Тверде паливо (вугілля кам'яне)

Антимонопольний комітет України (Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері державних закупівель) 03035, м. Київ, МСП-03680, вул. Митрополита Василя Липківського, 45 Замовник, дії якого оскаржуються: Управління освіти, сім'ї, молоді та спорту Волноваської районної державної адміністрації 85700, Україна, Донецька область, м. Волноваха, вул. Героїв 51 ОМБр,1 Скаржник, заявник: Товариство з обмеженою відповідальністю «НТК-ТРЕЙД ЛТД» Код ЄДРПОУ 41280662, 04050, Україна, Київська область, м. Київ, вулиця Мельникова, будинок 18 Б , офіс 3. Засоби зв’язку: (067) 654-61-01 СКАРГА Відповідно до інформації розміщеної в системі електронних закупівель ProZorro Замовником - Управлінням освіти, сім'ї, молоді та спорту Волноваської районної державної адміністрації було проведено відкриті торги Ідентифікатор закупівлі UA-2019-10-24 000499-b, на закупівлю: Код ДК 021:2015 - 09110000-3 - Тверде паливо (вугілля кам’яне). Аукціон за даною закупівлею відбувся 19.11.19 року. Відповідно до протоколу розкриття тендерних пропозицій участь в закупівлі прийняли чотири учасника: 1. ТОВ «НТК-ТРЕЙД ЛТД»; 2. ТОВ «ПАЛИВТОРГ»; 3. ТОВ «ЄВРОАЛЬЯНС ЛТД»; 4. ПП «АРТМАРКЕТ». Ціна учасника ТОВ «НТК –ТРЕЙД ЛТД» була визначена електронною системою закупівель, як найбільш економічно вигідна. Однак, за результатами розгляду, Замовник, Протоколом №463 від 20.11.2019 року, відхилив тендерну пропозицію даного учасника та незаконно визначив переможцем процедури закупівлі ТОВ «ЄВРОАЛЬЯНС ЛТД». ТОВ «НТК-ТРЕЙД ЛТД» (надалі - Скаржник) не погоджується з такими рішеннями Замовника та вважає дії Замовника такими, що порушують його права та інтереси, а також, грубо порушують вимоги Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон). Зокрема, ст.3 Закону передбачено, що одним з основних принципів здійснення закупівель є недискримінація учасників, а також об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій. Згідно з п.4 ст.28 Закону, після оцінки пропозицій замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації з переліку учасників, починаючи з учасника, пропозиція якого за результатом оцінки визначена найбільш економічно вигідною. ТОВ «НТК-ТРЕЙД ЛТД» вважає, що Замовником незаконно відхиллено його тендерну пропозицію з наступних підстав: 1. Відповідно до Додатку 4 до тендерної документації товар, Товар повинен відповідати вимогам, зазначеним у п. 1.1.1 цієї документації: Марка (розмір кусків) Зольність Вологість* Вміст летких речовин Кількість, тонн ДГ (13-100) До 14% До 14% 35-44% 500 ГЖП (50-100) До 10% До 10% 33-39% 78 Товар, признаний для постачання, має відповідати вимогам діючих ДСТУ 7146:2010 або ТУ виробника, за умови, що технічні умови на зазначений товар мають показники не гірші, ніж визначено в державних (національних (регіональних), міжнародних) стандартах та підтверджуватися сертифікатами генетичних, технологічних та якісних характеристик, протоколами випробування. Згідно пп. 13. п. 4. Розділу «Інструкція з підготовки тендерної документації» Для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям та відповідності товару технічним вимогам учасники повинні надати у складі тендерної пропозиції наступні документи: Протоколи випробування вугілля на кожну марку, що пропонується до постачання, видані незалежною лабораторією із зазначенням показників зольності, вологості, виходу летких речовин, нижчої та вищої теплоти згорання, відповідно завірені та діючі на дату подання ТП. Згідно пп. 16. п. 4. Розділу «Інструкція з підготовки тендерної документації» Для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям та відповідності товару технічним вимогам учасники повинні надати у складі тендерної пропозиції наступні документи: Довідку в довільній формі із зазначенням технічних вимог, якісних та кількісних характеристик товару, що пропонується до постачання з посиланням на ДСТУ або ТУ, яким воно відповідає, інформацію про назву виробника товару, його місцезнаходження та про постачальника товару у якого учасник його закуповує або планує закуповувати вугілля. Згідно пп. 20. п. 4. Розділу «Інструкція з підготовки тендерної документації» Для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям та відповідності товару технічним вимогам учасники повинні надати у складі тендерної пропозиції наступні документи: Копії всіх ДСТУ або ТУ виробника, яким відповідає товар. Зазначаємо, що тендерна документація не містить окремих вимог щодо обов’язковості надання у складі тендерної пропозиції ТУ виробника, а містить вимогу надати ДСТУ АБО ТУ виробника, яким відповідає