Нове будівництво захисних споруд цивільного захисту - протирадіаційного укриття (ПРУ) на території Вишнівської ЗОШ I-III ступенів №1 Вишневої міської ради Бучанського району Київської області за адресою: м. Вишневе, вул. Освіти, 9

відповідь на запит Відповідно до ч.5 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель. З огляду на вищезазначене, Замовник повідомляє наступне. 1. Замовником було здійснено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі відповідно до відомості обсягів робіт. Розрахунок очікуваної вартості предмету закупівлі здійснювався на підставі Зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва «Нове будівництво захисних споруд цивільного захисту - протирадіаційного укриття (ПРУ) на території Вишнівської ЗОШ І-ІІІ ступенів №1 Вишневої міської ради Бучанського району Київської області за адресою: м. Вишневе, вул. Освіти, 9» з урахуванням відомостей, що викладені у Експертному звіті щодо розгляду проектної документації на будівництво за проектом «Нове будівництво захисних споруд цивільного захисту - протирадіаційного укриття (ПРУ) на території Вишнівської ЗОШ I-III ступенів №1 Вишневої міської ради Бучанського району Київської області за адресою: м. Вишневе, вул. Освіти, 9» (ЕКСПЕРТНИЙ ЗВІТ № V-0086-24/ПРОЕКСП від 12 березня 2024 Реєстраційний номер EX01:2161-3941-5290-0035). 2. З метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів та на виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1266 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р. № 631 і від 11 жовтня 2016 р. № 710», підготовлено та опубліковано обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на сторінці власного веб-сайту, за посиланням: https://vyshneve-rada.gov.ua/rada/pz/8962-2025-04-16-08-37-46.html. 3. На підтвердження джерела фінансування надаємо документ «Повідомлення № 18 від 25.03.2025 року про зміни до помісячного розпису асигнувань загального фонду державного бюджету на 2025 рік», відповідно до якого міститься інформація про зміни до річного та помісячного розпису асигнувань державного бюджету по субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на облаштування безпечних умов у закладах, що надають загальну середню освіту (облаштування укриттів), зокрема військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеях, ліцеях із посиленою військово-фізичною підготовкою, код доходу 41032800. 4. Надаємо інформацію та документальне підтвердження щодо обсягів фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, відповідно до інструменту Ukraine Facility, шляхом надання документу «РОЗПОДІЛ обсягу субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на облаштування безпечних умов у закладах, що надають загальну середню освіту (облаштування укриттів), зокрема військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеях, ліцеях із посиленою військово-фізичною підготовкою, у 2025 році», Додатку до розпорядження Кабінету Міністрів України від 14 березня 2025 року № 221 – р. Код бюджету 1053400000. Додатки: 1. ЕКСПЕРТНИЙ ЗВІТ № V-0086-24/ПРОЕКСП від 12 березня 2024; 2. Повідомлення № 18 від 25.03.2025 року; 3. РОЗПОДІЛ обсягу субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на облаштування безпечних умов у закладах, що надають загальну середню освіту (облаштування укриттів), зокрема військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеях, ліцеях із посиленою військово-фізичною підготовкою, у 2025 році (Додаток до розпорядження Кабінету Міністрів України від 14 березня 2025 року № 221 – р).

ПОЯСНЕННЯ НА ЗАПИТ від 27.06.2025 р. 27.06.2025 року о 14:34:44 в електронній системі закупівель у межах проведення моніторингу закупівлі (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-M-2025-06-16-000033), відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, було опубліковано запит замовнику на надання пояснень. А саме: «У межах проведення моніторингу процедури закупівлі постала потреба в отриманні додаткових пояснень/ інформації/ документів. 1. Відповідно до пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації, Замовником установлено вимогу щодо надання у складі пропозиції учасника довідки в довільній формі про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних виконання робіт, що містить інформацію про назву/найменування обладнання, кількість та підстави залучення (Власне, орендоване, за договором лізингу, договором про надання послуг, тощо (назва орендодавця). З огляду на особливість предмета закупівлі – «нове будівництво захисних споруд цивільного захисту - протирадіаційного укриття (ПРУ)» очікуваною вартістю 122 766 406,80 гривень, виконання таких робіт передбачає залучення великої кількості будівельних машин та механізмів. Враховуючи викладене, прошу надати пояснення щодо підстав установлення відповідності тендерної пропозиції ТОВ «Українська будівельна компанія «Ю.Бі.