Поточний середній ремонт (влаштування) амортизаційних пристроїв (демпферні системи) на автомобільній дорозі загального користування державного значення Н-15 Запоріжжя - Донецьк на км 1+907, 2+391, 3+066, 3+388, 5+289, 5+378, 9+960, 10+278, Запорізька область

Державне підприємство «Фінансування інфраструктурних проектів» (надалі – Замовник) оприлюднив оголошення та тендерну документацію про закупівлю послуги «Поточний середній ремонт (влаштування) амортизаційних пристроїв (демпферні системи) на автомобільній дорозі загального користування державного значення Н-15 Запоріжжя - Донецьк на км 1+907, 2+391, 3+066, 3+388, 5+289, 5+378, 9+960, 10+278, Запорізька область (код за ДК 021:2015: 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт)). Ідентифікатор закупівлі UA-2021-08-20-010498-a. Товариство з обмеженою відповідальність «Інноваційні системи інфраструктур» (надалі – Скаржник) має намір прийняти участь у вказаній процедурі закупівлі, оскільки є активним учасником зазначеного ринку послуг. Однак після ознайомлення із тендерною документацією Замовника Скаржник виявив порушення останнім законодавства у сфері публічних закупівель, внаслідок яких порушуються його права та охоронювані законом інтереси. Так, проаналізувавши вимоги Додатку 5 Тендерної документації (надалі – ТД) Замовника ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ на проведення закупівлі «Поточний середній ремонт (влаштування) амортизаційних пристроїв (демпферні системи) на автомобільній дорозі загального користування державного значення Н-15 Запоріжжя - Донецьк на км 1+907, 2+391, 3+066, 3+388, 5+289, 5+378, 9+960, 10+278, Запорізька область (код за ДК 021:2015: 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт) (далі – Додаток 5 до ТД Замовника) стає очевидним, що технічні характеристики вказаного предмету закупівлі викладенні під характеристики одного надавача послуг, а саме, Товариства з обмеженою відповідальністю «СПЕЦДОРМОНТАЖ» (код 42086415). Враховуючи положення ч. 4 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Замовником у Тендерній документації встановлено дискримінаційні вимоги щодо технічних характеристик предмета закупівлі, що відповідають лише одному надавачу послуг, Товариству з обмеженою відповідальністю «СПЕЦДОРМОНТАЖ» (код 42086415), та як наслідок, обмежують конкуренцію та право Скаржника бути учасником відкритих торгів. Деякі технічні характеристики до предмету закупівлі суттєво обмежують коло потенційних учасників, через завищені показники, тобто такі, що не мають суттєвого впливу на ефективність надання послуг та результати, які досягаються. Скаржник вважає, що для уникнення дискримінації та для збільшення потенційного кола учасників та відповідно обрання надавача послуг, з найкращими технічними характеристиками за найнижчими цінами, необхідно внести зміни до тендерної документації, щоб забезпечити участь у відкритих торгах широкому колу учасників, представлених на ринку України. Для забезпечення можливості взяти участь у процедурі закупівлі пропонуємо внести зміни до ТД Замовника зважаючи на вказане нижче. Так, відповідно до п. 3 Технічних вимог до предмету закупівлі Додатку 5 ТД Замовника Учасник повинен надати: 3. Скановану копію з оригіналу протоколу натурних випробувань конструкції амортизаційного пристрою відповідно до ДСТУ EN 1317-3:2019 з наступною інформацією: - назва організації та місцезнаходження, де проводились натурні випробування; - назва організації та місцезнаходження, яка була замовником проведення натурних випробувань; - назва типу продукту, який проходив натурні випробування; - дата проведення натурних випробувань; - дата та номер протоколу (звіту) натурних випробувань. …… При поставці амортизаційні системи повинні супроводжуватися паспортом на продукцію, протоколом натурних випробувань (згідно ДСТУ EN 1317-3:2019) та сертифікатом відповідності Дана вимога в існуючій редакції є дискримінаційною з огляду