UA-M-2025-05-06-000007 •
cf274f2e3bd84065bf39ef8c53e0fd4c •
Виявлені порушення
Запити:
Запит від
07.05.2025 16:11:16
Запит замовнику на пояснення У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предметом якого є холодильна камера двоблочна з системами холодопостачання (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-04-04-006357-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23, постала потреба у отриманні пояснень/ інформації/ документів.
1. Надати інформацію та долучити відповідні документи на підставі яких Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Надати інформацію стосовно джерела фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо) у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Відповідь від
09.05.2025 13:12:13
Пояснення замовника на запит У відповідь на запит у межах проведення моніторингу процедури закупівлі предметом якого є холодильна камера двоблочна з системами холодопостачання (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-04-04-006357-a), та із врахуванням переліку питань та запитуваної інформації/документів повідомляємо наступне. Щодо першого питання: - Надати інформацію та долучити відповідні документи на підставі яких Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. ВІДПОВІДЬ: Повідомляємо, що Комунальне підприємство «Володимирський ринок (надалі по тексту - КП «Володимирський ринок/Підприємство) – не являється розпорядником, одержувачем бюджетних коштів, в т.ч. коштів місцевого бюджету м. Києва, з огляду на положення чинного законодавства, Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Статуту Комунального підприємства «Володимирський ринок» Згідно до п.3. ч.1. статті 2 Закону – до замовників, які здійснюють закупівлі відповідно до цього Закону належать: юридичні особи, які є підприємствами, установами, організаціями (крім тих, які визначені у пунктах 1 і 2 цієї частини) та їх об’єднання, які забезпечують потреби держави або територіальної громади, якщо така діяльність не здійснюється на промисловій чи комерційній основі, за наявності однієї з таких ознак: юридична особа є розпорядником, одержувачем бюджетних коштів; органи державної влади чи органи місцевого самоврядування або інші замовники володіють більшістю голосів у вищому органі управління юридичної особи; у статутному капіталі юридичної особи державна або комунальна частка акцій (часток, паїв) перевищує 50 відсотків. Відповідно до п.3.1 Статуту Комунального підприємства «Володимирський ринок (сканкопія Статуту додається) - головною метою діяльності Підприємства є отримання прибутку, тобто діяльність Підприємства здійснюється на комерційній основі, бюджетних коштів Підприємство не отримує, тобто воно не є замовником, в розумінні до п.3. ч.1. статті 2 Закону, однак з метою прозорості ведення господарської діяльності проводить закупівлі для потреб Підприємства з урахуванням законодавства про публічні закупівлі. Частиною 1 ст. 4 Закону визначено, що планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель. Разом з тим, як зазначено, згідно до рядку плану закупівлі (UA-P-2025-03-20-014205-a / на ProZorro) – джерелом фінансування закупівлі Підприємства є власний бюджет (кошти від господарської діяльності підприємства). Очікувана вартість предмета закупівлі визначена з врахуванням примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, з урахуванням фактичних обсягів потреби Підприємства та моніторингу ринкових цін на даний вид товару шляхом пошуку, збору та аналізу загальнодоступної інформації та за результатом отриманих комерційних пропозицій від постачальників, що були надані КП «Володимирський ринок» - за результатами наданих Підприємством вихідних даних / завдання, (сканкопії комерційних пропозицій надаються), та з врахуванням ймовірної зміни ринкових цін на товар на дату подання оголошення про закупівлю. При обґрунтуванні технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, зазначених в тендерній документації - Замовник виходив з власних потреб, можливості довготривалої постійної експлуатації товару в умовах власної господарської діяльності та з урахуванням якісних характеристик товару, в тому числі отриманих пропозицій від постачальників. Щодо другого питання: - Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. ВІДПОВІДЬ: Повідомляємо, що КП «Володимирський ринок» (код ЄДРПОУ 01565129), з урахуванням вимог і порядку п.4.7. Розпорядження від 11.09.2009р. № 1036 виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) «Про деякі питання функціонування Інформаційно-аналітичної системи інтернет-порталу "Київаудит"» (зі змінами та доповненнями) розміщує на інтернет-порталі «Київаудит» (https://kyivaudit.gov.ua/) тендерну документацію та обґрунтування доцільності закупівлі, її обсягів, якісних характеристик та очікуваної ціни, за процедурою відкриті торги. В тому числі Замовником було розміщено тендерну документацію з обґрунтуванням за даною закупівлею, предметом якого є холодильна камера двоблочна з системами холодопостачання, (посилання на сторінку -(https://kyivaudit.gov.ua/vr/ka/cabinet.nsf/0/CF4CC8D7AE4CA3DAC2258C53004BA86B) з обгрунтуванням - для її розгляду в установлений строк Департаментом внутрішнього фінансового контролю та аудиту Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації). Оприлюднення інформації про проведення процедури закупівлі було здійснено Замовником з урахуванням відсутності зауважень з боку Департаменту внутрішнього фінансового контролю та аудиту Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації). Щодо третього питання: Надати інформацію стосовно джерела фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо) у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК. ВІДПОВІДЬ: Як було зазначено вище, та вказано в рядку плану закупівлі (UA-P-2025-03-20-014205-a / на ProZorro ) – джерелом фінансування закупівлі Підприємства є власний бюджет (кошти від господарської діяльності підприємства). Оскільки Підприємство не є розпорядником, одержувачем бюджетних коштів (в т.ч. коштів місцевого бюджету) - КПКВК не зазначається і не застосовується.