Сі.» вимогам пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації, з огляду на надання Довідки про наявність обладнання (основні типи обладнання, будівельні машини і механізми (із зазначенням типів, моделей, кількості одиниць)), матеріально-технічної бази від 02.05.2025 № 1, в якій зазначено лише 3 позиції машин (Кран баштовий вантажопідйомністю від 8 т; Автокран вантажопідйомністю від 10 т та Автокран вантажопідйомністю від 10 т), натомість у Підсумковій відомості ресурсів наданій у складі пропозиції Переможця, зазначено більше 90 позицій будівельних машин і механізмів, якими ТОВ «Українська будівельна компанія «Ю.Бі.Сі.» заплановано виконання робіт за предметом закупівлі. 2. Відповідно до пункту 3 Додатку 1 до тендерної документації, Замовником установлено вимогу щодо надання у складі пропозиції учасника документального підтверження його відповідності кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)». Разом з тим, Замовником наголошено, що аналогічним вважається договір підряду на нове будівництво протирадіаційного укриття (ПРУ) або захисної споруди цивільного захисту, укладений та повністю виконаний протягом останніх трьох років (2023-2025). У складі пропозиції ТОВ «Українська будівельна компанія «Ю.Бі.Сі.» надано інформацію щодо виконання «аналогічного за предметом закупівлі договору», а саме Договору підряду від 16.09.2024 № 36-Д, на виконання робіт із нового будівництва споруди подвійного призначення із захисними властивостями протирадіаційного укриття спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів з поглибленим вивченням англійської та італійської мов №130 імені Данте Аліг’єрі міста Києва за адресою: вул. Велика Васильківська, 128 у Голосіївському районі м. Києва, на суму 54 000 000,00 гривень, укладений із ТОВ «КРЕАТОР КОМПАНІ». Поруч з тим, моніторингом установлено, що виконання робіт із нового будівництва споруди подвійного призначення із захисними властивостями протирадіаційного укриття спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів з поглибленим вивченням англійської та італійської мов №130 імені Данте Аліг’єрі міста Києва за адресою: вул. Велика Васильківська, 128 у Голосіївському районі м. Києва, передбачено згідно із процедурою закупівлі, інформація про яку оприлюднена в електронній системі закупіевль за номером ID: UA-2024-06-27-010761-a. Замовником даної закупівлі є Управління освіти Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації, з яким ТОВ «КРЕАТОР КОМПАНІ» укладено Договір підряду від 16.09.2024 № 36-Д, вартістю 198 000 000,00 гривень та строком виконання робіт до 01 листопада 2026 року. Враховуючи викладене, прошу надати обґрунтовані пояснення щодо причин та підстав установлення відповідності тендерної пропозиції ТОВ «Українська будівельна компанія «Ю.Бі.Сі.» вимогам пункту 3 Додатку 1 до тендерної документації, з огляду на надання Переможцем інформації про фактично договір будівельного субпідряду по незавершеному об’єкту будівництва. 3. Моніторингом установлено, що відповідно до вимог Додатку 2 до тендерної документації, Замовником установлено, що тип договірної ціни – динамічна. Разом з тим, відповідно до 5.31. Кошторисних норм України «Настанови з визначення вартості будівництва» затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» від 01.11.2021р. № 281 установлено, що за динамічної договірної ціни - не враховується кошти на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням робіт, що пропонуються. Враховуючи викладене, прошу надати пояснення щодо причин не відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Українська будівельна компанія «Ю.Бі.Сі.», з огляду на врахування у договірній ціні, наданій у складі тендерної пропозиції, коштів на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням робіт, що пропонуються. 4. Прошу надати пояснення щодо причин та підстав установлення відповідності умов Календарного графіку виконання робіт, а також відповідних кошторисних розрахунків, наданих у складі пропозиції ТОВ «Українська будівельна компанія «Ю.Бі.Сі.», з огляду на зазначення у експертному звіті інформації щодо тривалості будівництва – 10 місяців. 5. Прошу надати пояснення щодо причин невідповідності умов укладеного за результатами проведення процедури закупівлі договору підряду від 10.06.2025 № 9/06-25/ПРУО умовам тендерної пропозиції Переможця, з огляду на заміну інформації щодо позицій 198 та 737 Підсумкової відомості ресурсів. 6. Прошу надати пояснення чому у проєкті договору про закупівлю (Додаток 3 до тендерної документації) та в укладеному за результатами проведення процедури закупівлі договорі підряду від 10.06.2025 № 9/06-25/ПРУО не враховано вимоги встановлені статтями 3, 5, 7, 16 та 17 Рамкової угоди.». Відповідно до ч.5 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель. З огляду на вищезазначене, Замовник повідомляє наступне. 