освітлювальна щогла

Відповідь на запит На запит ДАСУ поданий у межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «освітлювальна щогла» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-01-06-004632-a) яким Замовника зобов’язано надати інформацію з питань: 1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та відповідні документи: аналіз ринку щодо цін, листування з учасниками ринку тощо)? 2. Відповідно до абзацу третього пункту 3 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості) під час здійснення публічної закупівлі відповідно до Особливостей (крім випадків, передбачених абзацами 4 - 6 цього пункту) замовники застосовують положення пункту 6-1 Розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону. Підпунктом 1 пункту 6-1 Розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону визначено, що тимчасово, з 2022 року строком на 10 років, встановлюються такі особливості здійснення закупівель, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, а саме замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує: зокрема, у 2025 році - 25 відсотків. При цьому, відповідно до підпункту 3 пункту 6-1 Розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону постановою Кабінету Міністрів України від 02.07.2025 №782 затверджено ДОДАТКОВИЙ ПЕРЕЛІК товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва*, зокрема, серед яких є: освітлювальна техніка. Чому Замовником у тендерній документації не передбачено вимогу щодо підтвердження учасником ступеня локалізації виробництва предмету закупівлі? 3. Відповідно до пункту 13-1 Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 №861 Замовник визначає в тендерній документації на закупівлю предмета закупівлі, внесеного до переліку, вимогу щодо надання учасником процедури закупівлі сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності. Учасник процедури закупівлі на таку вимогу замовника в тендерній документації подає у складі тендерної пропозиції копію сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності. Чому Замовником у тендерній документації не встановлено вищезазначену вимогу? Надаємо інформацію згідно з нумерацією поставлених запитань. 1. Предметом закупівлі є поставка спеціалізованих установок для організації освітлення. Технічні та якісні характеристики предмету закупівлі розраховані виходячи з наявних потреб підприємства і вимог, яким вони мають відповідати для організації освітлення в автономному режимі спеціалізованими установками на шасі. Очікувана вартість закупівлі (далі – ОВЗ) визначена в порядку, передбаченому виробничими та організаційно-розпорядчими документами Замовника з урахуванням затвердженої центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері публічних закупівель, примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі. Також для визначення ОВЗ перед оголошенням процедури закупівлі було здійснено актуалізацію ОВЗ шляхом: - проведення аналізу закупівель відповідних товарів з відповідними та іншими технічними характеристиками в договорах що укладались іншими замовниками; - проведення аналізу цін на відповідні товари з відповідними та іншими технічними характеристиками в інтернет-ресурсах та на веб-порталі публічних закупівель. Розмір очікуваної вартості розраховано виходячи з середніх цін/вартості відповідних товарів та з урахуванням розміру фінансових видатків, які виділені на їх придбання. 2. Предмет закупівлі не підпадає під жодне визначення наведене в переліках товарів, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва. Освітлювальна щогла не являється освітлювальною технікою в прямому розумінні цього визначення. Освітлювальна техніка — це комплекс пристроїв, ламп, світильників, прожекторів та комплектуючих, призначених для створення штучного освітлення. Основні складові освітлювальної техніки це насамперед джерела світла, світильники. Освітлювальна установка - комплексний світлотехнічний пристрій, призначений для штучного та (або) природного освітлення і складається з джерела оптичного випромінювання, освітлювального приладу або світлопропускаючого пристрою, освітлюваного об'єкта або групи об'єктів, приймача випромінювання та допоміжних елементів, що забезпечують роботу установки (проводів та кабелів, пускорегулювальних і керуючих пристроїв, конструктивних вузлів, засобів обслуговування). Освітлювальна щогла є пересувною освітлювальною установкою. При підготовці тендерної документації замовником було опрацьовано дане питання та встановлено відсутність нормативно затвердженого визначення поняття «освітлювальна техніка», так само і відсутність чіткого переліку об’єктів що відносяться до даного визначення. З урахуванням наявної правової невизначеності за основу було взято конструкцію предмета закупівлі та його основні складові, за результатом чого освітлювальну щоглу (основні складові що не можуть змінюватись при використанні – шасі, двигун, системи упорів та підйому; складові що можуть бути замінені при використанні – батареї, прожектор) класифіковано як спеціалізовану освітлювальну установку, а не освітлювальну техніку. Сама по собі освітлювальна щогла як спеціалізована освітлювальна установка не підпадає під жодне з визначень наведених в основному списку (Закон України «Про публічні закупівлі») чи додатковому списку (постанова Кабінету Міністрів України від 02.07.2025 №782), хоча окремі її складові можуть відноситись до ряду наведеного в переліках. З даного приводу слід зазначити, що ні Закон, ні підзаконні НПА не містять умови підтвердження ступеню локалізації окремих складових єдиної установки. Водночас замовнику відомо що відповідні товари українського виробництва на ринку відсутні, виробництво таких установок є в країнах Європейського союзу, Китаї тощо. З метою дотримання вимог національного законодавства замовником до тендерної документації було включено вимогу (п.18 додатку 8) наступного змісту: «У разі, якщо учасником пропонується товар, який підпадає під дію положень Закону України "Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі", а також положень про державні закупівлі інших міжнародних договорів України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, на підтвердження даного факту в складі тендерної пропозиції учасник має надати документ, що підтверджує країну походження товару, визначений ст. 43 Митного кодексу України (сертифікат про походження товару та/або засвідчена декларація про походження товару та/або декларація про походження товару та/або сертифікат про регіональне найменування товару та/або інших документів про походження товарів визначених міжнародними угодами про вільну торгівлю) та довідку в довільній формі із зазначенням, що країна походження товару входить до переліку країн, з якими укладено угоди про вільну торгівлю, та/або в перелік країн, які є учасниками Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України «Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі». 3. Згідно з п.6_1 Розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону - Цей пункт не застосовується до закупівель, які підпадають під дію положень Закону України "Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі", а також положень про державні закупівлі інших міжнародних договорів України, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України. Відповідно встановлення вимог, які за законом мають встановлюватись виключно щодо закупівель товарів визначених п.6_1 Розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, до інших закупівель, на які цей пункт не застосовується, прямо суперечить чинному законодавству. На підтвердження викладеного надаємо сертифікат відповідності, який враховувався замовником при підготовці тендерної документації (щодо виробника, відповідності стандартам) та довідку учасника про країну походження спеціалізованої освітлювальної установки.