Запит від
12.05.2025 17:38:41
Запит замовнику на пояснення У межах проведення моніторингу процедури закупівлі постала потреба у отриманні додаткових пояснень/ інформації/ документів.
Прошу надати пояснення щодо причин та підстав не відхилення тендерної пропозиції ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПАНФРОСТ", з огляду на не надання як переможцем, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель, документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178, у строки визначені пунктом 47 Особливостей № 1178.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Запит від
14.05.2025 12:55:39
Запит замовнику на пояснення У межах проведення моніторингу процедури закупівлі постала потреба у отриманні додаткових пояснень/ інформації/ документів.
Яким чином та на підставі яких документів Замовником визначено відповідність тендерної пропозиції ТОВ "ПАНФРОСТ" вимогам пункту 8 Додатку 2 до тендерної документації в частині надання у складі тендерної пропозиції Учасник: сертифікат(-и) відповідності/якості, паспорту чи будь -якого іншого документу, який підтверджує якість товару та/або його комлектуючих на обладнання визначене у таблиці 1 Розділу 2 Додатку 2 до ТД.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Відповідь від
14.05.2025 13:16:41
Пояснення замовника на запит У відповідь на Запит у межах проведення моніторингу процедури закупівлі предметом якого є холодильна камера двоблочна з системами холодопостачання (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-04-04-006357-a) про надання пояснень щодо причин та підстав не відхилення тендерної пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПАНФРОСТ"(надалі по тексту – ТОВ «ПАНФРОСТ»), зважаючи на неоприлюднення (як зазначено у запиті) в електронній системі закупівель документів переможцем закупівлі - ТОВ «ПАНФРОСТ», на підтвердження відсутності підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178 (надалі по тексту – Особливості) повідомляємо наступне.
Згідно до Додатку № 4 до тендерної документації (надалі по тексту – Додаток № 4 до ТД) по вищевказаній закупівлі (Перелік інформації та документів, що підтверджують відсутність підстав для відмови в участі у торгах. Інформація та документи, що вимагаються Замовником для завантаження учасником, переможцем відповідно до вимог встановлених пунктом 47 Особливостей), для підтвердження відповідності переможця процедури закупівлі вимогам, визначеним у п.47 Особливостей – зазначено надання інформації/документів, які переможець торгів надає на виконання вимог підпунктів 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
Слід відзначити, що умовами Додатку № 4 до ТД, (з урахуванням абз. 15 пункту 47 Особливостей) також передбачено, що замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Тобто, з огляду на наведену норму абз. 15 пункту 47 Особливостей вбачається, що переможці повинні оприлюднювати в електронній системі закупівель документи, які підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту, окрім випадків, коли така інформація оприлюднена у формі відкритих даних та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Згідно поданих (оприлюднених в електронній системі закупівель) документів учасником закупівлі - ТОВ «ПАНФРОСТ» наданих у складі тендерної пропозиції – керівником даної юридичної особи є Диннік Володимир Миколайович.
Замовником за наслідками перевірки загальнодоступної інформації і отримання відкритих даних відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань щодо юридичної особи - ТОВ «ПАНФРОСТ» (код ЄДРПОУ 43907147) було встановлено, що Диннік Володимир Миколайович дійсно є керівником учасника закупівлі – ТОВ «ПАНФРОСТ».