товар та сертифікатів генетичних технологічних та якісних характеристик, протоколів випробування. Крім того, тендерна документація не містить окремих вимог щодо переліку критеріїв відповідності, зокрема, переліку технічних та якісних характеристик за якими товар призначений до постачання повинен відповідати ДСТУ або ТУ виробника. Зазначаємо, що ДСТУ 7146:2010 містить загальні вимоги до вугілля кам’яного (п. 3.1. ДСТУ 7146:2010) та вимоги до показників якості, що характеризують безпечність вугілля (п. 3.4., п. 3.5. ДСТУ 7146:2010), у тому числі для марок ДГ та ГЖП за ДСТУ 3472:2015. Відповідно до ч. 1 ДСТУ 3472:2015 цей стандарт поширюється на кам’яне вугілля України і встановлює їхню класифікацію за марками та групами на основі характеристик загальних ознак, які відображають генетичні особливості та основні технологічні характеристики. Тендерна документація містить посилання на ДСТУ 7146:2010 та технічні вимоги до товару (Додаток № 4 до тендерної документації). Отже, умовою відповідності є надання учасником документів, яким відповідає товар і у тендерній документації Замовник зазначає, що це або ДСТУ 7146:2010 або ТУ виробника, за умови, що технічні умови на товар мають показники не гірші, ніж визначено в державних (національних (регіональних), міжнародних) стандартах та підтверджуватися сертифікатами генетичних, технологічних та якісних характеристик, протоколами випробування. На виконання вищевказаних вимог тендерної документації, ТОВ «НТК-ТРЕЙД ЛТД» у складі тендерної пропозиції надало: - Довідку з описом технічних та якісних характеристик запропонованого товару за вих. № 11/11/4-2-19 ВІД 11.11.2019 року (файл «14.2. Довідка з описом технічних та якісних характеристик запропонованого товару.pdf») з посиланням на ДСТУ 7146:2010, ДСТУ 3472:2015. - копія сертифікату генетичних технологічних та якісних характеристик ДГ 13-100 (файл «15. Сертифікат генетичних технологічних та якісних характеристик ДГ 13-100.PDF») який підтверджує відповідність запропонованого товару вимогам п.1.1.1 Додатку № 4 до тендерної документації, відповідність ДСТУ 7146:2010 та ДСТУ 3472:2015. - Протокол випробувань на ДГ (13-100) (файл «15.2. Протокол випробувань ДГ 13-100.pdf»), який підтверджує відповідність запропонованого товару вимогам п.1.1.1 Додатку № 4 до тендерної документації, відповідність ДСТУ 7146:2010 та ДСТУ 3472:2015 та із зазначенням показників зольності, вологості, виходу летких речовин, нижчої та вищої теплоти згорання; - Копію сертифікату генетичних технологічних та якісних характеристик ГЖП 50-100 (файл «16. Сертифікат генетичних технологічних та якісних характеристик ГЖП 50-100.PDF»), який підтверджує відповідність запропонованого товару вимогам п.1.1.1 Додатку № 4 до тендерної документації, відповідність ДСТУ 7146:2010 та ДСТУ 3472:2015; - Протокол випробування ГЖП 50-100 ( файл «16.2. Протокол випробувань ГЖП 50-100.pdf»), який підтверджує відповідність запропонованого товару вимогам п.1.1.1 Додатку № 4 до тендерної документації, відповідність ДСТУ 7146:2010 та ДСТУ 3472:2015 та із зазначенням показників зольності, вологості, виходу летких речовин, нижчої та вищої теплоти згорання; - Копію ДСТУ 7146:2010 (файл « 28. ДСТУ 7146 2010.pdf»); - Копію ДСТУ 3472:2015 (файл «27. ДСТУ 3472 2015.pdf»); - Лист- пояснення щодо ДСТУ за вих. № 11-11/28-2-19 від 11.11.2019 року (Файл «28.2. Лист щодо ДСТУ.pdf»). За замістом Листа –пояснення щодо ДСТУ, ТОВ «НТК-ТРЕЙД ЛТД» повідомляє, що на виконання вимог п. 20 ч. 4 Розділу Інструкція з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації та з урахуванням вимог п.1.1.2. Додатку № 4 до тендерної документації, зокрема, «товар, призначений для постачання, має відповідати вимогам діючих ДСТУ 7146:2010 або ТУ виробника, за умови, що технічні умови на зазначений товар мають показники не гірші, ніж визначено в державних (національних (регіональних), міжнародних) стандартах» надає у складі тендерної пропозиції копію ДСТУ 7146:2010 та копію ДСТУ 3472:2015. Відповідно до ст. 1 ЗУ «Про стандартизацію»: «стандарт - нормативний документ, заснований на консенсусі, прийнятий визнаним органом, що встановлює для загального і неодноразового використання правила, настанови або характеристики щодо діяльності чи її результатів, та спрямований на досягнення оптимального ступеня впорядкованості в певній сфері»; «національний стандарт - стандарт, прийнятий національним органом стандартизації та доступний для широкого кола користувачів»; «технічні умови - нормативний документ, що встановлює технічні вимоги, яким повинна відповідати продукція, процес або послуга, та визначає процедури, за допомогою яких може бути встановлено, чи дотримані такі вимоги». Відповідно до п. 4 ч. 2 ст. 4 ЗУ «Про стандартизацію», державна політика у сфері стандартизації базується на збалансованому застосуванні принципу добровільного застосування національних стандартів та кодексів усталеної практики, якщо інше не передбачено нормативно-правовими актами. Крім того, повідомляємо, що відповідно до ч 2 ст. 16 ЗУ «Про стандартизацію», Стандарти, кодекси усталеної практики та технічні умови, прийняті підприємствами, установами та організаціями, застосовуються на добровільній основі. Відповідно до ч.