Вугілля кам’яне

Скарга на неправомірні дії та бездіяльність Замовника.

Відділ освіти Старосамбірської районної державної адміністрації (надалі - Замовник) на виконання вимог Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIІІ від 25.12.2015 (надалі - Закон) 29.01.2019 р. оголосив про проведення процедури закупівлі – відкриті торги, та опублікували оголошення ID: 5395ab9cecd24ef793f0f554c83fd26c, ідентифікатор закупівлі UA-2019-01-29-001737-b на офіційному загальнодержавному веб-порталі «ProZorro». За даними торгами Відділ освіти Старосамбірської РДА планує закупити товар: вугілля кам’яне. У відповідності до умов даної процедури закупівлі кінцевим терміном подання тендерних пропозицій є 13.02.2019р., кінцевою датою періоду оскарження закупівлі є 09.02.2019 року. Приватне підприємство «Сузір’я» (суб’єкт оскарження) планує взяти участь у даній закупівлі, але в тендерній документації на закупівлю товару Тверде паливо (вугілля кам’яне) (09110000-3) (ДК 021:2015) (нова редакція), затвердженій рішенням тендерного комітету від 06 лютого 2019 року містить дискримінаційні вимоги, що обмежують конкуренцію для Учасників. Підстави подання скарги: Суб’єкт оскарження вважає, що тендерна документація на закупівлю товару Тверде паливо (вугілля кам’яне) (09110000-3) (ДК 021:2015) (нова редакція), затверджена рішенням тендерного комітету від 06 лютого 2019 року містить вимоги, що обмежують конкуренцію та призводять до штучної дискримінації нас як Учасника, що в свою чергу суперечить Закону України «Про публічні закупівлі» - далі - Закон. Обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи: 1.Відповідно до п.п.5 п.6 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Замовник вимагає від Учасників подати у складі тендерної пропозиції наступний документ: Учасник повинен використовувати систему управління якістю стосовно послуг торгівлі кам’яним вугіллям. Для підтвердження необхідно надати в складі тендерної пропозиції копію діючого сертифікату ISO 9001:2015, що засвідчує використання учасником системи управління якості, який виданий учаснику. ISO 9001 — серія стандарті ISO, які застосовуються при створенні та удосконаленні систем менеджменту якості організацій. Це міжнародні стандарти, які допомагають підприємствам формалізувати їх систему менеджменту, вводячи, зокрема, такі системоутворюючі поняття, як внутрішній аудит, процесний підхід, коригувальні та запобіжні дії. Проте дані стандарти жодним чином не передбачені чинним законодавством України як обов’язкові для впровадження. Повідомляємо Вам, що отримання сертифікату згідно стандарту ISO 9001:2015 здійснюється на добровільних засадах та не є обов’язковими на території України. Також в Україні немає чинних Законів/актів чи положень, які зобов’язують обов’язкове отримання сертифікату ISO 9001:2015, що засвідчує використання учасником системи управління якості для торгівлі вугіллям кам’яним. Виготовлення сертифікат ISO 9001:2015 для будь-якої організації чи підприємства є платним, а також займає до 2 місяців!!! Для чого нам, як Учаснику, необхідний сертифікат ISO 9001:2015, якщо від не обов’язковий та не передбачений чинним законодавством!!!!! Відповідно до п.п.5 п.6 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Замовник вимагає від Учасників подати у складі тендерної пропозиції наступний документ: Учасник повинен використовувати систему управління якістю стосовно послуг торгівлі кам’яним вугіллям. Для підтвердження необхідно надати в складі тендерної пропозиції копію діючого сертифікату ISO 9001:2015, що засвідчує використання учасником системи управління якості, який виданий учаснику. Ця вимога обмежує конкуренцію та призводить до штучної дискримінації нас як Учасника, що в свою чергу суперечить Закону. Замовник цією вимогою у тендерній документації зобов’язує нас як Учасника понести витрати на виготовлення сертифіката ISO 9001:2015, якого у нас нема та який, у свою чергу, нам взагалі не потрібний, так як не обов’язковий і не передбачений чинним в Україні законодавством. Відповідно до Національного стандарту ISO 9001:2015 вимоги до системи управління якістю, установлені в цьому стандарті, доповнюють вимоги до продукції. Згідно з розділом «Національний вступ» національного стандарту ДСТУ ISO 9001:2015: «Технічний комітет, відповідальний за цей стандарт, - ТК 93 «Системи управління якістю, довкіллям, безпечністю харчових продуктів та соціальна відповідальність ( підкомітет ПК 93/1 «Системи управління якістю»). А, отже, з цього випливає, що даний сертифікат ISO 9001:2015 в основному рекомендований (а не обов’язковий) в основному для безпечності харчових продуктів, що не має ніякого відношення до вугілля кам’яного!!!!! Це ще раз доводить, що вимога щодо подання сертифікату ISO 9001:2015 обмежує конкуренцію та призводить до штучної дискримінації нас як Учасника, що в свою чергу суперечить Закону. Замовник видумав цю вимогу для цього, щоб обмежити конкуренцію, щоб участь в тендері міг взяти учасник, який саме для цього тендеру виготовив сертифікат ISO 9001:2015. Це призведе до того, що вугілля буде закуплено по найдорожчій ціні, так як конкуренції не буде, та до розтрачання бюджетних коштів. Відповідно до п.