Разом з тим, з врахуванням умов Додатку № 4 до ТД - інформація, на дотримання вимог п.п.3 п. 47 Особливостей, по керівнику учаснику процедури закупівлі (переможця процедури закупівлі) ТОВ "ПАНФРОСТ" Динніку Володимиру Миколайовичу була перевірена Замовником самостійно, у Єдиному державному реєстрі осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення за посиланням: https://corruptinfo.nazk.gov.ua/. який є відкритим та доступ до нього є вільним. За даними відомостей Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення Замовником було встановлено, що відсутні відомості щодо притягнення керівника ТОВ «ПАНФРОСТ» Динніка Володимира Миколайовича до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення.
Слід зазначити, що вказані відомості підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних згідно з Переліком наборів відкритих даних, що є додатком до постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних» від 25 жовтня 2015 року № 835, а відтак не потребували додаткового підтвердження Переможцем – ТОВ «ПАНФРОСТ», в тому числі не потребували оприлюднення (завантаження) їх в електронній системі закупівель переможцем - ТОВ «ПАНФРОСТ», і що в свою чергу не слугувало причиною та підставою для Замовника для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ПАНФРОСТ». (Зазначена позиція щодо порядку оприлюдення інформації/документів переможцем закупівлі відображена також Постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду по справі № 420/16485/22 від 27.07.2023р.)
Разом з тим, згідно умов Додатку № 4 до ТД - Замовник передбачив надання переможцем закупівлі в.т.ч. Витягу з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» про притягнення (не притягнення) до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінально-процесуальним законодавством України на керівника учасника процедури закупівлі. При цьому Замовником умовами тендерної документації не було встановлено вимог щодо строку або дати вищевказаного Витягу. В свою чергу як було встановлено Замовником, за наслідками перевірки поданих, завантажених і оприлюднених ТОВ «ПАНФРОСТ» в електронній системі закупівель документів по вищевказаній закупівлі - ТОВ «ПАНФРОСТ» (учасником, переможцем процедури закупівлі) 21.04.2025 року в електронну систему закупівель було завантажено Витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» про притягнення (не притягнення) до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінально-процесуальним законодавством України на Диннік Володимира Миколайовича (див. vytiah_pro_nesudymist_vid_2025-04-18.pdf експортовано 21-04-2025 13:27:27, сканкопія додається), з якого вбачається відсутність відомостей про: притягнення до кримінальної відповідальності, наявної або непогашеної судимості, розшуку щодо Динніка Володимира Миколайовича, що в свою чергу свідчить про відсутність підстав для вжиття дій Замовником, зазначених у підпунктах 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей щодо Динніка Володимира Миколайовича, який є керівником ТОВ «ПАНФРОСТ».
Таким чином, з огляду на те, що учасником – ТОВ «Панфрост», якого було визначено переможцем вищевказаної закупівлі, фактично було оприлюдено (завантажено) в електронну систему закупівель відомості, на підтвердження вимог Додатку № 4 до ТД, в.т.ч оприлюдено вищевказаний Витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» на Динніка Володимира Миколайовича (який є керівником ТОВ «ПАНФРОСТ»), а Замовником самостійно перевірено інформацію щодо керівника ТОВ "ПАНФРОСТ" згідно з п.п.3 п.47 Особливостей - у Замовника не було підстав вжиття дій, згідно до ч.3 пункту 44 Особливостей, з огляду на підпункти 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
Додаток: сканкопія вищевказаного Витягу з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості».
Відповідь від
16.05.2025 16:23:04
Пояснення замовника на запит У відповідь на запит у межах проведення моніторингу процедури закупівлі предметом якого є холодильна камера двоблочна з системами холодопостачання (інформацію опубліковано в інформаційно - телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-04-04-006357-a) про надання пояснень: яким чином та на підставі яких документів Замовником було визначено відповідність тендерної пропозиції ТОВ "ПАНФРОСТ" вимогам пункту 8 Додатку № 2 до тендерної документації в частині надання у складі тендерної пропозиції Учасник: сертифікат(-и) відповідності/якості, паспорту чи будь -якого іншого документу, який підтверджує якість товару та/або його комлектуючих на обладнання визначене у таблиці 1 Розділу 2 Додатку 2 до ТД. інформуємо про наступне:
Згідно з п.п. 3 ч. 2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі- Закон) - технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону. Разом з тим, відповідно до ч. 4. ст. 5 Закону перед Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
В свою чергу положеннями п.п. 2 ч. 1 даної ст. 5 Закону – одним із принципів здійснення закупівель - є принцип максимальної економії, ефективності та пропорційності.