1. Відповідно до абзацу 6 пункту 28 Особливостей, у тендерній документації Замовник має право зазначити один або декілька кваліфікаційних критеріїв згідно зі статтею 16 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), з урахуванням положень цих Особливостей, а також інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям та вимогам згідно із законодавством. Відповідно до частини першої статті 16 Закону, Замовник зобов’язаний вимагати від учасників документального підтвердження їхньої відповідності визначеним кваліфікаційним критеріям. Згідно з частиною другою статті 16 Закону, такими критеріями можуть бути: - наявність в учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій; - наявність у учасника працівників відповідної кваліфікації; - наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору; - фінансова спроможність. При цьому законодавство не встановлює вичерпного переліку документів або обов’язкових складових інформації, що мають підтверджувати відповідність зазначеним критеріям. Таким чином, Замовник самостійно визначає зміст та форму підтвердження кваліфікаційних критеріїв, виходячи зі специфіки предмета закупівлі. Згідно з підпунктом 1.2 пункту 1 Розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації, для виконання робіт учасник повинен надати документальне підтвердження наявності наступного обладнання: - Автокран вантажопідйомністю від 10 т — не менше 2 одиниць; - Кран баштовий вантажопідйомністю від 8 т — не менше 1 одиниці. На виконання зазначеної вимоги ТОВ «Українська будівельна компанія «Ю.Бі.Сі.» надало Довідку про наявність обладнання від 02.05.2025 № 1, у якій зазначено типи, моделі та кількість будівельної техніки, що включає техніку, прямо передбачену тендерною документацією. Таким чином, учасник виконав вимоги кваліфікаційного критерію в повному обсязі. Водночас тендерна документація не містила вимоги щодо обов’язкового підтвердження наявності всієї техніки, зазначеної у підсумковій відомості ресурсів. Така техніка може залучатися у процесі виконання робіт як орендована, субпідрядна чи у спосіб, що не суперечить умовам договору. Враховуючи викладене, підстав для невизнання відповідності тендерної пропозиції ТОВ «Українська будівельна компанія «Ю.Бі.Сі.» встановленим вимогам кваліфікації — відсутні. 2. В Відповідно до пункту 3 Розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації, аналогічним визнається договір підряду на нове будівництво протирадіаційного укриття (ПРУ) або захисної споруди цивільного захисту, який укладено та повністю виконано протягом останніх трьох років (2023–2025). На виконання цієї вимоги ТОВ «Українська будівельна компанія «Ю.Бі.Сі.» надало у складі тендерної пропозиції: договір підряду № 36-Д від 16.09.2024 року, а також лист-відгук від Замовника (вих. № 11/2506 від 01.05.2025 року), який підтверджує повне виконання обсягу робіт, передбачених цим договором, укладеним із ТОВ «КРЕАТОР КОМПАНІ». Відповідно до пункту 4.1. Розділу 4 Договору підряду № 36 – Д від 16.09.2024 року, Строк виконання Робіт до 31 березня 2025 року. Строк здачі закінченого Обʼєкта може змінюватися , що затверджується Сторонами у додатковій угоді до цього Договору. На підтвердження повного виконання договору, ТОВ «Українська будівельна компанія «Ю.Бі.Сі.» надало документ «Лист – відгук» вих. № 11/2506 від 01.05.2025 року, який свідчить про повне виконання робіт. Отже, ТОВ «Українська будівельна компанія «Ю.Бі.Сі.» повністю підтвердило відповідність кваліфікаційному критерію в частині наявносі в Учасника документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору. Звертаємо увагу, що тендерна документація не встановлювала вимоги щодо статусу Замовника аналогічного договору, а отже, не обмежувала Учасника у поданні договору субпідряду, за умови що цей договір є договором підряду на нове будівництво захисної споруди та підтверджується фактом його повного виконання. Договір, наданий Учасником, прямо передбачає виконання робіт із нового будівництва захисної споруди цивільного захисту (ПРУ) і відповідає змісту вимоги. Факт того, що генеральним підрядником у рамках проєкту є інше підприємство, не нівелює статус і зміст договору підряду, укладеного між Учасником та ним як суб’єктом господарювання, що виконує будівельні роботи. Крім того, чинне законодавство (зокрема, частина 2 статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі») не містить обмежень щодо подання договорів субпідряду як підтвердження аналогічного досвіду, якщо такий договір відповідає вимогам предмета закупівлі. Таким чином, ТОВ «Українська будівельна компанія «Ю.Бі.Сі.» діяло виключно у межах вимог тендерної документації та закону і обґрунтовано вважає, що його пропозиція відповідає встановленому кваліфікаційному критерію. 