п.5 п.6 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Замовник вимагає від Учасників подати у складі тендерної пропозиції наступний документ: Учасник повинен використовувати систему управління якістю стосовно послуг торгівлі кам’яним вугіллям. Для підтвердження необхідно надати в складі тендерної пропозиції копію діючого сертифікату ISO 9001:2015, що засвідчує використання учасником системи управління якості, який виданий учаснику. Замовник вимагає сертифікат ISO 9001:2015, що засвідчує використання учасником системи управління якості, який виданий учаснику стосовно послуг торгівлі кам’яним вугіллям. Повідомляємо Вам, що згідно тендерної документації на закупівлю товару Тверде паливо (вугілля кам’яне) (09110000-3) (ДК 021:2015) (нова редакція), затверджена рішенням тендерного комітету від 06 лютого 2019 року, Відділ освіти Старосамбірської районної державної адміністрації планує закупити товар: вугілля, а не послуги, а сертифікат ISO 9001:2015 вимагає стосовно послуг торгівлі кам’яним вугіллям. Товар – не є послугами!!!! Враховуючи наведене, вимога тендерної документації щодо надання сертифікату ISO 9001:2015, що засвідчує використання учасником системи управління якості стосовно послуг торгівлі кам’яним вугіллям порушує один із основних принципів здійснення публічних закупівель, встановлених статтею 3 Закону, а саме – недискримінація учасників. Рівною мірою, надання такого сертифікату суперечить п.4 ст.16 Закону, якою засвідчено право Учасника не подавати у складі тендерної пропозиції документи, що не передбачені законодавством для Учасників. Додатково повідомляємо Вам, що Відділ освіти Старосамбірської районної державної адміністрації у попередні роки також закупляв вугілля кам’яне і не вимагав від учасників надання у складі тендерної пропозиції сертифікату ISO 9001:2015, що засвідчує використання учасником системи управління якості стосовно послуг торгівлі кам’яним вугіллям. На протязі тих років, коли відділ освіти Старосамбірської районної державної адміністрації не вимагав від учасників надання у складі тендерної пропозиції сертифікату ISO 9001:2015, що засвідчує використання учасником системи управління якості стосовно послуг торгівлі кам’яним вугілля, закуплялося не якісне вугілля? Чому ця вимога щодо надання у складі тендерної пропозиції сертифікату ISO 9001:2015, що засвідчує використання учасником системи управління якості стосовно послуг торгівлі кам’яним вугіллям появилася цього року? Ніяких змін до законодавства не було по даному питанні. Також повідомляємо Вас, що у нас нема сертифікату ISO 9001:2015, що засвідчує використання учасником системи управління якості стосовно послуг торгівлі кам’яним вугіллям, тому ми не можемо взяти участь у даній закупівлі, і це є фактом того, що Замовник дискримінує нас як Учасника. 2. Відповідно до п. 2 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції»: Замовником вимагається надання Учасником забезпечення тендерної пропозиції у формі електронної банківської гарантії (безвідкличної, безумовної банківської гарантії, оформленої відповідно до вимог постанови Правління Національного банку України від 15.12.2004 № 639), із зобов’язанням банку у разі виникнення обставин, передбачених пунктом 3 цього Розділу, відшкодувати на рахунок Замовника кошти у сумі забезпечення тендерної пропозиції. Гарантія повинна бути видана банком-гарантом на умовах грошового забезпечення (покриття), або іншого забезпечення такої гарантії згідно чинного законодавства (шляхом списання (бронювання) коштів з поточного рахунку принципала для резервування грошового забезпечення (покриття) гарантії, якщо це передбачено договором про надання гарантії, укладеним між принципалом і банком-гарантом; надання гарантії за рахунок банківського кредиту або під заставу відповідно до укладених договорів між банком-гарантом і принципалом про надання кредиту під гарантію або договору застави, або іншого забезпечення, прийнятного для банку-гаранта) з метою забезпечення виконання зобов'язання за гарантією в повному обсязі у разі настання випадків, передбачених частиною 3 цього Розділу. Електронна банківська