UA-M-2022-09-06-000019 •
da1856a689be4ef6bb53009ff4161776 •
Виявлені порушення
Етапи:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозиції, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
06.09.2022
Дата публікації рішення про проведення моніторингу:
06.09.2022
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ЧЕРНІГІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
06.09.2022 № 32
Чернігів
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 (зі змінами),
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
В.о. начальника Вікторія ПЕРИНСЬКА
Витяг з додатку
до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області
від 06.09.2022 № 32
Перелік процедур закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу 1. UA-2019-06-03-002685-b 03.06.2019 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Запити:
Запит від
07.09.2022 16:13:52
Запит про надання пояснень У межах проведення моніторингу процедури закупівлі ДК 021:2015 код 15880000-0 Спеціальні продукти харчування, збагачені поживними речовинами (Лікувальне харчування для дітей хворих на фенілкетонурію), очікуваною вартістю 498 573,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2019-06-03-002685-b), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також, просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційний веб-сайт головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Відповідно до даних електронної системи закупівель КЛПЗ «Чернігівский обласний центр радіаційного захисту та оздоровлення населення» (далі – Замовник) повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування вищезазначеної процедури закупівлі оприлюднено в електронній системі закупівель 01.07.2019.
Відповідно до вимог частини шостої статті 33 Закону Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів.
У зв’язку з викладеним, просимо повідомити чи укладався договір з ТОВ ДІМС у 20-ти денний термін з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю) або у 60-ти денний термін (з наданням підтверджуючих документів обґрунтованої необхідності продовження строку для укладання договору)?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідь від
14.09.2022 17:19:13
Щодо пояснень на запит ДАСУ від 2022-09-07 16:13:52 згідно моніторингу UA-M-2022-09-06-000019 ● da1856a689be4ef6bb53009ff4161776 КНП «Чернігівська обласна лікарня» ЧОР отримано запит на пояснення від Державної Аудиторської служби України, в межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі, яку проводив КЛПЗ «Чернігівський обласний центр радіаційного захисту та оздоровлення населення»: ДК 021:2015 код 15880000-0 Спеціальні продукти харчування, збагачені поживними речовинами (Лікувальне харчування для дітей хворих на фенілкетонурію), очікуваною вартістю 498 573,00 грн. (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2019-06-03-002685-b).
Необхідні пояснення щодо: обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості; розміщення на власному веб-сайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами); також необхідно надати інформацію щодо укладання КЛПЗ «Чернігівський обласний центр радіаційного захисту та оздоровлення населення» договору з ТОВ «ДІМС».
У зв’язку із чим, адміністрація КНП «Чернігівська обласна лікарня» ЧОР пояснює наступне.
Відповідно до рішень Чернігівської обласної ради від 20.12.2018№44-16/VII та від 26.06.2019№45-18/VII, КЛПЗ «Чернігівський обласний центр радіаційного захисту та оздоровлення населення» реорганізований шляхом перетворення у комунальне некомерційне підприємство «Чернігівський обласний центр радіаційного захисту та оздоровлення населення» Чернігівської обласної ради.
На підставі рішень Чернігівської обласної ради від 20 березня 2020 року №5-22/VII «Про реорганізацію КНП «Чернігівський обласний госпіталь ветеранів війни» Чернігівської обласної ради, КНП «Чернігівський обласний центр радіаційного захисту та оздоровлення населення» Чернігівської обласної ради, КНП «Чернігівський обласний шкірно-венерологічний диспансер» Чернігівської обласної ради шляхом приєднання до КНП «Чернігівська обласна лікарня» Чернігівської обласної ради», від 01.07.2020 року № 6-24/VII «Про внесення змін до рішення обласної ради від 20 березня 2020 року № 5-22/VII «Про реорганізацію КНП «Чернігівський обласний госпіталь ветеранів війни» Чернігівської обласної ради, КНП «Чернігівський обласний центр радіаційного захисту та оздоровлення населення» Чернігівської обласної ради, КНП «Чернігівський обласний шкірно-венерологічний диспансер» Чернігівської обласної ради шляхом приєднання до КНП «Чернігівська обласна лікарня» Чернігівської обласної ради» та від 01.07.2020 року № 7-24/VII «Про затвердження передавальних актів КНП «Чернігівський обласний госпіталь ветеранів війни» Чернігівської обласної ради, КНП «Чернігівський обласний шкірно-венерологічний диспансер» Чернігівської обласної ради, КНП «Чернігівський обласний центр радіаційного захисту та оздоровлення населення» Чернігівської обласної ради» 23 липня 2020 року відбулось приєднання вищевказаних закладів до КНП «Чернігівська обласна лікарня» ЧОР, в тому числі і комунального некомерційного підприємства «Чернігівський обласний центр радіаційного захисту та оздоровлення населення» Чернігівської обласної ради.