ч. 1,2, ст. 23. ЗУ «Про стандартизацію», Національні стандарти та кодекси усталеної практики застосовуються безпосередньо чи шляхом посилання на них в інших документах. Національні стандарти та кодекси усталеної практики застосовуються на добровільній основі. Повідомляємо, що чинним законодавством, на виробників не покладено обов’язку розробляти, приймати, застосовувати технічні умови. Статтєю 15 ГК України закріплено, що у сфері господарювання застосовуються технічні регламенти, стандарти, кодекси усталеної практики та технічні умови. 2. Застосування стандартів, кодексів усталеної практики чи їх окремих положень є обов'язковим для: суб'єктів господарювання, якщо обов’язковість застосування стандартів чи кодексів усталеної практики установлено нормативно-правовими актами; учасників угоди (контракту) щодо розроблення, виготовлення чи постачання продукції, якщо в ній (ньому) є посилання на певні стандарти чи кодекси усталеної практики; виробника чи постачальника продукції, якщо він склав декларацію про відповідність продукції певним стандартам чи застосував позначення цих стандартів у її маркуванні. Відповідно до ч.ч. 1,2, ст. 23. «Про стандартизацію», Національні стандарти та кодекси усталеної практики застосовуються безпосередньо чи шляхом посилання на них в інших документах. Національні стандарти та кодекси усталеної практики застосовуються на добровільній основі. Зазначаємо, що у складі тендерної пропозиції ТОВ «НТК-ТРЕЙД ЛТД» надано ДСТУ 7146:2010, ДСТУ 3472:2015 та підтверджено відповідність запропонованого товару сертифікатами генетичних, технологічних та якісних характеристик на вугілля кам’яне марки ДГ (13-100) та вугілля кам’яне ГЖП (50-100), у тому числі відповідність запропонованого товару вимогам до показників якості, що характеризують безпечність вугілля (п.3.4, п. 3.5 ДСТУ 7146:2010), протоколами випробування на вугілля ДГ (13-100) та ГЖП (50-100), та вимогам загальних ознак, які відображають генетичні особливості та основні технологічні характеристики (ДСТУ 3472:2015). Запропонований товар повністю відповідає вимогам встановленим у тендерній документації Замовника, що підтверджується наданими документами у складі тендерної пропозиції ТОВ «НТК-ТРЕЙД ЛТД». Для підтвердження вказаного надаємо порівняння: Технічні характеристики товару, згідно Додатку № 1 до тендерної документації: Марка (розмір кусків) Зольність Вологість* Вміст летких речовин ДГ (13-100) До 14% До 14% 35-44% ГЖП (50-100) До 10% До 10% 33-39% Технічні характеристики запропонованого товару ТОВ «НТК-ТРЕЙД ЛТД»: Згідно сертифікатів генетичних технологічних та якісних характеристик: Марка (розмір кусків) Зольність Вологість Вміст летких речовин ДГ за ДСТУ 3472:2015 (13-100) 11,9 % 10,8% 42,3/ 41,4 % ГЖП за ДСТУ 3472:2015 (50-100) 9,6% 9,8 % 36,5 % Згідно протоколів випробувань: Марка (розмір кусків) Зольність Вологість Вміст летких речовин ДГ (13-100) Робоче -10,9 % Сухе – 11,8 % 7,4 % Робоче -36,1 % Сухе – 39,0 % ГЖП (50-100) Робоче -9,2 % Сухе – 9,9% 6,6 % Робоче -26,3 % Сухе – 38,9 % Відповідно до п. 1 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної документації», Документи та інформація, які вимагаються замовником відповідно до вимог цієї тендерної документації у складі тендерної пропозиції, але не передбачені чинним законодавством України для учасників або законодавством країн учасників -нерезидентів для таких учасників, не подаються останніми в складі своєї тендерної пропозиції. При цьому, такий учасник повинен у складі тендерної пропозиції надати або аналог документу (при наявності) з відповідним поясненням подання аналогу документу або пояснювальну записку з обґрунтуванням та причинами неподання документів та інформації, у т.