Обладнання для харчоблоків закладів освіти (код за ДК 021:2015: 42300000-9 – Промислові чи лабораторні, сміттєспалювальні та пекарські печі)

Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі встановлено порушення вимог пункту 3 розділу 1 Порядку № 708. За результатами аналізу питання розміщення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог абзацу 2 пункту 14 Порядку № 1082, пункту 3 частини 2 статті 21, пункту 8 частини 8 статті 41 Закону. За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону встановлено порушення вимог частини третьої статті 17 та пункту 2, 5 частини 2 статті 22 Закону. За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог абзацу 2, 3 пункту 1 частини першої статті 31 Закону. За результатами аналізу питання щодо надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, встановлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону. За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, – порушень не установлено.

Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 14 листопада 2022 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунальної установи «Центр фінансово-статистичного аналізу та матеріально-технічного забезпечення освітніх закладів» Полтавської обласної ради (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення процедури відкритих торгів, ТД, затверджену рішенням уповноваженої особи від 28.10.2021 № 53, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Індустріальні системи автоматизації» (далі – ТОВ «Індустріальні системи автоматизації»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 16.11.2021 № 61, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене 16.11.2021 в електронній системі закупівель, договір про закупівлю від 06.12.2021 № 88 (далі - Договір), повідомлення про внесення змін до Договору, оприлюднені в електронній системі закупівель 13.12.2021, 30.12.2021, 16.03.2022, додаткові угоди до Договору від 13.12.2021 № 1, від 28.12.2021 № 2, від 14.03.2022 № 3. За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі встановлено, що відповідно до інформації, яка розміщена в електронній системі закупівель Замовником визначено предмет закупівлі - ДК 021:2015:42300000-9: Промислові чи лабораторні, сміттєспалювальні та пекарські печі (обладнання для харчоблоків закладів освіти). Відповідно до пункту 22 частини першої статті 1 Закону предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку. Водночас, відповідно до пункту 3 розділу 1 Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708 «Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 09.06.2020 за № 500/34783 (далі – Порядок № 708), предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі - Єдиний закупівельний словник). Проте на порушення пункту 3 розділу 1 Порядку № 708 Замовником визначено предмет закупівлі товарів не за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника, а за показником третьої цифри Єдиного закупівельного словника - ДК 021:2015:42300000-9: Промислові чи лабораторні, сміттєспалювальні та пекарські печі (обладнання для харчоблоків закладів освіти). За результатами аналізу питання розміщення інформації про закупівлю встановлено наступне. В оприлюдненому в електронній системі закупівель оголошенні про проведення відкритих торгів в окремому електронному полі «Назва номенклатурної позиції предмета закупівлі» Замовник зазначив: «Обладнання для харчоблоків закладів освіти (код за ДК 021:2015: 42300000-9 – Промислові чи лабораторні, сміттєспалювальні та пекарські печі)». Водночас, відповідно до пункту 4.3 частини 4 розділу 1 ТД та додатку 3 до ТД, Замовник зазначив номенклатурні позиції предмета закупівлі, а саме: шафа жарочна - 7 шт., шафа жарочна - 1 шт., шафа пекарська - 4 шт., плита електрична - 7 шт., плита електрична без духової шафи - 8 шт., плита електрична з духовою шафою - 8 шт., сковорода електрична - 12 шт., сковорода електрична - 2 шт. Відповідно до абзацу 2 пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 р. за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082), під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим-четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо назви товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі. Проте на порушення абзацу 2 пункту 14 Порядку № 1082 Замовник в оголошенні про проведення відкритих торгів в окремому електронному полі «Назва номенклатурної позиції предмета закупівлі» не зазначив інформацію щодо назви товару кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі. Відповідно до пункту 3 частини 2 статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію про кількість та місце поставки товарів, обсяг і місце виконання робіт чи надання послуг. Проте на порушення пункту 3 частини 2 статті 21 Закону Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів не вказано інформацію про місце поставки товарів. Відповідно до даних електронної системи закупівель Замовником 30.12.2021 оприлюднено в електронній системі закупівель додаткову угоду від 28.12.2021 № 2 до Договору, згідно з якою Замовником внесено зміни до істотних умов договору про закупівлю, а саме: продовжено термін поставки товару до 15.03.2022 та термін дії Договору до 31.03.2022 року. Проте на порушення пункту 8 частини 8 статті 41 Закону у повідомлені про внесення змін до Договору, яке оприлюднено 30.12.2021, невірно зазначено випадки для внесення змін до істотних умов договору, а саме: «дія договору про закупівлю може бути продовжена на строк, достатній для проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі на початку наступного року в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної в початковому договорі про закупівлю, укладеному в попередньому році, якщо видатки на досягнення цієї цілі затверджено в установленому порядку», що є випадком для внесення змін до істотних умов договору, передбаченим пунктом 8 частини 5 статті 41 Закону, натомість Замовником внесено зміну до істотної умови договору, передбачену пунктом 4 частини 5 статті 41 Закону, а саме «продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю». За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону встановлено наступне. Відповідно до пункту 4.3 частини 4 розділу 1 ТД Замовником зазначено, що місце поставки товарів - за адресами закладів, перелік яких буде затверджено розпорядженням голови облдержадміністрації та зазначено в Додатку 1 до договору при його