гарантія повинна мати електронний цифровий підпис уповноваженої особи банку. Разом із банківською гарантією надаються у електронному форматі “PDF” або “JPEG” копія ліцензії, виданої банку та копія документа про повноваження особи, котра підписує банківську гарантію. Зазначені копії повинні бути завірені банком. Розмір забезпечення тендерної пропозиції: 59 000,00 грн. (п’ятдесят дев’ять тисяч грн. 00 коп.) Строк дії забезпечення тендерної пропозиції: не менше 90 календарних днів, з дати розкриття тендерних пропозицій. Усі витрати, пов’язані з поданням забезпечення тендерної пропозиції, здійснюються за рахунок Учасника. Пропозиції, що не супроводжуються документальним підтвердженням надання забезпечення тендерної пропозиції, відхиляються Замовником відповідно до статті 30 Закону. Ми вважаємо, що вимога Замовника, стосовно того, що: Гарантія повинна бути видана банком-гарантом на умовах грошового забезпечення (покриття), або іншого забезпечення такої гарантії згідно чинного законодавства (шляхом списання (бронювання) коштів з поточного рахунку принципала для резервування грошового забезпечення (покриття) гарантії, якщо це передбачено договором про надання гарантії, укладеним між принципалом і банком-гарантом; надання гарантії за рахунок банківського кредиту або під заставу відповідно до укладених договорів між банком-гарантом і принципалом про надання кредиту під гарантію або договору застави, або іншого забезпечення, прийнятного для банку-гаранта) з метою забезпечення виконання зобов'язання за гарантією в повному обсязі у разі настання випадків, передбачених частиною 3 цього Розділу. У відповідності до п.1. ст.24. Забезпечення тендерної пропозиції: Замовник має право зазначити в оголошенні про проведення процедури закупівлі та в тендерній документації вимоги щодо надання забезпечення тендерної пропозиції. У разі якщо надання забезпечення тендерної пропозиції вимагається замовником, в тендерній документації повинні бути зазначені умови його надання, зокрема вид, розмір, строк дії та застереження щодо випадків, коли забезпечення тендерної пропозиції не повертається учаснику. У такому разі учасник під час подання тендерної пропозиції одночасно надає забезпечення тендерної пропозиції. Законом не передбачено того, що гарантія повинна бути видана банком-гарантом на умовах грошового забезпечення (покриття), або іншого забезпечення такої гарантії згідно чинного законодавства (шляхом списання (бронювання) коштів з поточного рахунку принципала для резервування грошового забезпечення (покриття) гарантії, якщо це передбачено договором про надання гарантії, укладеним між принципалом і банком-гарантом; надання гарантії за рахунок банківського кредиту або під заставу відповідно до укладених договорів між банком-гарантом і принципалом про надання кредиту під гарантію або договору застави, або іншого забезпечення, прийнятного для банку-гаранта) з метою забезпечення виконання зобов'язання за гарантією в повному обсязі у разі настання випадків, передбачених частиною 3 цього Розділу. Ця вимога обмежує конкуренцію та призводять до штучної дискримінації нас як Учасника, що в свою чергу суперечить Закону, адже розмір забезпечення тендерної пропозиції 59 000,00 грн. (п’ятдесят дев’ять тисяч грн. 00 коп.), строк дії забезпечення тендерної пропозиції: не менше 90 календарних днів, з дати розкриття тендерних пропозицій. Чому згідно надуманих вимог замовника стосовно грошового покриття забезпечення ми, як Учасник, маємо на термін не менше 90 календарних днів, з дати розкриття тендерних пропозицій заморожувати наші особисті кошти у розмірі 59 000,00 грн. (п’ятдесят дев’ять тисяч грн. 00 коп.)? У відповідності до законодавства України за гарантією банк, інша фінансова установа, страхова організація (гарант) гарантує перед кредитором (бенефіціаром) виконання боржником (принципалом( свого обов’язку; гарант відповідає перед кредитором за порушення зобов’язання боржником; гарантією визнається письмове зобов’язання банку, іншої фінансової установи, страхової організації (гаранта), яке видається за клотанням іншої особи (принципала), за яким гарант зобов’яується сплатити кредитору принципала (бенефіціару) відповідно до умов гарантійного зобов’язання грошову суму після подання бенефіціаром письмової вимоги про її сплату. Надання у складі тендерної пропозиції електронної банківскої багантії (безвідкличної, безумовної банківської гарантії, оформленої відповідно до вимог постанови Правління Національного банку України від 15.12.2004 № 639), із зобов’язанням банку у разі виникнення обставин, передбачених пунктом 3 цього Розділу, відшкодувати на рахунок Замовника кошти у