Неправомірні вимоги щодо нотаріально завірених копій документів
Умовами тендерної документації, зокрема додатком 2, передбачаються вимоги щодо надання нотаріально завірених копій документів. Зазначені вимоги (щодо нотаріального посвідчення копій документів) суперечать Закону України 23.03.2017 № N 1982-VIII “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо використання печаток юридичними особами та фізичними особами - підприємцями” У той же час, відповідно до ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. При цьому Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. При цьому необхідно враховувати, що вимога про наявність на документі, що подається суб'єктом господарювання, відбитка його печатки або нотаріального засвідчення вірності копії документа, якщо обов'язковість такого нотаріального засвідчення не встановлена ЗАКОНОМ, може становити склад адміністративного правопорушення, передбаченого статтею 166-24 Кодексу України про адміністративні правопорушення, і тягнути за собою накладення штрафу від п'ятдесяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. У зв'язку з викладеним вище, просимо внести зміни до тендерної документації в частині приведення її у відповідність до вимог Закону України 23.03.2017 № N 1982-VIII “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо використання печаток юридичними особами та фізичними особами - підприємцями”, зокрема шляхом виключення вимоги щодо нотаріального посвідчення вірності копій та/або заміни її вимогою стосовно засвідчення вірнотсті копій відповідно до законодавства у сфері діловодства, роботи з електронними документами та електронного документообігу.
Повідомляємо, що тендерним комітетом з урахуванням абзацу другого частини третьої статті 17 Закону будуть внесені відповідні зміни до тендерної документації та буде виключена вимога щодо надання нотаріального посвідчення вірності копій документів. Одночасно зазначаємо, що вимога надання нотаріально завірених копій документів ставилась лише як альтернатива надання оригіналу документу і лише переможцем торгів. Щодо наявності вимоги проставлення печатки на документах учасника, звертаємо Вашу увагу, що в тендерній документації зазначається, що печатка проставляється лише у разі її використання.
Незаконна вимога надати довідку, видану територіальним управлінням юстиції, про те, що відомості про керівника, або уповноважену особу Учасника на підписання тендерної документації, відсутні у Державному реєстрі осіб, які вчинили корупційні правопорушення;
Згідно з підпунктом 13) пункту 1.1 частини 1 розділу 3 Тендерної документації, замовник вимагає від учасників надати у складі тендерної пропозиції “ДОВІДКУ, ВИДАНУ ТЕРИТОРІАЛЬНИМ УПРАВЛІННЯМ ЮСТИЦІЇ, ПРО ТЕ, ЩО ВІДОМОСТІ ПРО КЕРІВНИКА, АБО УПОВНОВАЖЕНУ ОСОБУ УЧАСНИКА НА ПІДПИСАННЯ ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ, ВІДСУТНІ У ДЕРЖАВНОМУ РЕЄСТРІ ОСІБ, ЯКІ ВЧИНИЛИ КОРУПЦІЙНІ ПРАВОПОРУШЕННЯ;” Разом з тим, згідно із частиною третьою статті 17 Закону України “Про публічні закупівлі” Замовник у тендерній документації зазначає, що інформація про відсутність підстав, визначених у частинах першій і другій цієї статті, НАДАЄТЬСЯ В ДОВІЛЬНІЙ ФОРМІ. Спосіб документального підтвердження згідно із законодавством відсутності підстав, передбачених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником ДЛЯ НАДАННЯ ТАКИХ ДОКУМЕНТІВ ЛИШЕ ПЕРЕМОЖЦЕМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Нагадуємо, що відповідно до інформації, розміщеної на офіційному веб-сайті Уповноваженого органу та в електронній системі закупівель ЄДИНИЙ ДЕРЖАВНИЙ РЕЄСТР ОСІБ, ЯКІ ВЧИНИЛИ КОРУПЦІЙНІ ПРАВОПОРУШЕННЯ, належить до відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Про це неодноразово наголошувало Мінекономрозвитку України (зокрема у листах івд 15.01.2016 № 3302-06/906-06, від 19.01.2017 р. № 3302-06/1654-06 від 17.02.2017 № 3302-06/5397-06, від 21.08.2017 № 3304-06/29397-06) а також Мін’юст України (зокрема, у листі від 23.11.2015 № 25677-0-26-15/8.4). У зв’язку з цим, вимога