пояснення 1. У пункті 1.1 додатку 8 «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ» до тендерної документації Замовником встановлена вимога надати скановане кольорове зображення паспорту керівника (1,2,3,4 сторінки та місце проживання, якщо паспорт громадянина України зразка 1994 року). Дана вимога встановлювалась з метою отримання інформації про керівника учасника, оскільки на сторінках 1-2 розміщується інформація про особу і її фото, на сторінках 3-4 інформація і фото при його вклейці по досягненню встановленого законодавством віку. Сторінка 4 паспорту заповнюється виключно якщо заповнена сторінка 3. Замовником при розгляді поданої даним учасником пропозиції встановлено, що сторінка 3 не заповнена, відповідно потреби в отриманні сторінки 4 немає. На підтвердження відсутності інформації в сторінці 4 паспорту керівника учасника надаємо надану учасником при підписанні договору повну копію паспорту керівника учасника. 2. У пункті 18 додатку 8 «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ» до тендерної документації Замовником встановлена вимога: «У разі, якщо учасником пропонується товар, який підпадає під дію положень Закону України "Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі", а також положень про державні закупівлі інших міжнародних договорів України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, на підтвердження даного факту в складі тендерної пропозиції учасник має надати документ, що підтверджує країну походження товару, визначений ст. 43 Митного кодексу України (сертифікат про походження товару та/або засвідчена декларація про походження товару та/або декларація про походження товару та/або сертифікат про регіональне найменування товару та/або інших документів про походження товарів визначених міжнародними угодами про вільну торгівлю) та довідку в довільній формі із зазначенням, що країна походження товару входить до переліку країн, з якими укладено угоди про вільну торгівлю, та/або в перелік країн, які є учасниками Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України «Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі». У складі тендерної пропозиції учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЮНІСОЛ Україна» надано довідку в довільній формі із зазначенням, що країною походження товару є Італійська Республіка, яка входить до переліку країн, з якими укладено угоди про вільну торгівлю, та/або в перелік країн, які є учасниками Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України «Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі». Згідно зі статтею IV Угоди про державні закупівлі (Про приєднання до Угоди див. Закон N 1029-VIII) від 16.03.2016), жодна Сторона не застосовує правила походження щодо товарів і послуг, які імпортуються або поставляються іншими Сторонами з метою державних закупівель, що охоплюються цією Угодою, які відрізняються від правил походження, які застосовуються при звичайному характері торгівлі і під час імпорту або поставки таких товарів або послуг від таких Сторін. Угодою про правила визначення походження (Додаток 1A до Угоди про заснування Світової організації торгівлі) не встановлюються вимоги про підтвердження походження товару майбутніх поставок документами, передбаченими митним законодавством сторін для поставок, що відбуваються (відбулись). Походження товарів у процедурах державних закупівель (GPA) підтверджується сертифікатом про походження товару, виданим компетентними органами, або іншими документами, що містять відомості про країну виробництва: митними деклараціями, засвідченими деклараціями виробника/експортера, сертифікатами якості або технічною документацією. Діючими угодами, стороною яких є Україна, встановлено, що документами про походження (в Україні) можуть бути (залежно від обставин поставки, тощо): - Сертифікат про походження товару (Certificate of Origin): Офіційний документ, що видається уповноваженими органами (в Україні — Торгово-промислова палата) – неможливий для майбутніх поставок, якщо відповідний товар в Україну ще не ввезено). - Сертифікат з перевезення товару EUR.1: Використовується для підтвердження преференційного походження товарів при експорті/імпорті з ЄС та іншими країнами, з якими укладено угоди про вільну торгівлю – неможливий для майбутніх поставок, якщо відповідний товар в Україну ще не ввезено). - Декларація про походження (Declaration of Origin): Письмова заява на комерційному рахунку (інвойсі) або іншому документі, яку робить експортер – неможливий для майбутніх поставок, якщо відповідний товар в Україну ще не ввезено). - Декларація-інвойс (Invoice Declaration): Документ, заповнений експортером для товарів певної вартості, що замінює сертифікат EUR.1 – неможливий для майбутніх поставок, якщо відповідний товар в Україну ще не ввезено). - Сертифікат про регіональне найменування товару: Підтверджує відповідність товару певному географічному регіону – можливий лише для поставок товару з країн, де такі сертифікати видаються або неможливий для майбутніх поставок, якщо відповідний товар в Україну ще не ввезено, в Україні видається ТПП). - Додаткові документи: товарні накладні, пакувальні листи, специфікації, сертифікати якості, технічна документація, висновки експертів. На підтвердження країни походження товару в складі тендерної пропозиції учасником надано документи, що підтверджують країну походження товару, визначені ст. 43 Митного кодексу України (та/або інші документи про походження товарів визначені міжнародними угодами про вільну торгівлю): «Декларація відповідності» (декларація), «Сертіфікат відповідності Luxtower» (сертифікат). Таким чином учасником повністю виконано дану вимогу тендерної документації та надано належні документальні підтвердження походження товару згідно з вимогами тендерної документації та чинного законодавства.