ч. аналогів документу/інформації. Натомість, Замовником проігноровано вимоги ЗУ «Про стандартизацію» та Лист- пояснення щодо ДСТУ за вих. № 11-11/28-2-19 від 11.11.2019 року (Файл «28.2. Лист щодо ДСТУ.pdf»). Керуючись чинним законодавством України, ТОВ «НТК-ТРЕЙД ЛТД» на виконання вимог тендерної документації, зокрема, п. 20 ч. 4 Розділу Інструкція з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації, надає всі ДСТУ, яким відповідає Товар. Вказане підтверджує, що ТОВ «НТК-ТРЕЙД ЛТД» у повному обсязі виконало вимоги пп. 16, 20. п. 4. Розділу «Інструкція з підготовки тендерної документації» та вимоги Додатку № 4 до тендерної документації. Отже, у Замовника не було законного права відхилити тендерну пропозицію ТОВ «НТК-ТРЕЙД ЛТД». Натомість, Замовником було прийняте рішення щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «НТК-ТРЕЙД ЛТД» у зв’язку з тим, що Учасник не надав ТУ виробника, яким відповідає товар, хоча надання ТУ виробника є не обов’язковою умовою тендерної документації та тендерна документація не містить окремих вимог щодо критеріїв (переліку вимог) за якими товар повинен відповідати ДСТУ 7146:2010 або ТУ виробника, крім того, чинним законодавством України не покладено на виробників обов’язок отримувати ТУ. Зазначаємо, що ДСТУ 3472:2015 містить вимоги до ГЖП, а вимоги ДСТУ 7146:2010 містять загальні вимоги до вугілля та вимоги щодо показників якості, що характеризують безпечність вугілля всіх марок, у тому числі і для морок за ДСТУ 3472:2015. Крім того, зазначаємо, що ДСТУ (ГОСТ 19242), який регулював розмір кусків (фракції) вугілля кам’яного втратив чинність з 01.01.2019 року. Наголошуємо, що тендерна документація не містить окремих вимог, що у разі відсутності інформації про марку ГЖП за фракцією (50-100) у ДСТУ 7146:2010 чи у будь-якому іншому ДСТУ необхідно надати ТУ виробника. Замовник у тендерній документації надає учасникам вибір надати ДСТУ 7146:2010 або ТУ виробника, але за умови, шо вимоги до товару ТУ будуть відповідати ДСТУ. Замовник, з невідомих причин, ігнорує надані документи у складі ТОВ «НТК-ТРЕЙД ЛТД» та застосовує дискримінаційний підхід та такими діями порушує вимоги ст. 3 ЗУ «Про публічні закупівлі». 2. Відповідно до пп. 1 п. 4 та 1.2. п. 4. Розділу «Інструкція з підготовки тендерної документації», Для участі в процедурі закупівлі Замовник установлює наступні кваліфікаційні критерії: 1) наявність обладнання та матеріально-технічної бази Для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям та відповідності товару технічним вимогам учасники повинні надати у складі тендерної пропозиції наступні документи: Копії правовстановлюючих документів права власності на складські приміщення або договорів оренди, суборенди, надання послуг (строком дії не менше ніж до 31.12.2019) для зберігання, складування товару, відповідність встановленим санітарним нормам. У разі якщо вказані договори передбачають можливість їх автоматичної пролонгації у складі тендерної пропозиції надається лист-пояснення щодо даних фактів. (скріплена підписом керівника або уповноваженої особи та печаткою Учасника*) Зазначаємо, що тендерна документація не містить окремих вимог щодо переліку санітарних норм або окремих вимог щодо оформлення та змісту документів, що підтверджують право користування матеріально-технічною базою – складськими приміщеннями, зокрема договорів оренди. Зазначаємо, що тендерна документація містить вимогу надати правовстановлюючі документі або договорів оренди, суборенди, надання послуг. Так, у документах, які підтверджують право власності, відповідно до чинного законодавства є: договір купівлі продажу або витяг з єдиного державного реєстру речових прав на нерухоме майно або договір дарування або свідоцтво про право власності, тощо. У вказаних документах не зазначається відповідність санітарним, технічним чи іншим вимогам. Крім того, жодним чинним нормативно-правовим актом не встановлено санітарних норм (вимог) щодо приміщень, складів, тощо які використовуються для складування, зберігання товару – вугілля. Зазначаємо, що відповідно до вимог ч. 2 ст. 16 ЗУ «Про публічні закупівлі» одним із кваліфікаційних критеріїв є - наявність обладнання та матеріально-технічної бази. Згідно ч. 4 ст. 16 ЗУ «Про публічні закупівлі» Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції не може бути підставою для її відхилення замовником. На виконання вимог пп. 1.2. п. 4. Розділу «Інструкція з підготовки тендерної документації», ТОВ «НТК-ТРЕЙД ЛТД» у складі тендерної пропозиції надало: - Копію договору оренди № 22/01 від 22.01.2019 року, (файл 11.4. Договір з площадкою Ізмаїльський р-н.pdf) - строк дії вказаного договору – до 31.12.2020 року. З урахуванням, того, що санітарні норми для приміщень, складів, площадок для даного виду товару – вугілля не встановлені чинним законодавством