В КНП «Чернігівська обласна лікарня» ЧОР відсутня інформація та підтверджуючі документи щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості; відсутня інформація щодо розміщення на власному веб-сайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів», так як замовником торгів в 2019 році був КЛПЗ «Чернігівський обласний центр радіаційного захисту та оздоровлення населення».
В період оголошення тендеру 03 червня 2019 року постанова Кабінету Міністрів України № 710 від 11 жовтня 2016р. не вимагала розміщення на власному веб-сайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі. Постанову Кабінету Міністрів України № 710 від 11 жовтня 2016 р. доповнено пунктом 4-1 згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2020р. №1266 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р. № 631 і від 11 жовтня 2016 р. № 710».
Також, на сьогоднішній день, в КНП «Чернігівська обласна лікарня» ЧОР відсутня інформація про наявність чи відсутність укладеного договору з ТОВ «ДІМС» в зв’язку з тим, що всі документи передані від КНП «Чернігівський обласний центр радіаційного захисту та оздоровлення населення» Чернігівської обласної ради до КНП «Чернігівська обласна лікарня» ЧОР зберігалися в архіві будівлі за адресою м. Чернігів, вул. Шевченка,160, яке зазнало значних пошкоджень внаслідок бомбардувань російською федерацією.
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання виконання рішень колегії АМКУ встановлено порушення вимог абзацу першого частини дванадцятої статті 18 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону, повноти відображення інформації в річному плані та оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності надання інформації та документів у випадках передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
-
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 27 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічна закупівлі» (далі – Закон), повноти відображення інформації в річному плані та оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій, виконання рішень Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – колегія АМКУ, орган оскарження), своєчасності укладання договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального лікувально-профілактичного закладу «Чернігівський обласний центр радіаційного захисту та оздоровлення населення» (далі - Замовник) на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету протоколом від 03.06.2019 № 88, скарга Приватного акціонерного підприємства «Медфарком-Центр» до процедури, оприлюднена в електронній системі закупівель 10.07.2019, рішення колегії АМКУ від 12.07.2019 № 9356-р/пк-пз та від 30.07.2019 № 10314-р/пк-пз, реєстр отриманих тендерних пропозицій від 25.06.2019, протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол від 01.07.2019 № 94, повідомлення про намір укласти договір від 01.07.2019, пояснення Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднене в електронній системі закупівель 14.09.2022.
Моніторинг процедури закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду колегії АМКУ, не здійснювався.
Відповідно до вимог частини дванадцятої статті 18 Закону рішення органу оскарження є обов’язковими для виконання замовниками та можуть бути оскарженими у судовому порядку протягом 30 днів з дня його оприлюднення в електронній системі закупівель.
В ході моніторингу встановлено, що Замовником в порушення вимоги абзацу першого частини дванадцятої статті 18 Закону, станом на день публікації рішення про проведення моніторингу (06.09.2022), не виконано рішення колегії АМКУ від 30.07.2019 № 10314-р/пк-пз, опубліковане в електронній системі закупівель 02.08.2019, щодо скасування рішення про визначення ТОВ ДІМС переможцем процедури закупівлі UA-2019-06-03-002685-b.