замовника надати у складі тендерної пропозиції “ДОВІДКУ, ВИДАНУ ТЕРИТОРІАЛЬНИМ УПРАВЛІННЯМ ЮСТИЦІЇ, ПРО ТЕ, ЩО ВІДОМОСТІ ПРО КЕРІВНИКА, АБО УПОВНОВАЖЕНУ ОСОБУ УЧАСНИКА НА ПІДПИСАННЯ ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ, ВІДСУТНІ У ДЕРЖАВНОМУ РЕЄСТРІ ОСІБ, ЯКІ ВЧИНИЛИ КОРУПЦІЙНІ ПРАВОПОРУШЕННЯ” є незаконною. У той же час, відповідно до ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. При цьому органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Виходячи з викладеного вище, просимо привести тендерну документацію у відповідність до вимог частини третьої статті 17 Закону України “Про публічні закупівлі” виключивши підпункт 13) пункту 1.1 частини 1 розділу 3 Тендерної документації ( в частині незаконної вимоги надати у складі тендерної пропозиції “ДОВІДКУ, ВИДАНУ ТЕРИТОРІАЛЬНИМ УПРАВЛІННЯМ ЮСТИЦІЇ, ПРО ТЕ, ЩО ВІДОМОСТІ ПРО КЕРІВНИКА, АБО УПОВНОВАЖЕНУ ОСОБУ УЧАСНИКА НА ПІДПИСАННЯ ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ, ВІДСУТНІ У ДЕРЖАВНОМУ РЕЄСТРІ ОСІБ, ЯКІ ВЧИНИЛИ КОРУПЦІЙНІ ПРАВОПОРУШЕННЯ”)
Повідомляємо, що тендерним комітетом з урахуванням абзацу першого частини третьої статті 17 Закону будуть внесені зміни до тендерної документації та викладено підпункт 13 пункту 1.1 частини 1 розділу 3 Тендерної документації в новій редакції, де буде замінено надання у складі тендерної пропозиції довідки, виданої територіальним управлінням юстиції, про те, що відомості про керівника, або уповноважену особу учасника на підписання тендерної документації, відсутні у державному реєстрі осіб, які вчинили корупційні правопорушення на надання учасником Довідки у довільній формі, яка містить інформацію про те, що відомості про керівника, або уповноважену особу Учасника на підписання тендерної документації, відсутні у Єдиному державному реєстрі осіб, які вчинили корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення. Одночасно зазначаємо, що отримання довідки управління юстиції не створює дискримінаційних умов для жодного із учасників, а тендерною документацією передбачено, що у разі не надання певного документу, що передбачений тендерною документацією, учасника надає пояснення щодо причин її не надання.
Щодо номінації природного газу на підставі повідомлення про намір укласти договір про закупівлю
Згідно з підпунктом 17) пункту 1.1 частини 1 розділу 3 Тендерної документації, замовник вимагає від учасників надати у складі тендерної пропозиції , крім іншого, "17) гарантійний лист (на бланку учасника (за наявності), завірений власноручним підписом керівника або уповноваженої особи учасника та скріплений печаткою (за наявності)) про забезпечення учасником заведення щомісячної номінації на постачання природного газу у порядку, визначеному Кодексом газотранспортної системи НА ПІДСТАВІ НАМІРУ ПРО УКЛАДЕННЯ ДОГОВОРУ." Разом з тим згідно з п. 5 Глави 1 Розділу І Правил постачання природного газу: діючий постачальник - постачальник природного газу, з яким укладено договір постачання природного газу і який постачає природний газ споживачу. Отже, на етапі процедури закупівлі, коли Замовником оприлюднено повідомлення про намір класти договір, майбутній постачальник не має жодних договірних зобов'язань перед Замовником, оскільки процедура закупівлі може бути оскаржена, а заведення безпідставно щомісячної номінації призведе до несанкціонованого відбору природного газу Замовником. Відповідно, встановлення вимоги про зобов'язання учасника на заведення щомісячної номінації на постачання природного газу на підставі наміру про укладення договору є незаконним. У той же час, відповідно до ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. При цьому органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. У зв'язку з цим просимо внести зміни до тендерної документації та виключити підпункт 17) пункту 1.1 частини 1 розділу 3 Тендерної документації, яким передбачено незаконну вимогу щодо заведення номінації НА ПІДСТАВІ НАМІРУ ПРО УКЛАДЕННЯ ДОГОВОРУ, яка не може бути виконана відповідно до чинного законодавства України.