України, Учасник –ТОВ «НТК-ТРЕЙД ЛТД» підтверджує наявність обладнання та матеріально- технічної бази - складського приміщення для зберігання, складування товару, Вказане підтверджує, що ТОВ «НТК-ТРЕЙД ЛТД» у повному обсязі виконало вимоги пп. 1.2. п. 4. Розділу «Інструкція з підготовки тендерної документації». Отже, у Замовника не було законного права відхилити тендерну пропозицію ТОВ «НТК-ТРЕЙД ЛТД». Натомість, Замовником було прийняте рішення щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «НТК-ТРЕЙД ЛТД» у зв’язку з тим, що Учасник не виконав вимогу пп. 1.2. п. 4. Розділу «Інструкція з підготовки тендерної документації», а саме: пропозиція ТОВ «НТК-ТРЕЙД ЛТД» не містить підтвердження відповідності складських приміщень встановленим санітарними нормами, що є порушенням умов Документації в цій частині. Твердження Замовника про те, що тендерна пропозиція ТОВ «НТК-ТРЕЙД ЛТД» не відповідає умовам тендерної документації – є безпідставним, необґрунтованим та таким що порушує принципи публічних закупівель та вимоги ст.ст. 16, 30 ЗУ «Про публічні закупівлі» та права учасника - ТОВ «НТК-ТРЕЙД ЛТД». 3. Підпунктом 19 пункту 4 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної документації» Для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям та відповідності товару технічним вимогам учасники повинні надати у складі тендерної пропозиції наступні документи: Оригінал гарантійного листа від власника сертифікатів генетичних, технологічних та якісних характеристик вугілля, що пропонується до постачання, адресований на ім’я учасника торгів або постачальника, який завіряє сертифікати та постачає учаснику товар, в якому зазначено право використання вищезазначених копій сертифікатів генетичних, технологічних та якісних характеристик та можливість поставки учаснику або постачальнику вугілля вищезазначеної марки вугілля та аналогічний лист від постачальника адресований на ім’я учасників торгів, якщо учасник не має договірних відношень з власником вказаних сертифікатів. Зазначаємо, що тендерна документація не містить окремих вимог щодо заборони адресування гарантійних листів на ім’я Замовника даних торгів та на ім’я учасника. Крім того, не відомо, яким чином адресування гарантійного листа на ім’я Замовника даних торгів та на ім’я учасника впливає на змість тендерної пропозиції такого учасника. Крім того, пп. 19 пункту 4 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної документації» містить дописку, що гарантійний лист надається якщо учасник не має договірних відношень з власником вказаних сертифікатів. На виконання вимог пп. 19 п. 4. Розділу «Інструкція з підготовки тендерної документації», ТОВ «НТК-ТРЕЙД ЛТД» у складі тендерної пропозиції надало: -Гарантійний лист № 3/1111 від 11.11.2019 року від ТОВ «Збагачувальна фабрика «Богучарская» (власник сертифікату генетичних технологічних та якісних характеристик № 57) виданий на ім’я замовника та на ім’я ТОВ «НТК-ТРЕЙД ЛТД» (файл «15.1. Гарантійний лист щодо використання сертифікату та поставки.pdf»). -Копія договору № 0411/ІІ від 04.11.2019 року, укладеного між ТОВ «НТК-ТРЕЙД ЛТД» та ТОВ «Збагачувальна фабрика «Богучарская» (файл «15.4. Договір з виробником ДГ 13-100..pdf». Вказане підтверджує, що ТОВ «НТК-ТРЕЙД ЛТД» у повному обсязі виконало вимоги пп. 19. п. 4. Розділу «Інструкція з підготовки тендерної документації» шляхом надання документу, який підтверджує договірні відношення з власником сертифікату генетичних технологічних та якісних характеристик № 57, який подано Скаржником у складі тендерної пропозиції та шляхом надання згоди від власника сертифікату на використання такого сертифікату ТОВ «НТК-ТРЕЙД ЛТД». Отже, у Замовника не було законного права відхилити тендерну пропозицію ТОВ «НТК-ТРЕЙД ЛТД». Замовник відхилив найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію на підставі надуманих, незаконних підстав, тим самим порушив принципи здійснення закупівель, які встановлені ч. 1 ст. 3 ЗУ «Про публічні закупівлі», а саме: принципи добросовісної конкуренція серед учасників, максимальної економії та ефективності, недискримінації учасників; об’єктивної та неупередженої оцінка тендерних пропозицій. Звертаємо увагу, що згідно до п.4 ст.28 Закону, Замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації та має право відхилити тендерну пропозицію учасника лише на підставах, визначених ст. 30 ЗУ «про публічні закупівлі». 