45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь. Поточний ремонт тротуару по бул. Краматорському від вул. Паркової до вул. Н. Курченко (парна сторона) м. Краматорськ, Донецької області

Оскарження дискваліфікації Згідно протоколу №20 від 30 березня 2021 пропозиція ТОВ « Стройтехмонтаж», яка за результатами аукціону була визначена системою, як найбільш економічно вигідна, була дискваліфікована. Причина дискваліфікації- електронний цифровий підпис, який накладено на пропозицію ТОВ « Стройтехмонтаж» не може вважатися КЕП. У своєму рішенні Замовник спирається на лист-пояснення від Колегії АМКУ, які в свою чергу спираються на лист №1/06-3-1587 від 16.02.2021 від Міністерства цифрової трансформації України, згідно якого удосконалений електронний цифровий підпис, який накладено на пропозицію ТОВ « Стройтехмонтаж» не може вважатися КЕП. ТОВ « Стройтехмонтаж» не може погодитися з рішенням Замовника з наступних причин: По-перше: відповідно до Постанови КМУ «Про реалізацію експериментального проекту, щодо забезпечення можливості використання удосконалених електронних підписів і печаток, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів» від 03.03.2020 р. №193 (далі по тексту — Постанова) Удосконалені електронні підписи чи печатки, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів, що відповідають затвердженим пунктом 2 цієї постанови вимогам, можуть використовуватися користувачами електронних довірчих послуг для здійснення електронної взаємодії, електронної ідентифікації та автентифікації фізичних, юридичних осіб і представників юридичних осіб у разі, коли законодавством передбачено використання виключно кваліфікованих електронних підписів чи печаток (кваліфікованих електронних довірчих послуг) або засобів електронної ідентифікації з високим рівнем довіри крім: використання кваліфікованих електронних підписів чи печаток органами державної влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями державної форми власності, державними реєстраторами, нотаріусами та іншими суб’єктами, уповноваженими державою на здійснення функцій державного реєстратора, а також кваліфікованими надавачами електронних довірчих послуг і центральним засвідчувальним органом; застосування виключно засобів кваліфікованого електронного підпису чи печатки, які мають вбудовані апаратно-програмні засоби, що забезпечують захист записаних на них даних від несанкціонованого доступу, від безпосереднього ознайомлення із значенням параметрів особистих ключів та їх копіювання (захищених носіїв особистих ключів); використання кваліфікованих електронних підписів чи печаток на об’єктах критичної інформаційної інфраструктури для здійснення електронної взаємодії, електронної ідентифікації та автентифікації фізичних, юридичних осіб і представників юридичних осіб, якщо використання електронних довірчих послуг для таких цілей пов’язане з високим ризиком для інформаційної безпеки, що визначається власниками відповідних інформаційних та інформаційно-телекомунікаційних систем; вчинення в електронній формі правочинів, що підлягають нотаріальному посвідченню та/або державній реєстрації у випадках, установлених законом; Таким чином, Державні замовники починаючи з 7 листопада 2020 року повинні використовувати КЕП виключно з вбудованим апаратно-програмним засобом, що забезпечує захист даних, а постачальники не зобов’язані використовувати КЕП з вбудованим апаратно-програмним засобом, що забезпечує захист даних. Тобто суб’єкти господарювання можуть використовувати КЕП на звичайних флеш-накопичувачах. Бізнес зобов’язаний буде використовувати КЕП з вбудованим апаратно-програмним засобом, що забезпечує захист даних (токен) тільки з 1 січня 2022 року. По-друге: відповідно до вимог тендерної документації Замовника стор.4-5: «Під час перевірки КЕП повинні відображатися прізвище та ініціали особи, уповноваженої на підписання тендерної пропозиції (власника ключа)». Жодних вимог, щодо іншої інформації, яка повинна відображатися під час перевірки тендерна документація Замовника не містить. У підсумку, електронний цифровий підпис, який накладено на пропозицію ТОВ « Стройтехмонтаж» : - під час перевірки відображає прізвище та ініціали особи, уповноваженої на підписання тендерної пропозиції (власника ключа)», - базується на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів, що відповідають затвердженим пунктом 2 постанови №193 від 03.03.2020 р., - ТОВ « Стройтехмонтаж» є представником бізнесу, а не Держави, а відповідно має право до 1 січня 2022 року використовувати Удосконалені електронні підписи чи печатки там де вимагається використання виключно кваліфікованих електронних підписів чи печаток, тобто електронний цифровий підпис, який накладено на пропозицію ТОВ « Стройтехмонтаж» повністю відповідає вимогам ТД. Зважаючи на вищевикладене, ТОВ « Стройтехмонтаж» звертається до Замовника з вимогою переглянути рішення щодо дискваліфікації пропозиції ТОВ « Стройтехмонтаж» .