на наступні обґрунтування. По-перше, для проведення натурних випробувань в Україні мають бути присутні полігони, лабораторії або інші установи для проведення натурних випробувань дорожніх стримувальних систем. На сьогоднішній день в Україні відсутні суб’єкти, що проводять такі випробування. А тому в Україні отримати такий документ неможливо. Проведення натурних випробувань у лабораторії можливе тільки поза межами України наприклад, у Польщі, Німеччині, Італії, Новой Зеландії тощо, в умовах діючих обмежень обумовлених карантинними заходами проти SARS-CoV-2 (COVID-19), унеможливлює дотримання вказаних у тендерній документації строків надання протоколу так як ця процедура займає багато часу (від 3 до 6 місяців), а тому і пройти її у термін, який надається на подання пропозицій неможливо. На підтвердження зазначеного, надаємо лист-відповідь (скрін) від польської компанії Технічний відділ фірми Краштестсервіс (CTS), які спеціалізуються на проведенні натурних випробувань. Із вказаною відповіді стає очевидним, що подібні випробування можна провести та отримати такий протокол, однак на це потрібен час, не менше 3-х місяців. Оголошення про проведення закупівлі по даному предмету закупівлі, було оголошено 20.08.2021. Тобто, Замовник заздалегідь розумів і знав, що тільки в одного учасника ринку буде подібний сертифікат. А тому, вбачається, що Замовник вчинив умисні дії для обмеження кола потенційних учасників даного предмета закупівлі. По-друге, відповідно до Наказу ДП «Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості» «Про прийняття національних стандартів» від 19.09.2019 № 286 визначено прийняти національні стандарти, гармонізовані з європейськими стандартами, методом перекладу з наданням чинності з 01 жовтня 2020 року. Звертаємо увагу, що, зокрема, текст ДСТУ EN 1317-3:2019 офіційно перекладено було лише у червні 2021 року. Також зазначаємо, те що дані норми встановлені на території України, не виключає дійсність норм, які були запровадженні до введення в дію вищезазначеного ДСТУ, а саме ДСТУ Б В.2.3-12-2004 (EN1317-1:1998; EN1317-2:1998, EN1317-5:2007+А1:2008); що також відповідає європейським стандартам і на сьогоднішній день вони продовжують діяти, тому ми вважаємо за необхідне зобов’язати Замовника вимагати стандарти, які діють на території України, а саме: ДСТУ Б В.2.3-12-2004 (EN1317-1:1998; EN1317-2:1998, EN1317-5:2007+А1:2008). По-третє, зауважуємо те, що норма ДСТУ поширюється лише на територію України, так як це Державній Стандарт України, а тому у разі проходження випробувань на території інших країн, протокол натурних випробувань не буде відповідати ДСТУ EN 1317-3:2019 так як даний стандарт запозичений з європейських країн, там він буде відповідати EN 1317-3:2010. Скаржником додатково були отримані відповіді від спеціалізованих організацій, які підтверджують дійсність ДСТУ Б В.2.3-12-2004 «ОГОРОДЖЕННЯ ДОРОЖНЄ МЕТАЛЕВЕ БАР'ЄРНОГО ТИПУ» на який у Скаржника є сертифікат. Також, надаємо лист від ТОВ «Всеукраїнської експертної служби «УКРЕКСПЕРТИЗА», де вказано, що вони також можуть надати відповідний сертифікат, однак за умови отримання протоколу натурних випробувань, який можна отримати тільки за межами України. Тобто, Замовник, розуміючи неможливість в найкоротші строки отримати протокол натурних випробувань, вимагає його надання у ТД з посиланням на ДСТУ EN 1317-3:2019, в той час, як в України діє такий самий ДСТУ Б В.2.3-12-2004, однак без вимоги проходження так званого «краштесту», який в Україні, на даний час, жодна організація не проводить. На підтвердження вищезазначеного, також, повідомляємо, що у період 2020-2021 рр. в Україні, після запровадження у 2020 році ДСТУ EN 1317-3 2019 року, Комунальне підприємство "Шляхово-експлуатаційне управління по ремонту та утриманню автомобільних шляхів та споруд на них Солом"янського району" м. Києва проводило закупівлі за державні кошти, технічними вимогами у яких