Як було зазначено нами в попередніх поясненнях на запит - головною метою діяльності Підприємства є отримання прибутку, тобто діяльність Підприємства здійснюється на комерційній основі, бюджетних коштів Підприємство не отримує, тобто воно не є замовником, в розумінні до п.3. ч.1. статті 2 Закону, однак з метою прозорості ведення господарської діяльності проводить закупівлі для потреб підприємства. Разом з тим, як попередньо було зазначено (згідно до рядку плану закупівлі (UA-P-2025-03-20-014205-a / на ProZorro) – джерелом фінансування закупівлі Підприємства є власний бюджет (кошти від господарської діяльності підприємства).
Формулювання пункту 8 Додатку № 2 до тендерної документації передбачає, що: Учасник у складі тендерної пропозиції надає: сертифікат(-и) відповідності/якості, паспорту чи будь -якого іншого документу, який підтверджує якість товару та/або його комплектуючих, тобто наявних у Учасника документів на відповідність поданої ним тендерної пропозиції.
Разом з тим, подання даних документів кореспондується з умовами п. 8 таблиці № 2 Розділу II «Документи та інформація, які підтверджують відповідність Учасника вимогам Замовника та інші документи, що має надати Учасник» Додатку № 3 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції».
З метою уникнення і недопустимості дискримінації, враховуючи специфіку предмету закупівлі щодо даного товару, а саме щодо показників, які формують технічні характеристики в експлуатації товару - холодильної камери двоблочної з системами холодопостачання, і які здійснюються на підставі розрахунків учасників з урахуванням технічного завдання (характеристик товару) – замовником в тендерній документації вимоги в частині надання документів щодо якості товару (при поданні їх в пропозиції Учасником) були сформовані замовником з врахуванням виключення підстав для дискримінації - в частині індивідуальних характеристик даних документів, а саме: в частині виключного найменування документу, конкретного органу та дати його видачі, строку дії, виключної марки та/або моделі, індивідуальних показників, тощо, та в обов’язку Учасника у наданні виключної (визначеної) кількості переліку документів щодо кожної складової товару, в.т.ч. з найменуванням таких документів.
Учасником, з врахуванням умов тендерної документації в електронну систему закупівель, на підтвердження товару, який був запропонованих ним в складі тендерної пропозиції були завантажені наступні документи: Протокол № 2/ПВВК-20 кваліфікаційних випробувань на поширення вогню по поверхні зразків: панель сталева тришарова з утеплювачами із пінополіізоціанурату (PIR) виробництва ТОВ «Термо-БУД» Показник: М0:, відповідно до висновку якого: межа поширення вогню по зразку панель сталева тришарова з утеплювачами із пінополіізоціанурату (PIR) товщиною 100мм., виробництва ТОВ «Термо-Буд» згідно ДБН В.11-7-2016 «Пожежна безпека об’єктів будівництва» класифікується як М0 (що відповідає технічним вимогам замовника і поданої пропозиції учасника); Протокол № 6/ННС-20 кваліфікаційних випробувань на поширення вогню по поверхні зразків: панель сталева тришарова з утеплювачами із пінополіізоціанурату (PIR) виробництва ТОВ «Термо-БУД» Показник: ЕІ-30; відповідно до висновку якого: клас вогнестійкості ненесучої стіни панель сталева тришарова з утеплювачами із пінополіізоціанурату (PIR) товщиною 100мм., виробництва ТОВ «Термо-Буд» є EI 30 М0 (що відповідає технічним вимогам замовника і поданої пропозиції учасника); В свою чергу на підтвердження відповідності характеристик повітроохолоджувача EG-А-325AD6 KARYER запропонованого учасником у складі тендерної пропозиції було надано від виробника Сертифікат № 08.12.414. В контексті викладеного слід зауважити, що Сертифікат відповідності серія АВ 1О146 на продукцію «Герметичні компресорно-конденсаторні агрегати типів (моделей) ідентифікація згідно Додатку) виробництва Danfoss, згідно додатку до сертифікату відповідності серія ADD 1O146 в тому числі стосується агрегату типу (моделі): GS (що відповідає типу/моделі запропонованого учасником GS34MLX (Danfoss)) в поданій пропозиції, та технічним вимогам замовника). Разом з тим, інформація щодо характеристик типу (моделі) даного агрегату є загальнодоступною на відповідних сайтах постачальників. В свою чергу, слід зауважити, що враховуючи специфіку предмету закупівлі - товару і експлуатаційних характеристик товару, в тому числі температурного режиму і потужностей обладнання товару - розраховуються учасником самостійно, із застосуванням відповідного програмного забезпечення і забезпечуються учасником при виконанні договору.