укладанні. Проте на порушення пункту 5 частини 2 статті 22 Закону Замовником у ТД не зазначено інформацію про місце поставки товару. Відповідно до пункту 2 частини другої статті 22 Закону у ТД зазначаються такі відомості: один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону, підстави, встановлені статтею 17 Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Відповідно до частини третьої статті 17 Закону учасник процедури закупівлі в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті. Спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі через електронну систему закупівель. Замовник у частині 7 розділу 3 ТД зазначив, що інформація про спосіб підтвердження учасником відсутності підстав, передбачених статтею 17 Закону, наведена у додатку 2 до ТД. Крім того учасник, що перебуває в обставинах, зазначених у частині 2 статті 17 Закону, може надати підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі. Водночас додаток 2 до ТД не містить інформацію про спосіб підтвердження саме учасником відсутності підстав, передбачених статтею 17 Закону. Слід зазначити, що Додатком 4 «Лист-гарантія про відсутність підстав для відмови замовником учаснику в участі у процедурі закупівлі відповідно до статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» до ТД в частині конкретизації підстав для відмови учаснику в участі у процедурі закупівлі Замовником також не зазначено підставу передбачену частиною 2 статті 17 Закону. Отже на порушення частини третьої статті 17 Закону та пункту 2 частини другої статті 22 Закону Замовником у ТД не визначено спосіб документального підтвердження учасником відсутності підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі, передбаченої частиною 2 статті 17 Закону, а саме абзацом 1 частиною 2 статтею 17 Закону - учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з цим самим замовником, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків - протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору. Також за результатами моніторингу установлено, що відповідно до частини 1 розділу 3 ТД тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 Закону і в ТД, та шляхом завантаження необхідних документів та/або інформації (сканованих з оригіналів та/або їхніх копій (за можливості у форматі PDF (Portable Document Format) з накладанням кваліфікованого електронного підпису уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, що вимагається замовником у ТД, зокрема, статут підприємства з усіма додатками та змінами (остання редакція) (у випадку реєстрації статуту чи змін до нього після 01.01.2016 року додатково необхідно надати опис реєстратора з відповідним пошуковим кодом результатів надання адміністративної послуги); свідоцтво про реєстрацію платника податку на додану вартість або витяг з Реєстру платників податку на додану вартість - для учасника який є платником податку на додану вартість та/або свідоцтва про реєстрацію платника єдиного податку або витягу з Реєстру платників єдиного податку - для учасника, який є платником єдиного податку; документи, що підтверджують повноваження щодо підпису тендерної пропозиції: розпорядчий документ про призначення (обрання) на посаду відповідної особи (протокол зборів засновників (загальних зборів учасників) та/або наказ про призначення тощо) та/або довіреність (доручення) з відповідним підтвердженням повноваження службової (посадової особи) учасника, що підписала від імені учасника відповідну довіреність (доручення), та/або інший документ (документи), що підтверджує повноваження уповноваженої особи учасника на підписання тендерної пропозиції. Проте учасник ТОВ «Індустріальні системи автоматизації» у складі тендерної пропозиції не надав вищезазначені документи, чим не дотримав вимог частини 1 розділу 3 ТД Замовника. Відповідно до пункту 3.1 частини 3 «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів» додатку 2 до ТД учасник повинен надати довідку про виконання ним не менше одного аналогічного договору із зазначенням найменування, коду ЄДРПОУ і номеру телефону замовника, дати укладення та виконання договору, предмета договору. А також відповідно до пункту 3.3 частини 3 «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів» додатку 2 до ТД для підтвердження зазначеної інформації учасник повинен надати копію договору, акту приймання передачі та накладної. Так, учасником надано довідку про наявність досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору від 11.11.2021 № 90/4, в якій зазначено про аналогічний договір від 13.08.2021 № 81Т. Крім того надано вказаний аналогічний договір, де зазначено що строк поставки: з дати підписання договору до 17.09.2021 (пункт 5.2. розділ 5), та видаткову накладну від 18.10.2021 № ІС-87. Відповідно до закупівлі, оголошення якої розміщено в електронній системі за № ID: UA-2021-07-06-001667-c, була оприлюднена додаткова угода від 16.09.2021 № 1 до зазначеного аналогічного договору – 16.09.2021, якою продовжено строк поставки до 13.10.2021. Проте у складі тендерної пропозицій учасник ТОВ «Індустріальні системи автоматизації» надав аналогічний договір від 13.08.2021 № 81Т не у повному обсязі, а саме відсутня додаткова угода від 16.09.2021 № 1 до вказаного договору, а також відсутній акт приймання передачі, чим не дотримав вимог пункту 3.3 частини 3 «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів» додатку 2 до ТД. Враховуючи вищезазначене, на порушення вимог абзацу 2, 3 пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Індустріальні системи автоматизації» у зв’язку із невідповідністю його такому кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону, як наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору, а також невідповідністю встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства та укладено з ним Договір. У межах проведення моніторингу Замовнику було надано запит на пояснення від 01.11.2022 щодо документального підтвердження обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості, надання посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено відповідну інформацію. Відповідно до частини 5 статті 8 Закону Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель. Однак, на запит Південного офісу Держаудитслужби від 01.11.2022 Замовником не надано відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель, чим не дотримано вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.