сумі забезпечення тендерної пропозиції) є достатнім!!! Вимога щодо того, що гарантія повинна бути видана банком-гарантом на умовах грошового забезпечення (покриття), або іншого забезпечення такої гарантії згідно чинного законодавства (шляхом списання (бронювання) коштів з поточного рахунку принципала для резервування грошового забезпечення (покриття) гарантії, якщо це передбачено договором про надання гарантії, укладеним між принципалом і банком-гарантом; надання гарантії за рахунок банківського кредиту або під заставу відповідно до укладених договорів між банком-гарантом і принципалом про надання кредиту під гарантію або договору застави, або іншого забезпечення, прийнятного для банку-гаранта) з метою забезпечення виконання зобов'язання за гарантією в повному обсязі у разі настання випадків, передбачених частиною 3 цього Розділу виставлена Замовником усупереч статті 5 Закону, що передбачає, що Замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників, а також усупереч ч.4 статті 22 Закону про те, що документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Також відповідно до постанови Правління Національного банку України від 15.12.2004 року № 639, а саме відповідно до п.37 та п.38 розділу V. Порядок сплати банком-гарантом (резидентом) коштів за гарантією в разі настання гарантійного випадку: 37. Банк-гарант (резидент) сплачує кошти бенефіціару за гарантією в разі отримання вимоги, що становить належне представлення. 38. Банк-гарант (резидент) сплачує кошти за гарантією на умовах і в строки, передбачені гарантією для оплати вимоги та згідно з реквізитами, зазначеними в гарантії, якщо інші реквізити не визначені у вимозі. Отже, постановою Правління Національного банку України від 15.12.2004 року № 639 не передбачено вимог щодо гарантія повинна бути видана банком-гарантом на умовах грошового забезпечення (покриття), або іншого забезпечення такої гарантії згідно чинного законодавства (шляхом списання (бронювання) коштів з поточного рахунку принципала для резервування грошового забезпечення (покриття) гарантії, якщо це передбачено договором про надання гарантії, укладеним між принципалом і банком-гарантом; надання гарантії за рахунок банківського кредиту або під заставу відповідно до укладених договорів між банком-гарантом і принципалом про надання кредиту під гарантію або договору застави, або іншого забезпечення, прийнятного для банку-гаранта) з метою забезпечення виконання зобов'язання за гарантією в повному обсязі у разі настання випадків, передбачених частиною 3 цього Розділу. Згідно з Законом України «Про публічні закупівлі» (ч.4 ст.22), тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Стаття 5 Закону передбачає, що Замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Тому, дані дії Замовника в частині встановлених вище умов Документації є такими, що порушують основні принципи, встановлені статтею 3 Закону України «Про публічні закупівлі». Враховуючи вищенаведене, на підставі вищевикладеного та керуючись положенням ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі», Просимо: 1. Прийняти зазначену скаргу до розгляду. 2. Призупинити процедуру закупівлі. 3. Зобов’язати Замовника усунути дискримінаційні вимоги, прописані Замовником у тендерній документації, шляхом вилучення із тендерної документації вимоги щодо надання: сертифікату ISO 9001:2015, що засвідчує використання учасником системи управління якості стосовно послуг торгівлі вугіллям кам’яним; 4. Зобов’язати Замовника усунути дискримінаційні вимоги, прописані Замовником у тендерній документації, шляхом вилучення із тендерної документації вимоги щодо того, що Гарантія повинна бути видана банком-гарантом на умовах грошового забезпечення (покриття), або іншого забезпечення такої гарантії згідно чинного законодавства (шляхом списання (бронювання) коштів з поточного рахунку принципала для резервування грошового забезпечення (покриття) гарантії, якщо це передбачено договором про надання гарантії, укладеним між принципалом і банком-гарантом; надання гарантії за рахунок банківського кредиту або під заставу відповідно до укладених договорів між банком-гарантом і принципалом про надання кредиту під гарантію або договору застави, або іншого забезпечення, прийнятного для банку-гаранта) з метою забезпечення виконання зобов'язання за гарантією в повному обсязі у разі настання випадків, передбачених частиною 3 цього Розділу. Додатки: 1. Оригінал платіжного доручення № 239 від 08.02.2019 року про внесення плати за подання скарги відповідно до статті 18 Зкону України «Про публічні закупівлі» з печаткою кредитної установи на 1 арк. З повагою, Директор ПП «Сузір’я» Г.П.Колтакова