Юридичні послуги

19.01.2017 року Замовник: Комунальне некомерційне підприємство «Центр первинної медико-санітарної допомоги № 2» 04050, м. Київ, вул. Миколи Пимоненка, 10 Особа, яка звертається з вимогою: Адвокатське бюро «Семенов і партнери» юридична адреса: 65026, м. Одеса, вул. Польська, 16А, офіс 5, адреса для листування: м. Одеса, 65013, а/с № 1 код ЄДРПОУ 39611597 тел. (050)492-30-49 E-mail: Odessa.pravo@gmail.com ВИМОГА про усунення порушення в процесі проведення закупівлі 18.01.2017 року Комунальним некомерційним підприємством «Центр первинної медико-санітарної допомоги № 2» (далі – замовник) на офіційному порталі prozorro.gov.ua було опубліковано оголошення № UA-2017-01-18-000145-а про проведення процедури закупівлі Послуг з юридичного консультування та юридичного представництва за кодом ДК 021-2015 (CPV) 79110000-8. Дана процедура закупівлі є допороговою та порядок її проведення врегульовано нормами Закону України «Про публічні закупівлі» та Порядком здійснення допорогових закупівель затвердженим Наказом ДП «Зовнішторгвидав України» № 35 від 13.04.2015 року. При вивченні тендерної документації замовника на закупівлю Послуг з юридичного консультування та юридичного представництва за кодом ДК 021-2015 (CPV) 79110000-8, виявилось, що тендерна документація містить дискримінаційні вимоги та порушує вимоги законодавства про проведення публічних закупівель. Відповідно до ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюються за принципами: - добросовісної конкуренції серед учасників; - максимальної економії та ефективності; - відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель; - недискримінації учасників; - об’єктивної та неупередженої оцінки пропозицій конкурсних торгів; - запобігання корупційним діям та зловживанням; - вільного переміщення товарів; - свободи надання послуг. Частина 3 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» забороняє замовнику встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Відповідно до ч. 4 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Однак замовником порушується принцип недискримінації учасників процедури закупівлі, визначений ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі» та штучно обмежується конкуренція з огляду на наступне. 1. Пункт 4 додатку 2 до оголошення (Вимоги до кваліфікації Учасників та спосіб їх підтвердження) містить вимогу до представника учасника про наявність вищою економічної освіти, спеціальність «Облік та аудит» та досвіду роботи в органах державного фінансового контролю. В оголошенні про проведення закупівлі предметом закупівлі зазначено «Послуги з юридичного консультування та юридичного представництва». Згідно Додатку 1 до оголошення (технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та спосіб їх підтвердження) Замовник встановлює до представника Учасника наступні обов’язки:  Підготовка проектів юридичних документів (оформлення звернень, запитів, клопотань, заяв тощо) з питань діяльності Замовника; юридичні консультації в усній та письмовій формі, які надаються за запитами співробітників Замовника; юридична експертиза (аналіз) проектів та укладених договорів Замовника, розробка проектів договорів; підготовка проектів рішень, протоколів та інших документів; розробка та експертиза внутрішніх (локальних) актів для Замовника (положень, правил, посадових інструкцій, наказів тощо)  Надання правової допомоги в процесі укладення та виконання угод (аналіз документів, участь у переговорах, розробка проектів договорів та інших документів, представництво інтересів в державних органах з питань господарської діяльності Замовника).  Надання консультацій з правових питань бухгалтерського обліку, оподаткування та звітності Замовника.  Надання практичної допомоги при здійсненні претензійно позовної роботи в усіх судах та всіх інстанцій.  Надання практичної допомоги на стадії виконавчого провадження.  Інформування Замовника про зміни у законодавстві. Статтею 2 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» визначено, що адвокатура України – недержавний самоврядний інститут, що забезпечує здійснення захисту, представництва та надання інших видів правової допомоги на професійній основі, а також самостійно вирішує питання організації і діяльності адвокатури в порядку, встановленому цим Законом. Статтею 4 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» встановлено, що адвокат може здійснювати адвокатську діяльність індивідуально або в організаційно-правових формах адвокатського бюро чи адвокатського об’єднання (організаційні форми адвокатської діяльності). Таким чином, законодавством України передбачено, що Послуги з юридичного консультування та юридичного представництва зазначені в Додатку 1 до оголошення (технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та спосіб їх підтвердження) в повному обсязі можуть надаватися адвокатом, який здійснює адвокатську діяльність індивідуально або в організаційно-правових формах адвокатського бюро чи адвокатського об’єднання. Закон про «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» (стаття 6) визначає вимоги до осіб, які бажають займатися адвокатською діяльністю, серед даних вимог є наявність вищої юридичної освіти, однак вимога про наявність вищої економічної освіти Законом не передбачена, крім того, Закон не містить вимог про обов’язкову наявність досвіду роботи на в певних органах державної влади (таких як органи державного фінансового контролю). Замовником не зазначено в чому саме полягає необхідність встановлення даної вимоги. Дана вимога значно звужує коло потенційних учасників, які бажають прийняти участь в даній процедурі закупівлі. 2. Крім того, в пункті 4 додатку 2 до оголошення (Вимоги до кваліфікації Учасників та спосіб їх підтвердження) міститься вимога до представника учасника про наявність досвіду надання юридичних послуг медичним закладам комунальної форми власності. Фактично така вимога замовника звужує коло потенційних учасників лише тими, які надавали послуги певній категорії закладів комунальної власності. Згідно цивільного законодавства України послуги надаються на договірних підставах, законодавством передбачена добровільність договору, отже юридичні особи, які надають юридичні послуги наділені правом добровільного вибору клієнтів, яким такі послуги будуть надаватися. Враховуючи те, що замовником не зазначено необхідності встановлення даної вимоги, дана вимога значно звужує коло потенційних учасників даної процедури закупівлі, це порушує основні принципи публічних закупівель передбачені ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі». Таким чином, тендерна документація порушує вимоги законодавства України та створює дискримінаційні умови, що обмежують конкуренцію і порушують право певної категорії потенційних учасників прийняти участь в процедурі закупівлі. Враховуючи вищевикладене, ПРОШУ: 1. Усунути дискримінаційну вимогу, яка міститься у тендерній документації, щодо наявності у представника Виконавця (учасника) досвіду надання юридичних послуг медичним закладам комунальної форми власності (пункт 4 додатку 2 до оголошення (Вимоги до кваліфікації Учасників та спосіб їх підтвердження)). 2. Усунути дискримінаційну вимогу, яка міститься у тендерній документації, щодо наявності у представника Виконавця (учасника) вищої економічної освіти, спеціальність «Облік та аудит» (пункт 4 додатку 2 до оголошення (Вимоги до кваліфікації Учасників та спосіб їх підтвердження)). 3. Усунути дискримінаційну вимогу, яка міститься у тендерній документації, щодо наявності у представника Виконавця (учасника) досвіду роботи на посаді юриста в органах державного фінансового контролю (пункт 4 додатку 2 до оголошення (Вимоги до кваліфікації Учасників та спосіб їх підтвердження)). Керівник АБ «Семенов і партнери» В.І. Семенов