4. Дії Замовника щодо акцептування пропозиції учасника ТОВ «ЄВРОАЛЬЯНС ЛТД» через неправомірне відхилення тендерної пропозиції ТОВ «НТК-ТРЕЙД ЛТД», прямо суперечать одному з основних принципів здійснення публічних закупівель – об’єктивної та неупередженої оцінки пропозицій, а також дискредитую систему електронних закупівель в цілому. ТОВ «НТК-ТРЕЙД ЛТД» не погоджується з рішенням Замовника про визначення ТОВ «ЄВРОАЛЬЯНС ЛТД» переможцем, оскільки його пропозиція не відповідає вимогам тендерної документації, з наступних підстав: 1. Згідно пп. 2.1. та пп. 2.2 п. 4. Розділу «Інструкція з підготовки тендерної документації» Для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям та відповідності товару технічним вимогам учасники повинні надати у складі тендерної пропозиції наступні документи: Довідка, складена у довільній формі, про наявність працівників, які мають необхідні знання та кваліфікацію (ПІБ та посада кожного з працівників, відомості про освіту, відомості про наявний досвід роботи) (скріплена підписом керівника або уповноваженої особи та печаткою Учасника*) Завірена копія штатного розпису організації учасника або завірених копій трудових угод чи наказів (скріплена підписом керівника або уповноваженої особи та печаткою Учасника*). Відповідно до умов тендерної документації, Замовником вимагалась довідка про працівників, які мають які мають необхідні знання та кваліфікацію (ПІБ та посада кожного з працівників, відомості про освіту, відомості про наявний досвід роботи. У складі тендерної пропозиції ТОВ «ЄВРОАЛЬЯНС ЛТД» надано: - Довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід та будуть залучені до виконання договору від 15.11.2019 року № 19 (стор. 21 тендерної пропозиції ТОВ «ЄВРОАЛЬЯНС ЛТД») у якій зазначено 2 працівника, які будуть залучатись до виконання договору. - Штатний розпис від 01.11.2018 року (стор. 22 тендерної пропозиції ТОВ «ЄВРОАЛЬЯНС ЛТД») у якому кількість працівників становить 6 осіб. Враховуючи вказане, ТОВ «ЄВРОАЛЬЯНС ЛТД» не надано Довідка, про наявність працівників, які мають необхідні знання та кваліфікацію (ПІБ та посада кожного з працівників) так як ТОВ «ЄВРОАЛЬЯНС ЛТД» надав відомості у довідці тільки про двох осіб, а не за 6 осіб, як це передбачено штатним розписом ТОВ «ЄВРОАЛЬЯНС ЛТД». ТОВ «ЄВРОАЛЬЯНС ЛТД» надав тільки довідку про осіб, які мають необхідні знання та досвід та які будуть залучатись до виконання договору. Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 30 ЗУ «Про публічні закупівлі» Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо учасник не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону. Натомість, Замовником, в порушення вимог ЗУ «Про публічні закупівлі» визнано переможцем ТОВ «ЄВРОАЛЬЯНС ЛТД». 2. Відповідно до ч. 1 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної документації» У випадках, коли в тендерній документації наявна вимога замовника щодо надання копії документу або належним чином засвідченої копії документу – це означає, що має бути надана копія, яка повинна містити власноручний підпис уповноваженої посадової особи або представника учасника процедури закупівлі, зазначення прізвища, ініціалів та посади особи, яка підписує тендерну пропозицію, дати підпису а також відбитки печатки. Копії документів повинні містити надпис «Згідно з оригіналом», «З оригіналом згідно», «Копія» або «Копія вірна» та повинні бути завірені не раніше дати затвердження цієї тендерної документації. У всіх інших випадках замовник вимагає надання оригіналу або нотаріально посвідченої копії відповідного документу. У разі надання оригіналу та/або нотаріально посвідченої копії документа замість нотаріально посвідченої копії та/або копії документа, що вимагались замовником, будуть вважатись належним чином виконаною вимогою щодо надання нотаріально посвідченої копії та/або копії документа. В порушення вказаних вимог, ТОВ «ЄВРОАЛЬЯНС ЛТД» надало: - Договір купівлі-продажу від 30.06.2017 року з додатками (стор. 24-29, 32 тендерної пропозиції ТОВ «ЄВРОАЛЬЯНС ЛТД»), який не завірено відповідно до вищевказаних вимог та не є оригіналом документу або його нотаріальною копією. - Договір про закупівлю № 170 від 21.08.2018 року з додатками (стор. 35-40 тендерної пропозиції ТОВ «ЄВРОАЛЬЯНС ЛТД») який не завірено відповідно до вищевказаних вимог та не є оригіналом документу або його нотаріальною копією. - Зазначаємо, що Специфікація № 1 (стор. 38 тендерної пропозиції ТОВ «ЄВРОАЛЬЯНС ЛТД») не містить інформація що якого договору вона відноситься: у верхньому правому куті Специфікації№ 1 міститься не заповнена інформація, зокрема, «Додаток № 1 до договору №______________ від_____________________.» Як вбачається з п. 1.1 Договору про закупівлю № 170 від 21.08.2018 року, специфікація є невід’ємною частиною