В ході моніторингу Замовником прийнято рішення про відміну процедури закупівлі (протокол від 27.09.2022 № 173).
Дата публікації рішення:
27.09.2022
Інформація про усунення порушення замовником
Комунальне некомерційне підприємство «Чернігівська обласна лікарня» Чернігівської обласної ради керуючись абзацом другим частини вісім статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» №922-VII від 25.12.2015 року ( зі змінами) (далі-Закон) надає аргументовані заперечення до Висновку від 27 вересня 2022 року про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2019-06-03-002685-b (далі - Висновок), щодо закупівлі Комунальним некомерційним підприємством "Чернігівський обласний центр радіаційного захисту та оздоровлення населення" Чернігівської обласної ради лікувального харчування для дітей хворих на фенілкетонурію.
Відповідно до рішень Чернігівської обласної ради від 20.12.2018№44-16/VII та від 26.06.2019№45-18/VII, КЛПЗ «Чернігівський обласний центр радіаційного захисту та оздоровлення населення» реорганізований шляхом перетворення у комунальне некомерційне підприємство «Чернігівський обласний центр радіаційного захисту та оздоровлення населення» Чернігівської обласної ради.
На підставі рішень Чернігівської обласної ради від 20 березня 2020 року №5-22/VII «Про реорганізацію КНП «Чернігівський обласний госпіталь ветеранів війни» Чернігівської обласної ради, КНП «Чернігівський обласний центр радіаційного захисту та оздоровлення населення» Чернігівської обласної ради, КНП «Чернігівський обласний шкірно-венерологічний диспансер» Чернігівської обласної ради шляхом приєднання до КНП «Чернігівська обласна лікарня» Чернігівської обласної ради», від 01.07.2020 року № 6-24/VII «Про внесення змін до рішення обласної ради від 20 березня 2020 року № 5-22/VII «Про реорганізацію КНП «Чернігівський обласний госпіталь ветеранів війни» Чернігівської обласної ради, КНП «Чернігівський обласний центр радіаційного захисту та оздоровлення населення» Чернігівської обласної ради, КНП «Чернігівський обласний шкірно-венерологічний диспансер» Чернігівської обласної ради шляхом приєднання до КНП «Чернігівська обласна лікарня» Чернігівської обласної ради» та від 01.07.2020 року № 7-24/VII «Про затвердження передавальних актів КНП «Чернігівський обласний госпіталь ветеранів війни» Чернігівської обласної ради, КНП «Чернігівський обласний шкірно-венерологічний диспансер» Чернігівської обласної ради, КНП «Чернігівський обласний центр радіаційного захисту та оздоровлення населення» Чернігівської обласної ради» 23 липня 2020 року відбулось приєднання вищевказаних закладів до КНП «Чернігівська обласна лікарня» ЧОР, в тому числі і комунального некомерційного підприємства «Чернігівський обласний центр радіаційного захисту та оздоровлення населення» Чернігівської обласної ради.
Враховуючи вищевикладене, а також беручи до уваги не виконання КНП"Чернігівський обласний центр радіаційного захисту та оздоровлення населення"ЧОР рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 10314 -р/пк-пз від 30.07.2019, та разом з тим, неможливістю усунення порушень КНП «Чернігівський обласний центр радіаційного захисту та оздоровлення населення» ЧОР, що виникли через виявленні порушення законодавства у сфері публічних закупівель, уповноваженою особою КНП «Чернігівська обласна лікарня»ЧОР, Валентиною ГАЙДАЙ, було прийнято рішення (протокол №173 від 27.09.2022), щодо скасування процедури закупівлі згідно ДК 021:2015 код 15880000-0 Спеціальні продукти харчування, збагачені поживними речовинами (Лікувальне харчування для дітей хворих на фенілкетонурію) оголошеної 03 червня 2019 року КНП"Чернігівським обласним центром радіаційного захисту та оздоровлення населення" ЧОР.
Дата публікації:
04.10.2022