Оскарження дискваліфікації Згідно протоколу №18 від 30 березня 2021 пропозиція ТОВ « Стройтехмонтаж», яка за результатами аукціону була визначена системою, як найбільш економічно вигідна, була дискваліфікована. Причина дискваліфікації- електронний цифровий підпис, який накладено на пропозицію ТОВ « Стройтехмонтаж» не може вважатися КЕП. У своєму рішенні Замовник спирається на лист-пояснення від Колегії АМКУ, які в свою чергу спираються на лист №1/06-3-1587 від 16.02.2021 від Міністерства цифрової трансформації України, згідно якого удосконалений електронний цифровий підпис, який накладено на пропозицію ТОВ « Стройтехмонтаж» не може вважатися КЕП. ТОВ « Стройтехмонтаж» не може погодитися з рішенням Замовника з наступних причин: По-перше: відповідно до Постанови КМУ «Про реалізацію експериментального проекту, щодо забезпечення можливості використання удосконалених електронних підписів і печаток, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів» від 03.03.2020 р. №193 (далі по тексту — Постанова) Удосконалені електронні підписи чи печатки, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів, що відповідають затвердженим пунктом 2 цієї постанови вимогам, можуть використовуватися користувачами електронних довірчих послуг для здійснення електронної взаємодії, електронної ідентифікації та автентифікації фізичних, юридичних осіб і представників юридичних осіб у разі, коли законодавством передбачено використання виключно кваліфікованих електронних підписів чи печаток (кваліфікованих електронних довірчих послуг) або засобів електронної ідентифікації з високим рівнем довіри крім: використання кваліфікованих електронних підписів чи печаток органами державної влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями державної форми власності, державними реєстраторами, нотаріусами та іншими суб’єктами, уповноваженими державою на здійснення функцій державного реєстратора, а також кваліфікованими надавачами електронних довірчих послуг і центральним засвідчувальним органом; застосування виключно засобів кваліфікованого електронного підпису чи печатки, які мають вбудовані апаратно-програмні засоби, що забезпечують захист записаних на них даних від несанкціонованого доступу, від безпосереднього ознайомлення із значенням параметрів особистих ключів та їх копіювання (захищених носіїв особистих ключів); використання кваліфікованих електронних підписів чи печаток на об’єктах критичної інформаційної інфраструктури для здійснення електронної взаємодії, електронної ідентифікації та автентифікації фізичних, юридичних осіб і представників юридичних осіб, якщо використання електронних довірчих послуг для таких цілей пов’язане з високим ризиком для інформаційної безпеки, що визначається власниками відповідних інформаційних та інформаційно-телекомунікаційних систем; вчинення в електронній формі правочинів, що підлягають нотаріальному посвідченню та/або державній реєстрації у випадках, установлених законом; Таким чином, Державні замовники починаючи з 7 листопада 2020 року повинні використовувати КЕП виключно з вбудованим апаратно-програмним засобом, що забезпечує захист даних, а постачальники не зобов’язані використовувати КЕП з вбудованим апаратно-програмним засобом, що забезпечує захист даних. Тобто суб’єкти господарювання можуть використовувати КЕП на звичайних флеш-накопичувачах. Бізнес зобов’язаний буде використовувати КЕП з вбудованим апаратно-програмним засобом, що забезпечує захист даних (токен) тільки з 1 січня 2022 року. По-друге: відповідно до вимог тендерної документації Замовника стор.4-5: «Під час перевірки КЕП повинні відображатися прізвище та ініціали особи, уповноваженої на підписання тендерної пропозиції (власника ключа)». Жодних вимог, щодо іншої інформації, яка повинна відображатися під час перевірки тендерна документація Замовника не містить. У підсумку, електронний цифровий підпис, який накладено на пропозицію ТОВ « Стройтехмонтаж» : - під час перевірки відображає прізвище та ініціали особи, уповноваженої на підписання тендерної пропозиції (власника ключа)», - базується на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів, що відповідають затвердженим пунктом 2 постанови №193 від 03.03.2020 р., - ТОВ « Стройтехмонтаж» є представником бізнесу, а не Держави, а відповідно має право до 1 січня 2022 року використовувати Удосконалені електронні підписи чи печатки там де вимагається використання виключно кваліфікованих електронних підписів чи печаток, тобто електронний цифровий підпис, який накладено на пропозицію ТОВ « Стройтехмонтаж» повністю відповідає вимогам ТД. Зважаючи на вищевикладене, ТОВ « Стройтехмонтаж» звертається до Замовника з вимогою переглянути рішення щодо дискваліфікації пропозиції ТОВ « Стройтехмонтаж» .