Повідомляємо, що тендерним комітетом розглянута Ваша вимога та прийнято рішення про внесення змін до тендерної документації щодо виключення вимоги надати у складі тендерної пропозиції копію договору з оператором ГРМ на виконання робіт з обмеження, припинення та відновлення газопостачання. Одночасно зазначаємо, що вказана вимога не створює дискримінаційних умов для жодного із учасників, а тендерною документацією передбачено, що у разі не надання певного документу, що передбачений тендерною документацією, учасника надає пояснення щодо причин її не надання
Дискримінаційна вимога надати у складі тендерної пропозиції копію Договору з Оператором ГРМ на виконання робіт з обмеження, припинення та відновлення газопостачання.
Згідно з підпунктом 18) пункту 1.1 частини 1 розділу 3 Тендерної документації, замовник вимагає від учасників надати у складі тендерної пропозиції, крім іншого “ 18) КОПІЮ ДОГОВОРУ З ОПЕРАТОРОМ ГРМ НА ВИКОНАННЯ РОБІТ З ОБМЕЖЕННЯ, ПРИПИНЕННЯ ТА ВІДНОВЛЕННЯ ГАЗОПОСТАЧАННЯ. ”. У той же час, відповідно до Правил постачання природного газу, затверджених Постановою НКРЕКП від 30.09.2015 № 2496 (пункт 14) укладений з Оператором ГРМ/ГТС договір на виконання робіт, пов'язаних з припиненням/обмеженням газопостачання споживачам є необхідним лише для у випадку припинення/обмеження постачання природного газу з на вимогу постачальника. При цьому чинне законодавство не зобов'язує постачальників укладати такі договори, оскільки припинення/обмеження газопостачання з ініціативи постачальника є його суб’єктивним правом, а не обов'язком, і належить до сфери виключної господарської компетенції такого постачальника. Сам по собі договір з Оператором ГРМ/ГТС на виконання робіт, пов’язаних з припиненням/обмеженням газопостачання споживачам жодним чином не стосується відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником, оскільки не передбачає жодних вимог до кількісних, якісних технічних чи інших характеристик природного газу. Таким чином зазначена вимога тендерної документації є не обґрунтованою. Крім того, стороною такого договору може бути лише постачальник – тобто суб’єкт господарювання який уже здійснює постачання природного газу споживачам на території ліцензійної діяльності оператора ГРМ, і лише у випадках, коли постачальник має намір припиняти або обмежувати газопостачання споживачам відповідно до закону. Тому до укладення договору постачання природного газу в учасника немає потреби і можливості укладати такі договори з місцевим оператором ГРМ. З викладеного вбачається, що зазначена умова тендерної документації є дискримінаційною по відношенню до учасників, які на день подання тендерних пропозицій не здійснюють постачання природного газу на території Рівненської області – тобто території ліцензованої діяльності ПАТ “РІВНЕГАЗ”, місцевого оператора ГРМ, і спрямована на встановлення неправомірних перешкод щодо участі в тендері для таких учасників. Крім того, ПАТ “РІВНЕГАЗ” є засновником ТОВ “РІВНЕГАЗ ЗБУТ”, яке активно бере участь у процедурах закупівель у Рівненській області. Вказана вище умова документації створює умови для антиконкурентих маніпуляцій з боку оператора ГРМ в інтересах афільованого йому учасника ТОВ “РІВНЕГАЗ ЗБУТ”, зокрема шляхом відмови в укладені подібних договорів або їх припиненні зі сторонніми учасниками з метою унеможливлення їх участі у закупівлі. Виходячи з викладеного просимо, внести зміни до тендерної документації та виключити дискримінаційну вимогу надати у складі тендерної пропозиції “ КОПІЮ ДОГОВОРУ З ОПЕРАТОРОМ ГРМ НА ВИКОНАННЯ РОБІТ З ОБМЕЖЕННЯ, ПРИПИНЕННЯ ТА ВІДНОВЛЕННЯ ГАЗОПОСТАЧАННЯ. ”.
Повідомляємо, що тендерним комітетом будуть внесені зміни до Тендерної документації та виключено з підпункту 17 пункту 1.1 частини 1 розділу 3 Тендерної документації вимогу, щодо заведення номінації на підставі наміру про укладення договору. Одночасно зазначаємо, що вказана вимога не створює дискримінаційних умов для жодного із учасників, а тендерною документацією передбачено, що у разі не надання певного документу, що передбачений тендерною документацією, учасник надає пояснення щодо причин її не надання
