, завірений уповноваженими органом МВС який підтверджує, що особа не має не погашеної, чи не знятої в установленому законом порядку, судимості за скоєння умисних злочинів, виданий ДІТ МВС України або Витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» про відсутність судимості (QR-код повинен розпізнаватися сканувальним обладнанням). Довідки повинні бути видані не раніше 60 (шестидесяти) днів з дати оприлюднення оголошення про закупівлю; Зазначаємо, що дана вимога є дискримінаційною, обмежує коло учасників закупівлі та такою, що порушує законні права та інтереси учасників закупівлі з огляду на наступне: Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 30.03.2022 № 207 «Деякі питання ведення обліку відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», що зареєстрований в Міністерстві юстиції України за №№ 425/37761, 426/37762 від 15.04.2022, затверджено Положення про інформаційно-аналітичну систему «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» та Порядок доступу до відомостей інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» (далі – Порядок). Замовити витяг в електронній формі можна за посиланням https://services.mvs.gov.ua/. Відповіді на запити, подані в паперовій формі, надаються у строк до 10 робочих днів. У виняткових випадках, коли підготовка Витягу потребує додаткової перевірки інформації, відповіді на вимоги надаються у строк до 30 календарних днів. Таким чином, Замовник встановивши в тендерній документації дану вимогу, порушує принципи здійснення публічних закупівель передбачених статтею 5 та статтею 22 Закону. Оскільки згідно з вимогами Особливостей, термін на подачу тендерної пропозиції учасником складає 7 днів - дана вимога Замовника має дискримінаційний характер та обмежує коло учасників закупівлі та в подальшому може призвести до порушення законодавства у сфері публічних закупівель. Статтею 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною третьою статті 5 Закону замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, які обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Враховуючи вищевикладене просимо внести зміни до тендерної документації з зазначенням строку видачі довідок не раніше 90 (дев’яносто) днів з дати оприлюднення оголошення про закупівлю.

Пунктом 13 Таблиці 2 "Інші вимоги до учасників закупівлі" Додатку 1 "Перелік документів, які надаються УСІМА УЧАСНИКАМИ для підтвердження відповідності вимогам тендерної документації" до тендерної документації передбачено, що Виконавець повинен встановити систему відеоспостереження на кожний пост охорони для контролю несення служби охоронників. Система відеоспостереження складається з одного або декількох відеокамер, програмованого відеореєстратора з жорстким диском для зберігання відеозаписів, монітора для перегляду зображень (за потреби), блоку безперебійного живлення та монтажних кабелів для підключення системи. Відповідно до Додатку 6 до тендерної документації "Інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі" передбачено 21 пост. Просимо повідомити яким чином Замовник планує сплачувати за встановлення системи відеоспостереження, оскільки відповідно до ДК 021:2015 це зовсім інший предмет закупівлі?

Шановний Замовнику, просимо внести зміни в тендерну документацію в частині строків надання послуг з метою приведення Тендерної документації до вимог ЗУ «Про публічні закупівлі» 13 січня 2026р протокол №12 Вами було внесено зміни до ТД згідно яких кінцевий строк подання пропозицій 19 січня 2026 00:00. При цьому, в самій ТД строк надання послуг так і залишився з з 01.01.2026 по 31.12.2026р. Зазначений строк в ТД не відповідає реальним строкам, не відображає достовірну та повну інформацію про предмет закупівлі, що є грубим порушенням законодавства в сфері публічних закупівель, зокрема. Стаття 22 Закону України «Про публічні закупівлі» прямо вимагає, щоб тендерна документація містила достовірну та повну інформацію. Стаття 5 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлює принципи здійснення публічних закупівель, серед яких: прозорість (наразі потенційний учасник не знає реальний обсяг послуг); добросовісна конкуренція (ціна рахується за 365 діб, а оплачуватись буде менше); недискримінація (різні учасники по-різному оцінюють цей ризик та немає єдиного підходу до ціноутворення). Учасник зобов’язаний формувати пропозицію виходячи з ТД, а не з «майбутньої додаткової угоди», як Вами було надано відповідь раніше. Стаття 41 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлює, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціон. Крім того, п. 5 ст. 41 Закону встановлює, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків: 1) зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника; Строк надання послуг у договорах про надання охоронних послуг є істотною умовою договору за своєю сутністю, а також, коригування строків поставки шляхом одночасного укладання додаткової угоди, як Вами було надано відповідь раніше, не є зменшення обсягів закупівлі з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника. Крім того, додаткова угода не може бути інструментом виправлення помилок ТД, це не спосіб легалізувати неправомірні умови закупівлі. Також наголошуємо, що посилання на «аналогічні закупівлі» є юридично нікчемним та не є правовим обґрунтуванням, так як кожна процедура є самостійною;