СКАРГА На рішення замовника щодо відхилення пропозиції учасника Замовником було розпочато тендерну процедуру (відкриті торги) ідентифікатор закупівлі: UA-2021-03-04-006847-c. ТОВ "Будівельна компанія Дор-Сервіс»" виявило бажання взяти участь у відповідному тендері та згідно тендерної документації (надалі – ТД) подало свою тендерну пропозицію. Предметом закупівлі було, - ДК 021:2015 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізних доріг, вирівнювання поверхонь. Поточний ремонт тротуару по бул. Краматорському від вул. Паркової до вул. Н. Курченко (парна сторона) м. Краматорська Донецької області, що зазначено у оголошенні та ТД. Відповідно до протоколу розкриття у закупівлі взяли участь 9 учасників: 1. ТОВ «СТРОЙТЕХМОНТАЖ» 2. ТОВ "СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ МАСШТАБ" 3. ТОВ "ФОП «КАРАНДА ОЛЕКСАНДРА АНДРІЇВНА" 4. ТОВ «БК ДОР-СЕРВІС» 5. ТОВ "БУДІВЕЛЬНА ФІРМА «ПРОГРЕС ЛТД" 6. ТОВ «ОБЛДОРРЕМБУД» 7. ТОВ «ПЕРША СПЕЦІАЛІЗОВАНА БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ» 8 ТОВ «ДАНКО» 9. ТОВ "БУДРЕСУРС" Після відхилення учасників: ТОВ «СТРОЙТЕХМОНТАЖ», ТОВ "СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ МАСШТАБ" та ФОП «КАРАНДА ОЛЕКСАНДРА АНДРІЇВНА», ціна учасника ТОВ «БК ДОР-СЕРВІС» була визначена електронною системою закупівель, як найбільш економічно вигідна. Після розгляду нашої пропозиції Замовником було висунуто вимогу про усунення невідповідностей: Час публікації: 2021-04-09 14:15:22; Ідентифікатор: 1b9cb2744bba49b8b889bd55c9ceaf3b Кінцевий строк для усунення: 2021-04-10 14:15:00 В цій вимозі Замовником опубліковані наступні вимоги: «У складі Вашої тендерної пропозиції в розрахунку кошторисної документації надано перелік робіт виконуваних на котках дорожніх та робіт виконуваних асфальтоукладачем. Також у Довідці про наявність обладнання та матеріально технічної бази є інформація про наявність власних Котков BOMAG BW (2 шт) , Асфальтоукладача Bomag BF300C, навантажувача та фрези. Але для виконання всіх ціх робіт Вами в Довідці про наявність працівників вказано лише тільки двох механізаторів. Тобто у Учасника немає працівників відповідної кваліфікації (а саме машиніста котка та машиніста асфальтоукладача.) і він - не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону. Для усунення виявлених невідповідностей вам необхідно надати виправлену Довідку про наявність працівників. Для підтвердження про наявність працівників відповідної кваліфікації, а саме водіїв, до довідки необхідно додати наступні копії документів, завірені належним чином: копії трудових книжок (достатньо першої та останньої сторінок) та/або угоди цивільно-правового характеру.» ТОВ «БК Дор-Сервіс» в строк, що не перевищує 24 години з моменту висунення вимоги Замовником, усунув невідповідності статті 16 Закону України «Про публічні Закупівлі». Однак, після цього Замовник прийняв рішення дискваліфікувати нашу пропозицію, з наступних причин (протокол №40 засідання тендерного комітету від 15.04.2021 р. додаємо). Цитуємо: «…. Під час розгляду пропозиції ТОВ «БК Дор-Сервіс» було виявлено наступне: 1) Тендерною документацією необхідно надати копії дозвільних документів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами. Учасником надано сканований оригінал (стор.78 «кваліфікаційні критерії»). 2) Для документального підтвердження орендованого парку машин та механізмів, або при наданні послуг техніки Учасник повинен надати копії договору(ів) оренди/надання послуг техніки (з усіма додатками за наявності) та листів від Орендаря/Надавача послуг з підтвердженням дії договору на період можливого виконання ремонту. Однак Учасником наданий сканований оригінал договору. Голова тендерного комітету Сердюк Я.