3. Відповідно до вимог Додатку 2 до тендерної документації, тип договірної ціни визначено як динамічний. Водночас, згідно з положеннями пункту 5.31 Кошторисних норм України «Настанови з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Мінрегіону №281 від 01.11.2021 року, за динамічної договірної ціни у складі договірної ціни не враховуються кошти на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням робіт, що пропонуються. ТОВ «Українська будівельна компанія «Ю.Бі.Сі.» у складі тендерної пропозиції чітко дотрималося цієї норми, оскільки у відповідному рядку кошторисного розрахунку (графа «Кошти на покриття ризиків») вказано значення «0», що означає, що жодні кошти на покриття ризиків у договірній ціні не передбачені. Таким чином, тендерна пропозиція відповідає вимогам тендерної документації та чинних кошторисних норм, а зазначення значення «0» в графі ризиків є підтвердженням виконання вимоги щодо виключення цієї статті витрат при динамічному ціноутворенні. Також, ТОВ «Українська будівельна компанія «Ю.Бі.Сі.» надало документ «ЗВЕДЕНИЙ КОШТОРИСНИЙ РОЗРАХУНОК ВАРТОСТІ ОБʼЄКТА БУДІВНИЦТВА Nº», який також не включає кошти на покриття ризиків. Жодних підстав для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Українська будівельна компанія «Ю.Бі.Сі.» з цього питання відсутні. 4. Відповідно до підпункту 4.4 пункту 4 Розділу 1 тендерної докуменації, строк виконання робіт визначено до 01.09.2026 року, що є остаточним орієнтиром для учасників при формуванні своєї тендерної пропозиції, зокрема календарного графіку виконання робіт та відповідних кошторисних розрахунків. Водночас, у складі проектної документації, яка пройшла експертизу, може зазначатись орієнтовна тривалість будівництва (у цьому випадку — 10 місяців), що є технологічним обґрунтуванням строків реалізації проєкту за умов безперервного виконання робіт. Проте така інформація не є зобов’язуючою для сторін у процедурі закупівлі, оскільки: Згідно зі ст. 23 Закону України «Про публічні закупівлі», виключне право на формування умов тендерної документації, у тому числі — строків виконання робіт, належить Замовнику. Тривалість виконання робіт, зазначена у проектній документації або експертному звіті, не є договірною нормою, а носить виключно довідковий характер і не обмежує Замовника у праві встановлювати інші (довші) строки реалізації проєкту при проведенні публічної закупівлі. Учасник процедури закупівлі зобов’язаний надати проект календарного графіку виконання робіт, відповідно до пункту 2 Розділу 3 Додатку 1 до тендерної документації, що і було виконано ТОВ «Українська будівельна компанія «Ю.Бі.Сі.» у повному обсязі, шляхом надання документу «КАЛЕНДАРНИЙ ГРАФІК ВИКОНАННЯ РОБІТ», який свідчить про виконання робіт до серпня 2026 року. Таким чином, інформація про 10-місячну тривалість будівництва, наведена в експертному звіті, не суперечить «КАЛЕНДАРНИЙ ГРАФІК ВИКОНАННЯ РОБІТ», поданому учасником, оскільки останній був складений відповідно до вимог Замовника, а не на підставі технологічних рекомендацій з експертного звіту. Жодних порушень умов тендерної документації або законодавства у цьому випадку з боку учасника не виявлено. Підстави для відхилення пропозиції ТОВ «Українська будівельна компанія «Ю.Бі.Сі.» відсутні. 5. У зв’язку з виявленням технічної помилки в Додатку №4 до Договору «Підсумкова відомість ресурсів, та з метою усунення помилок і приведення інформації у відповідність, Сторони дійшли згоди укласти Додаткову угода № 1 від 01 липня 2025 року, виклавши Додаток №4 «Підсумкова відомість ресурсів». 6. Замовником було враховано вимоги встановлені статтями 3, 5, 7, 16 та 17 Рамкової угоди.», шляхом передбачення пунктів «1.15. Прийнятні країни – Держави-члени Європейського Союзу, Україна, країни-партнери з регіону Західні Балкани, Грузія та Молдова, а також Договірні сторони Угоди про Європейський економічний простір або країни, які надають Україні рівень підтримки, порівнянний з рівнем, що надається Союзом, з урахуванням розміру їхньої економіки і для яких Комісією встановлений взаємний доступ до зовнішньої допомоги в Україні, відповідно до пункту 1 статті 5 Рамкової Угоди між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility, ратифікованою Законом № 3786-IX від 06.06.2024» та «13.6.4. Генпідрядник з яким укладено договір: - набув статусу особи, зареєстрованої в країні, яка не є прийнятною, та/або особисто або його кінцевий бенефіціарний власник став особою, до якої застосовано обмежувальні заходи (санкції) Європейського Союзу, і яка включена до санкційного списку Європейського Союзу; - не надав підтвердження щодо походження товарів, товарів та/або матеріальних ресурсів у складі закупівель робіт і послуг; - надав підтвердження, з якого вбачається, що походження товарів, товарів та/або матеріальних ресурсів у складі закупівель робіт і послуг з країни, яка не є прийнятною». Також, було укладено Додаткову угоду №1 від 01 липня 2025 року, яка передбачає вимоги встановлені статтями 3, 5, 7, 16 та 17 Рамкової угоди.