Шановний Замовник. Наша компанія задала конкретне питання - чим керувався Замовник при визначенні кількості основного, обов’язкового обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, які Учасник повинен мати, а саме: - Гумові кийки з фіксаторами кріплення для носіння (не менше 12 од.); - Балончики з рідиною сльозоточивої та/або дратівливої дії з поясними чохлами (не менше 12 од.); - Засоби радіоелектронного зв’язку (переносні), які працюють в цифровому або аналоговому режимі передачі даних, потужністю не менше двох Вт (не менше 12 од.); - Бронежилети (не менше 12 од.); - Шоломи захисні (не менше 12 од.). Таким чином кількість спеціальних засобів, яка вимагається Замовником для підтвердження кваліфікаційним вимогам тендерної документації не відповідає кількості працівників на об’єктах (постах) охорони та вимогам Специфікації послуг до ТД. Наша компанія не ставила запитання про заперечення чи не заперечення Замовником щодо збільшення їх кількості у учасника. Запитання було - чим керувався Замовник при визначенні кількості основного, обов’язкового обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, які Учасник повинен мати. Згідно до ІНФОРМАЦІЯ ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ (Специфікація послуг) додатку 6 до тендерної документації, Замовником визначено, що у разі прямого нападу на об’єкт, що охороняється з метою розкрадання, пограбування матеріальних та інших цінностей, безпосередньої загрози життю та здоров’ю охоронника об’єкта, інших працівників та осіб, які перебувають на території об’єкта, що охороняється, протиправних дій проти персоналу охорони під час виконання покладених на нього завдань та обов’язків застосовує проти порушників заходи необхідної оборони відповідно до чинного законодавства України. Охоронці повинні мати дозволені спецзасоби, що відповідають вимогам постанови КМ України від 11.02.2013 «Про затвердження переліку спеціальних засобів, придбання, зберігання та використання яких здійснюється суб’єктами охоронної діяльності». На даний час так і не стало зрозумілим, яким чином учасники повинні забезпечити якісні надання послуг охорони об’єктів Замовника, якщо з 28 працівників охорони, які одночасно заступають на цілодобову охорону об’єктів, з яких 16 охоронників не повинні бути екіпіровані, згідно вимог ТД Замовника, спеціальними засобами активної оборони та особистого захисту, а також забезпечені радіозв’язком. Яким чином працівники охорони без наявності радіозв’язку та спеціальних засобів повинні, по-перше захищати своє здоров’я та життя при нападі на об’єкт охорони, а по-друге здійснювати охорону матеріальних цінностей на об’єкті Замовника. Водночас Замовник в тендерній документації вимагає від учасників наявність радіотелефонного зв’язку сухопутної рухомої служби з потужністю передавача не менше 25 Вт., наявність на транспорті реагування доступу до високошвидкісного супутникового інтернету (Starlink), наявність в Учасника централізованого пульта спостереження з власними альтернативними джерелами електропостачання та безперебійного інтернет-покриття або Starlink, але чомусь не вимагає забезпечення всіх охоронників спеціальними засобами активної оборони та особистого захисту, а також забезпечення радіозв’язком. Таким чином це свідчить про, те що тендерна документація прописана під ймовірного переможця, який має Starlink та радіотелефонний зв’язок сухопутної рухомої служби з потужністю передавача не менше 25 Вт, але чомусь не має відповідну кількість спеціальних засобів, або має ознаки формального надання послуг.