договору, отже, ТОВ «ЄВРОАЛЬЯНС ЛТД» не виконав вимогу пп. 3.2. п. 4 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної документації»- не надав копії виконаних аналогічних договорів, що зазначені у довідці. Адже, у Довідці про виконання аналогічного договору від 15.11.2019 року № 21 (стор. 23 тендерної пропозиції ТОВ «ЄВРОАЛЬЯНС ЛТД») зазначено Договір № 170 від 21.08.2018 року. Отже, тендерна пропозиція ТОВ «ЄВРОАЛЬЯНС ЛТД» підлягає відхиленню на підставі п. 4 ч. 1 ст. 30 ЗУ «Про публічні закупівлі». Вказані порушенні не можуть бути кваліфіковані Замовником, як формальні помилки, відповідно до умов тендерної документації, зокрема п. 1 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної документації», п. 3 Розділу «Оцінка тендерної пропозиції». Крім того, Замовником у протоколі не визначено при прийнятті рішення вказані невідповідності тендерної пропозиції ТОВ «ЄВРОАЛЬЯНС ЛТД», як формальні помилки, отже, тендерна пропозиція такого учасника підлягає відхиленню на підставі п. 4 ч. 1 ст. 30 ЗУ «Про публічні закупівлі» та підставі п. 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної документації». Натомість, Замовником в супереч вказаних вимог визнано переможцем ТОВ «ЄВРОАЛЬЯНС ЛТД». Відповідно до вимог тендерної документації, п. 4 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної документації», Неспроможність учасника належним чином підготувати пропозицію буде віднесено на його ризик. Відсутність документів, передбачених цією документацією, розцінюється як невідповідність пропозиції умовам документації. Якщо учасник не подав у складі своєї пропозиції документи, які для нього не передбачені чинним законодавством, а такі документи вимагаються цією тендерною документацією, він повинен надати щодо цього письмове пояснення. Пропозиції, які не відповідають умовам цієї документації, відхиляються. Крім того, звертаємо увагу, що Відгук від Департаменту соціального захисту населення Луганської області державної адміністрації комунального закладу «Попасняський обласний психоневрологічний інтернат» від 10.01.2019 року № 9 (стор. 44 тендерної пропозиції ТОВ «ЄВРОАЛЬЯНС ЛТД») не місить печатки підприємства, натомість з копії договору та додатків до нього вбачається, що дане підприємство має печатку. Вказане становить від сумнів видачу такого гарантійного листа Департаментом соціального захисту населення Луганської області державної адміністрації комунального закладу «Попасняський обласний психоневрологічний інтернат». 3. Відповідно до Додатку 4 до тендерної документації товар, Товар, призначений для постачання, має відповідати вимогам діючих ДСТУ 7146:2010 або ТУ виробника, за умови, що технічні умови на зазначений товар мають показники не гірші, ніж визначено в державних (національних (регіональних), міжнародних) стандартах та підтверджуватися сертифікатами генетичних, технологічних та якісних характеристик, протоколами випробування. Згідно пп. 16. п. 4. Розділу «Інструкція з підготовки тендерної документації» Для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям та відповідності товару технічним вимогам учасники повинні надати у складі тендерної пропозиції наступні документи: Довідку в довільній формі із зазначенням технічних вимог, якісних та кількісних характеристик товару, що пропонується до постачання з посиланням на ДСТУ або ТУ, яким воно відповідає, інформацію про назву виробника товару, його місцезнаходження та про постачальника товару у якого учасник його закуповує або планує закуповувати вугілля. Відповідно до пп. 17. Розділу «Інструкція з підготовки тендерної документації», для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям та відповідності товару технічним вимогам учасники повинні надати у складі тендерної пропозиції наступні документи: Гарантійний лист від виробника або постачальника з гарантією відвантаження товару учаснику на користь замовників торгів, виданого не раніше ніж за 10 днів до дати подання тендерної пропозиції. Згідно пп. 20. п. 4. Розділу «Інструкція з підготовки тендерної документації» Для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям та відповідності товару технічним вимогам учасники повинні надати у складі тендерної пропозиції наступні документи: Копії всіх ДСТУ або ТУ виробника, яким відповідає товар. Зазначаємо, що тендерна документація не містить окремих вимог якими забороняється учаснику надавати ДСТУ та ТУ виробника, яким відповідає товар, у разі наявності ТУ на товар у ввиробника. У складі тендерної пропозиції ТОВ «ЄВРОАЛЬЯНС ЛТД» надано: - Гарантійний лист від ТОВ «МАКРЕАЛГРУП» вих. № 14-11/5 від 14.11.2019 р. виданий на ім’я Замовника та на ім’я учасника – ТОВ «ЄВРОАЛЬЯНС ЛТД» (стор. 88 тендерної пропозиції ТОВ «ЄВРОАЛЬЯНС ЛТД»). за змістом якого, ТОВ «МАКРЕАЛГРУП» гарантує відвантаження товару ТОВ «ЄВРОАЛЬЯНС ЛТД», що є предметом даної закупівлі та повідомляє, що вугілля виробляється ТОВ «МАКРЕАЛГРУП» згідно ДСТУ 7146:2010 ТА технічних умов ТУ У 05. 