передбачалось, щоб «Конструкція амортизаційного пристрою («демпферної системи») металевого бар’єрного огородження повинна відповідати ДСТУ Б В.2.3-12-2004»: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-03-03-000834-a та https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-11-06-003443-a. Такими діями Замовник суттєво обмежив коло потенційних учасників вказаної закупівлі, що в результаті призведе до порушення законодавства про публічні закупівлі та, зокрема, прав учасників на участь у вказаній закупівлі. Підсумовуючи все сказане вище, зазначимо, що в сукупності всі перелічені зміни не вплинуть на якість надання послуг зазначеного предмету закупівлі, не обмежать сферу його застосування, але дозволять забезпечити справедливу конкуренцію у даній закупівлі. З огляду на вищезазначене, пропонуємо Замовнику внести зміни Тендерну документацію Замовника та викласти їх у наступній редакції: 1) п. 3 Додатку 5 ТД Замовника: «3. Скановану копію з оригіналу протоколу натурних випробувань конструкції амортизаційного пристрою відповідно до ДСТУ EN 1317-3:2019 або протоколу випробувань ДСТУ Б В.2.3-12-2004 (EN1317-1:1998; EN1317-2:1998, EN1317-5:2007+А1:2008), які є чинними на момент подання тендерної пропозиції та будуть чинними до кінця виконання договору з наступною інформацією: - назва організації та місцезнаходження, де проводились натурні випробування; - назва організації та місцезнаходження, яка була замовником проведення натурних випробувань; - назва типу продукту, який проходив натурні випробування; - дата проведення натурних випробувань; - дата та номер протоколу (звіту) натурних випробувань». 2) останній абзац п. 3 Додатку 5 ТД Замовника «При поставці амортизаційні системи повинні супроводжуватися паспортом на продукцію, протоколом натурних випробувань (згідно ДСТУ EN 1317-3:2019) та сертифікатом відповідності або протоколу випробувань ДСТУ Б В.2.3-12-2004 (EN1317-1:1998; EN1317-2:1998, EN1317-5:2007+А1:2008), які є чинними на момент подання тендерної пропозиції та будуть чинними до кінця виконання договору». 3). п 5.6.4 Додаток 6 «ПРОЄКТ ДОГОВОРУ» «- сертифікати відповідності продукції, паспорти на матеріали та устаткування, протокол натуральних випробувань конструкції амортизаційного пристрою відповідно до ДСТУ EN 1317-3:2019;» після слів «ДСТУ EN 1317-3:2019» або протоколу випробувань ДСТУ Б В.2.3-12-2004 (EN1317-1:1998; EN1317-2:1998, EN1317-5:2007+А1:2008), які є чинними на момент подання тендерної пропозиції та будуть чинними до кінця виконання договору» . Скаржник зацікавлений прийняти участь у даній процедурі закупівлі та може запропонувати якісні послуги, проте встановлені Замовником технічні вимоги, наведені вище, обмежують коло учасників, порушують наші права та законні інтереси та за всіма технічними характеристиками притаманні лише одному надавачу послуг. Замовник у тендерній документації встановив вимоги, які дискримінують Скаржника як учасника, порушують основні принципи здійснення публічних закупівель визначених ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме, принципи добросовісної конкуренції серед учасників, недискримінації учасників та максимальної економії та ефективності, а також штучно обмежують конкуренцію. На підставі викладеного та керуючись ст. 3, ч. 5 ст. 5, ст. 18, ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі», П Р О С И М О: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушення процедури закупівлі. 3. Зобов'язати Державне підприємство «Фінансування інфраструктурних проектів» внести зміни в тендерну документацію, а у разі неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі за ідентифікатором UA-2021-08-20-010498-a. Додатки: 1. ДСТУ Б.В.2.3.-12 2004.pdf 2. Лист від УкрБудсерт.pdf 3. ЛИСТ про чинні ДСТУ.pdf 4. Лист_з_Польської_організації_про_проведення_випробувань_протягом.pdf 5. Посилання на чинні ДСТУ.doc 6. ТОВ_ІННОВАЦІЙНІ_СИСТЕМИ_ІНФРАСТРУКТУР_Лист_290_про_сертифікацію.pdf