Пунктом 1.2. Розділу 1. «Наявність обладнання та матеріально-технічної бази» Додатку 1 до тендерної документації Замовником вимагається Документальне підтвердження наявності не менше трьох одиниць транспорту реагування, зареєстрованого у встановленому органами МВС України порядку, як «спеціалізований», що відповідає вимогам п. 5 ст. 6 Закону України «Про охоронну діяльність», обладнаний засобами радіотехнічного зв'язку, кольорографічними схемами та написами, відповідними світловими сигналами у порядку, визначеному Міністерством внутрішніх справ України, шляхом надання наступних документів, в тому числі - копія документу дозволу (відомості) виданого власнику транспортного засобу уповноваженим органом на право експлуатації радіоелектронних засобів радіотехнічного зв’язку, зокрема радіостанцій, засобів стільникового, супутникового, транкінгового зв’язку, які розташовані в транспорті реагування з потужністю передавача не менше 10 Вт, в регіоні надання послуг. Просимо надати роз’яснення, яким саме уповноваженим органом повинен бути виданий документ на право експлуатації радіоелектронних засобів радіотехнічного зв’язку?

Пункт 2.5. ТД вимагається надати - Довідку у довільній формі щодо наявності у охоронників, (в кількості не менше двадцяти чотирьох), яких учасник планує задіяти в групах швидкого реагування, пристроїв для відстрілу гумових куль несмертельної дії, з обов’язковим зазначенням таких відомостей: ПІБ охоронника, кваліфікаційний розряд, серія, номер та строк дії витягу/посвідчення/дозволу на право носіння згаданих пристроїв із додаванням сканованих копій цих витягів/посвідчень/дозволів. Витяги/посвідчення/дозволи повинні бути чинними не менше строку надання послуг, що є предметом закупівлі. Відповідно тендерної документації Замовник вимагає надати документи на кожного з працівників, зазначених в довідці згідно пункту 2.1. тендерної документації (зокрема зазначити на кожного працівника ПІБ, кваліфікацію (з зазначенням розряду), стаж роботи охоронником), що підтверджують відповідність персоналу охорони кваліфікаційним вимогам, які встановлені Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності, а також документи на чергових пульта централізованого спостереження, які відповідають вимогам п.п. 16-17 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, знаходяться в штаті власника (ПЦС) та здійснюватимуть моніторинг сигналів тривоги, які надходять з об’єктів Замовника, саме: - документи державного зразка про присвоєння (підвищення) кваліфікації; - довідки про проходження попереднього, періодичного та позачергового психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин за формою №100-2/о; - документ або копія документів, завірений уповноваженими органом МВС який підтверджує, що особа не має не погашеної, чи не знятої в установленому законом порядку, судимості за скоєння умисних злочинів, виданий ДІТ МВС України або Витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» про відсутність судимості (QR-код повинен розпізнаватися сканувальним обладнанням). Довідки повинні бути видані не раніше 60 (шестидесяти) днів з дати оприлюднення оголошення про закупівлю; - документ, що підтверджує відсутність в особи обмежень за станом здоров’я для виконання функціональних обов’язків. Поясніть, чому Замовник не вимагає надати вказані вище документи на працівників охорони, яких учасник планує задіяти в групах швидкого реагування, крім надання кваліфікаційних розрядів та витягу/посвідчення/дозволу на право носіння пристроїв для відстрілу гумових куль несмертельної дії. Чи працівники ГШР не повинні відповідати кваліфікаційним вимогам, які встановлені Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності, також не повинні мати дійсні документ, що підтверджує відсутність в особи обмежень за станом здоров’я для виконання функціональних обов’язків або дійсної довідки про проходження попереднього, періодичного та позачергового психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин за формою №100-2/о або документи про відсутність судимості. Працівники ГШР повинні відповідати кваліфікаційним вимогам та мати всі відповідні документи, які встановлені Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності, оскільки вказані працівники мають право використовувати при надання охоронних послуг зброю.