1- 30641927-149:2017. - Оригінал ТУ У 05.1- 30641927-149:2017 (стор. 95-110 тендерної пропозиції ТОВ «ЄВРОАЛЬЯНС ЛТД»), за змістом якого п. 3.1. розділу 3 ТУ У 05.1- 30641927-149:2017, вугілля повинне відповідати вимогам ДСТУ 7146 і цим технічним умовам. - Довідка від 15.11.2019 року (стор. 87 тендерної пропозиції ТОВ «ЄВРОАЛЬЯНС ЛТД»), за змістом якої, технічні, якісні і кількісті характеристики товару наведені у таблиці вказаної довідки відповідають ТУ У 05.1- 30641927-149:2017. З наданих документів вбачається, що: По-перше, звертаємо увагу, що Замовник не відхиляє тендерну пропозицію ТОВ «ЄВРОАЛЬЯНС ЛТД» на підставі того, що листи від ТОВ «МАКРЕАЛГРУП» видані на ім’я Замовника і на ім’я учасника, натомість, лист виданий на ім’я Замовника торгів і на ім’я учасника ТОВ «НТК-ТРЕЙД ЛТД» є підставою для відхилення тендерної пропозиції Скаржника. Зазначене підтверджує застосування Замовником дискримінаційного підходу та порушення принципів ЗУ «Про публічні закупівлі» - недискримінації учасників; об’єктивної та неупередженої оцінка тендерних пропозицій. По-друге, відповідно до вимог пп. 16. п. 4. Розділу «Інструкція з підготовки тендерної документації» та вимог п. 1.1.2. Додатку № 4 до тендерної документації Учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції копії всіх ДСТУ або ТУ виробника, яким відповідає товар. Відповідно до ч.ч. 1,2, ст. 23. «Про стандартизацію», Національні стандарти та кодекси усталеної практики застосовуються безпосередньо чи шляхом посилання на них в інших документах. У гарантійному листі ТОВ «МАКРЕАЛГРУП» вих. № 14-11/5 від 14.11.2019, вугілля виробляється ТОВ «МАКРЕАЛГРУП» згідно ДСТУ 7146:2010 ТА технічних умов ТУ У 05. 1- 30641927-149:2017. Тобто виробник – ТОВ «МАКРЕАЛГРУП» у своєму листі посилається на ДСТУ 7146:2010 та ТУ У 05. 1- 30641927-149:2017, крім того п. 3.1. розділу 3 ТУ У 05.1- 30641927-149:2017 містить вимогу, що вугілля повинне відповідати вимогам ДСТУ 7146 і цих технічних умов. Зазначаємо, що у своєму листі виробник – ТОВ «МАКРЕАЛГРУП» зазначає 2 марки вугілля ДГ (13-100) та ГЖП (50-100), отже, своїм гарантійним листом підтверджує, що вугілля ДГ (13-100) та ГЖП (50-100) виробляється ТОВ «МАКРЕАЛГРУП» згідно ДСТУ 7146:2010 ТА технічних умов ТУ У 05. 1- 30641927-149:2017. В супереч вимог тендерної документації, ТОВ «ЄВРОАЛЬЯНС ЛТД» у складі тендерної пропозиції не надало копію ДСТУ 7146:2010 та не зазначає у свої довідці відповідність товару, що пропонується до постачання -ДСТУ 7146:2010, а зазначає тільки ТУ У 05.1- 30641927-149:2017, хоча виробник зазначає, що вугілля виробляється згідно ДСТУ 7146:2010 ТА технічних умов ТУ У 05. 1- 30641927-149:2017. Також у складі тендерної пропозиції ТОВ «ЄВРОАЛЬЯНС ЛТД» не надано копію ДСТУ 3472:2015, у якому встановлені вимоги до марки вугілля ГЖП та ДГ (таблиця 1), зокрема, вимоги до середнього довільного показника відбиття вітрину, виходу летких речовин на сухий беззольний стан. Відповідно до ч. 1 ДСТУ 3472:2015 цей стандарт поширюється на кам’яне вугілля України і встановлює їхню класифікацію за марками та групами на основі характеристик загальних ознак, які відображають генетичні особливості та основні технологічні характеристики. Зазначаємо, що вимоги до показника – вихід летких речовин встановлено саме ДСТУ 3472:2015, натомість ТУ У 05. 1- 30641927-149:2017, який надано у складі ТОВ «ЄВРОАЛЬЯНС ЛТД» не містить показника вихід летких речовин ані для марки ДГ, ані для марки ГЖП. Відповідно до вимог Додатку № 4, товар, призначений для постачання, має відповідати вимогам діючих ДСТУ 7146:2010 або ТУ виробника, за умови, що технічні умови на зазначений товар мають показники не гірші, ніж визначено в державних (національних (регіональних), міжнародних) стандартах та підтверджуватися сертифікатами генетичних, технологічних та якісних характеристик, протоколами випробування. Отже, тендерною документацією встановлено умову: що учасник може надати надати ТУ виробника, за умови, що технічні умови на зазначений товар мають показники не гірші, ніж визначено в державних (національних (регіональних), міжнародних) стандартах, у іншому разу необхідно надати ДСТУ. Враховуючи що ТУ У 05. 1- 30641927-149:2017 не містить вимог до показника