В. повідомив, що враховуючи вищенаведене, тендерна пропозиція ТОВ «БК Дор-Сервіс» повинна бути відхилена за таких підстав: Доповідач повідомив, що згідно ч.1 ст.31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо: Учасник процедури закупівлі : - не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявності підстави встановленій частиною першою статті 17 цього Закону; - не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до Учасника відповідно до законодавства;» ТОВ «БК Дор-Сервіс» хоче зазначити наступне: 1) з приводу дозвільних документів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами. В інструкції з підготовки тендерної пропозиції (п.1) вказана наступна інформація: «Документи тендерної пропозиції, які надані не у формі електронного документа (без КЕП на документі) повинні містити підпис уповноваженої посадової особи учасника закупівлі (із зазначенням прізвища, ініціалів та посади особи), а також відбитки печатки учасника (у разі використання) на кожній сторінці такого документу (окрім документів, виданих іншими підприємствами/ установами/ організаціями).» Нами надана копія договору поставки асфальтобетонних сумішей та оригінал з мокрою печаткою дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, який виданий іншими підприємствами/ установами/ організаціями, а саме ДЕПАРТАМЕНТОМ ЕКОЛОГІЇ ТА ПРИРОДНИХ РЕСУРСІВ ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСНОЇ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ (файл «кваліфікаційні критерії.pdf» стор. 78). 2) З приводу наданого нами оригіналу договору оренди на техніку. Нами наданий тільки оригінал договору оренди №2021/1-2 від 02.01.2021 р. з ФОП Каплун К.С., тому що кожна сторінка оригіналу цього договору скріплена підписами кожною зі сторін договору та мокрою печаткою ТОВ «БК Дор-Сервіс» (файл «кваліфікаційні критерії.pdf» стор. 36-41). Крім того, хочемо зазначити, що договір на орендовану техніку відноситься до кваліфікаційних критеріїв статті 16 Закону Украйни «Про публічні закупівлі». Якщо в Замовника виникли якісь сумніви, щодо правомочності чи відповідності цього договору вимогам Закупівлі, то він повинен був вказати цю інформацію в вимозі про усунення невідповідностей та вимагати усунення цієї невідповідності, шляхом завантаження завіреної копії цього договору. Але цього зроблено не було, тому Ми вважаємо, що Замовника задовольнили всі інші кваліфікаційні документи, які належать до статті 16 Закону України «Про публічні Закупівлі» в складі нашої пропозиції, окрім тих, що вказані ним у Вимозі про усунення невідповідностей (Ідентифікатор вимоги про невідповідність: 1b9cb2744bba49b8b889bd55c9ceaf3b). Окрім того, просимо звернути увагу на те, що переможцем Закупівлі, якого визнали після нашої дискваліфікації, теж був наданий ОРИГІНАЛ дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, а також ними надані ОРИГІНАЛИ технічних паспортів на власну техніку, хоча в тендерній закупівлі вказане наступне: «1. Для документального підтвердження наявності власного обладнання та техніки Учасник повинен надати копії технічних паспортів або договорів, накладних на їх придбання.» (Додаток 2 «ПЕРЕЛІК* ДОКУМЕНТІВ НА ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ УЧАСНИКА КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ ТА ПРОПОЗИЦІЇ УЧАСНИКА УМОВАМ ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ», п.1 Наявність обладнання та матеріально-технічної бази (стор.18 Тендерної документації Замовника)). Але це не стало причиною для дискваліфікації цього Учасника. Ми вважаємо, що в діях Замовника вбачається упереджене ставлення до пропозиції нашого підприємства, що не відповідає нормам закону «Про публічні Закупівлі», а саме Принципам здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників (р.1 ст.5 Закону України «Про публічні закупівлі»). Керуючись всим вищенаведеним, вважаємо дану дискваліфікацію безпідставною та такою, що суперечить нормам чинного законодавства. Виходячи з вищенаведеного, ПРОШУ: 1. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про визнання переможцем ТОВ «ОБЛДОРРЕМБУД» 2. Зобов’язати Замовника скасувати рішення щодо дискваліфікації учасника ТОВ «БК Дор- Сервіс»» 3. Зобов’язати Замовника під час здійснення публічних закупівель діяти виключно у рамках Закону. 3. Розглянути це звернення та надати відповідь у встановлені законом строки. Додатки: 1) Скарга (в форматі docx) 2) Копія вимоги про усунення невідповідностей в тендерній пропозиції (в форматі docx); 3) Протокол №40 від 15.04.2021 р. про відхилення ТОВ «БК Дор-Сервіс» - «Протокол №40_2021_Квітень_ Розгляд_Дор_Сервіс_відх.pdf»; 4) Документ «усунення невідповідностей.rar» ст. 16 Закону, який був завантажений Учасником в систему електронних закупівель ProZorro, у строк що не перевищує 24 години з моменту подання Замовником вимоги про усунення невідповідностей в тендерній пропозиції. 5) файл «Кваліфікаційні критерії.pdf»