Пункт 2.5. ТД вимагається надати - Довідку у довільній формі щодо наявності у охоронників, (в кількості не менше двадцяти чотирьох), яких учасник планує задіяти в групах швидкого реагування, пристроїв для відстрілу гумових куль несмертельної дії, з обов’язковим зазначенням таких відомостей: ПІБ охоронника, кваліфікаційний розряд, серія, номер та строк дії витягу/посвідчення/дозволу на право носіння згаданих пристроїв із додаванням сканованих копій цих витягів/посвідчень/дозволів. Витяги/посвідчення/дозволи повинні бути чинними не менше строку надання послуг, що є предметом закупівлі. Зазначаємо, що предметом даної закупівлі є надання охоронних послуг. Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Тобто імператив зазначеного конституційного положення встановлює обов’язок органів державної влади та їх посадових осіб дотримуватись принципу законності при здійсненні своїх повноважень, що забезпечує здійснення державної влади за принципом її поділ. Суб’єкти охоронної діяльності при здійснення своєї діяльності керуються законодавством України, яке регулює сферу надання охоронних послуг, а саме - «Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності» затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 р. № 960 (із змінами) та Законом України «Про охоронну діяльність». Пунктом 11 Ліцензійних умов, визначено - Придбання та зберігання пристроїв вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та зазначених патронів, здійснюються з урахуванням таких вимог: 1) суб’єкт охоронної діяльності зобов’язаний отримати в установленому законодавством порядку: дозвіл на відкриття та функціонування об’єкта дозвільної системи; дозвіл на право придбання зазначених пристроїв; 2) пристрої та патрони до них зберігаються у спеціально обладнаному сховищі, яке повинно відповідати вимогам, установленим підпунктом 11.5 пункту 11 Інструкції про порядок виготовлення, придбання, зберігання, обліку, перевезення та використання вогнепальної, пневматичної, холодної і охолощеної зброї, пристроїв вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та патронів до них, а також боєприпасів до зброї, основних частин зброї та вибухових матеріалів, затвердженої наказом МВС від 21 серпня 1998 р. № 622; 3) суб’єкт охоронної діяльності веде облік пристроїв та патронів до них за формою згідно з додатком 23 до зазначеної Інструкції; 4) облік видачі і прийняття пристроїв, патронів до них, що видаються працівникам охорони на час несення служби, ведеться відповідальною особою шляхом внесення відповідних даних до книги обліку видачі і прийняття пристроїв та патронів до них; 5) непридатні для подальшого використання пристрої та патрони до них здаються суб’єктом охоронної діяльності до територіальних органів Національної поліції за місцезнаходженням. Таким чином, використання працівниками охорони при виконанні службових обов’язків, власних пристроїв для відстрілу гумових куль несмертельної дії, які належать фізичній особі, ЗАБОРОНЕНО та є порушенням законодавства про охоронну діяльність. Враховуючи зазначене просимо підтвердити, чи вірно ми розуміємо вимоги тендерної документації, що у складі тендерної пропозиції учасник повинен надати витяги/посвідчення/дозволи видані штатним працівникам охорони, які плануються задіяти в групах швидкого реагування, на право носіння (використання) під час виконання службових обов’язків пристроїв, які належать суб’єкту охоронної діяльності?

Підпунктом 1.1. пункту 1 «Наявність обладнання та матеріально-технічної бази» Таблиці 1 «Кваліфікаційні критерії до учасників закупівлі» Додатку 1 «Перелік документів, які надаються УСІМА УЧАСНИКАМИ для підтвердження відповідності вимогам тендерної документації» до тендерної документації Замовником передбачено, що наявність матеріально-технічної бази, обладнання Учасник повинен підтвердити документально: договорами купівлі-продажу з актами прийому-передачі або видатковими накладними або договорами оренди. Крім того цим пунктом визначено перелік найменувань основного, обов’язкового обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, які Учасник повинен мати. Додатково Замовник визначив виключний перелік обладнання який може не перебувати у власності учасника, зокрема, спеціальні світлові автомобільні пристрої (оранжевого кольору) (не менше 3 шт.), Пульт охорони, сертифікований в Україні (не менше одного) тощо (далі – МТБ). Враховуючи зазначене, просимо Замовника повідомити чи правильно ми розуміємо, що для підтвердження наявності зазначеної вище МТБ учасник у складі своєї тендерної пропозиції повинен надати або договір купівлі-продажу з актами прийому-передачі цього МТБ, або видаткові накладні про прийом-передачу цього МТБ або договори оренди цього МТБ?

Пунктом 4 частини 1 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що закупівлі здійснюються за принципом недискримінації учасників та рівного ставлення до них. Пунктом 12.5 Розділу 12 «Інші умови» Додатку 4 до тендерної документації «ПРОЄКТ Договору № ____ про надання послуг» передбачено – «Виконавець є/не є платником податку на прибуток на загальних умовах, не платник ПДВ», враховуючи зазначене наша компанія, яка є платником ПДВ штучно обмежена Замовником щодо можливості приймати участь цій закупівлі. Враховуючи зазначення, з метою дотримання вимог Закону України «Про публічні закупівлі» вимагаємо внести зміни до тендерної документації виключити норму «не платник ПДВ» з пункту 12.5 Розділу 12 «Інші умови» Додатку 4 до тендерної документації «ПРОЄКТ Договору № ____ про надання послуг»

Згідно до ІНФОРМАЦІЯ ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ (Специфікація послуг) додатку 6 до тендерної документації, зазначені об’єкти охорони в кількості 21 об’єкт, відповідно місцезнаходження (дислокації) об’єктів охорони (постів). Таким чином кількість охоронників, які одночасно заступають на охорону об’єктів Замовника складає 28 працівників охоронник. Враховуючи зазначене просимо повідомити, чим керувався Замовник при визначенні кількості основного, обов’язкового обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, які Учасник повинен мати, а саме - Засоби радіоелектронного зв’язку (переносні), які працюють в цифровому або аналоговому режимі передачі даних, потужністю не менше двох Вт* (не менше 12 од.). Враховуючи вищевказане просимо внести відповідні зміни до тендерної документації.

Пунктом 13 Таблиці 2 "Інші вимоги до учасників закупівлі" Додатку 1 "Перелік документів, які надаються УСІМА УЧАСНИКАМИ для підтвердження відповідності вимогам тендерної документації" до тендерної документації передбачено, що Виконавець повинен встановити систему відеоспостереження на кожний пост охорони для контролю несення служби охоронників. Система відеоспостереження складається з одного або декількох відеокамер, програмованого відеореєстратора з жорстким диском для зберігання відеозаписів, монітора для перегляду зображень (за потреби), блоку безперебійного живлення та монтажних кабелів для підключення системи. Відповідно до Додатку 6 до тендерної документації "Інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі" передбачено 21 пост. Враховуючи зазначене чи правильно ми розуміємо, що Виконавець повинен після підписання договору встановити 21 комплект системи відеоспостереження?

Пунктом 1.2. Розділу 1. «Наявність обладнання та матеріально-технічної бази» Додатку 1 до тендерної документації Замовником визначено - У разі, якщо транспорт реагування не належить Учаснику на праві власності, він повинен надати договір оренди транспортних засобів або договір реагування, укладений з іншим суб’єктом охоронної діяльності. Крім того, Учасник зобов’язаний надати: копії документів, передбачених п. 1.2, щодо суб’єкта охоронної діяльності, з яким укладено відповідний договір; копію ліцензії цього суб’єкта на провадження охоронної діяльності. Зазначаємо, що у березні 2015 року на зміну Закону України «Про ліцензування окремих видів господарської діяльності» прийшов новий нормативний акт, який майже не відрізняється назвою, але в той же час кардинальним чином змінив процедуру ліцензування. Однією з головних змін яку він запровадив - це перехід до ліцензування в електронному вигляді і отримання ліцензії на паперовому носії тільки за запитом. А на початку 2017 року, і зовсім скасування бланків ліцензій в друкованому вигляді (реєстр ліцензій ведеться та оприлюднений на сайті уповноваженого державного органу та є публічним, доступ до якого відкритий – https://mvs.gov.ua/licenzuvannia-ta-provedennia-zaxodiv-derzavnogo-nagliadu-kontroliu/licenzuvannia/licenziyi/perelik-subjektiv-gospodariuvannia-iakim-vidana-licenziia-na-provadzennia-oxoronnoyi-diialnosti). Відповідно до ч. 4 ст. 22 Закону «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Замовник має змогу самостійно ознайомитись з Реєстром ліцензіатів, які мають право здійснювати охорону діяльність. Враховуючи викладене, у тому числі, наявність інформації у відкритих реєстрах, наведена вище вимога ТД суперечить вимогам частини четвертої статті 22 Закону. Враховуючи вищевикладене, вимагаємо Замовника внести зміни до тендерної документації та привести її у відповідність до вимог статті 22 Закону.

Пунктом 13 Таблиці 2 "Інші вимоги до учасників закупівлі" Додатку 1 "Перелік документів, які надаються УСІМА УЧАСНИКАМИ для підтвердження відповідності вимогам тендерної документації" до тендерної документації передбачено, що Виконавець повинен встановити систему відеоспостереження на кожний пост охорони для контролю несення служби охоронників. Враховуючи зазначене просимо детальну інформацію щодо вимог та переліку, в тч технічних вимог/характеристик до відеосистеми, оскільки це буде впливати на формування ціни тендерної пропозиції учасників.

Замовником у тендерній документації встановлено вимогу забезпечити повну сумісність та можливість роботи на спільних радіочастотах між усіма елементами системи радіозв’язку охорони (базові станції, транспортні радіостанції, радіостанції ПЦС, переносні радіостанції охоронників). Вважаємо дану вимогу незаконною, такою, що обмежує конкуренцію та порушує норми законодавства з огляду на таке. 1. Вимога є технічно надмірною та такою, що не пов’язана безпосередньо з предметом закупівлі Закон України «Про охоронну діяльність», Ліцензійні умови провадження охоронної діяльності та інші нормативні акти не встановлюють обов’язку забезпечення сумісності всіх радіозасобів саме на спільних частотах. Належна робота охорони може бути забезпечена окремими каналами зв’язку, різними технологіями зв’язку, незалежними засобами комунікації (радіозв’язок, мобільний зв’язок, диспетчерські системи). Тобто вимога щодо повної інтеграції та єдиного частотного простору не є технологічно необхідною для належного виконання договору. 2. Порушення принципів ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» Така умова суперечить принципам недискримінації учасників, добросовісної конкуренції, пропорційності та максимальної економії. Вона створює завідомо завищені технічні бар’єри, не обґрунтована обсягом послуг та вимагає від учасників перебудови власних систем зв’язку, що є економічно необґрунтованим та спрямованим на звуження кола потенційних учасників. Вимога щодо забезпечення повної сумісності та роботи на спільних радіочастотах між усіма елементами системи радіозв’язку: — є надмірною та технічно необґрунтованою; — не пов’язана безпосередньо з предметом закупівлі; — порушує ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі»; — обмежує конкуренцію та створює нерівні умови участі. Просимо виключити зазначену вимогу з тендерної документації або замінити її на функціональну вимогу щодо забезпечення безперебійного оперативного зв’язку без конкретизації способу його реалізації.