М"ясо телятини заморожене, м"ясо свинини заморожене, філе птиці заморожене

Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення пункту 19 частини другої статті 22 Закону, пункту 28 Особливостей. За результатами моніторингу своєчасності надання та оприлюднення роз’яснення на звернення встановлено порушення абзацу другого пункту 51 Особливостей. За результатами моніторингу питання щодо стану виконання рішень органу оскарження встановлено порушення абзацу третього частини 17 статті 18 Закону та абзацу третього пункту 64 Особливостей. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, розгляду тендерних пропозицій – порушень не встановлено.

Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує: здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема: - врахувати виявлені порушення та дотримуватися вимог абзацу другого пункту 51 Особливостей щодо своєчасності надання та оприлюднення роз’яснення на звернення, пункту 19 частини другої статті 22 Закону, пункту 28 Особливостей під час розроблення тендерної документації; врахувати виявлене порушення абзацу третього частини 17 статті 18 Закону та абзацу третього пункту 64 Особливостей в частині дотримання строків щодо оприлюднення результатів виконання рішень органу оскарження; - відмінити торги на підставі вимог підпункту 2 пункту 47 Особливостей та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 13 липня 2023 року. Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), своєчасності надання та оприлюднення роз’яснення на звернення, розгляду тендерних пропозицій, стан виконання рішень органу оскарження. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік Ізяславського навчально-реабілітаційного центру Хмельницької обласної ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 16.01.2023 №5, запит про надання роз’яснення від 16.01.2023, відповідь на роз’яснення від 26.01.2023, рішення органу оскарження від 13.02.2023 №1596-р/пк-пз, реєстр пропозицій, протокол розкриття, тендерну пропозицію фізичної особи – підприємця Цибульського Андрія Вікторовича (далі – ФОП Цибульський А.В.), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 01.02.2023 №6 про визначення переможця, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 20.01.2023 №7, тендерну пропозицію фізичної особи – підприємця Кубенко Світлани Миколаївни, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 20.01.2023 №8, тендерну пропозицію фізичної особи – підприємця Лавринюк Наталії Миколаївни (далі – ФОП Лавринюк Н.М.), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 21.01.2023 №9. Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей. Моніторингом встановлено невідповідність вимог тендерної документації вимогам Закону, зокрема: відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Пункт 1 розділу ІІ «Порядок унесення змін та надання роз'яснень до тендерної документації» тендерної документації не відповідає вимогам пункту 51 Особливостей. Пункт 2 розділу ІІ «Порядок унесення змін та надання роз'яснень до тендерної документації» тендерної документації не відповідає вимогам абзацу третьому та четвертому пункту 51 Особливостей. Абзац третій підпункту 6.4.5 пункту 4 розділу VI «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» та підпункт 2 пункту 3.4 розділу ІІІ проекту договору не відповідають вимогам підпункту два пункту 19 Особливостей щодо зміни істотних умов договору у разі погодження зміни ціни за одиницю товару. Встановлено невідповідність інформації, зазначеної в підпункті 6.2.1 та 6.2.2 пункту 2 розділу VI «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» в частині граничних термінів укладання договору про закупівлю вимогам абзацу третього пункту 46 Особливостей. Так, з урахуванням вимог абзацу третього та четвертого пункту 46 Особливостей з метою забезпечення права на оскарження рішень замовника до органу оскарження договір про закупівлю не може бути укладено раніше ніж через п’ять днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, та не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. Враховуючи вищевикладене, Замовником не дотримано вимог пункту 28 Особливостей під час розроблення тендерної документації. Крім того, тендерна документація не містить приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій, чим не дотримано вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону. Крім того, моніторингом встановлено невідповідність інформації щодо кінцевого строку подання тендерних пропозицій, зазначених в пункті 1 розділу IV «Подання та розкриття тендерної пропозиції» тендерної документації (26 січня 2023 року до 18:00 год) та в оголошені (31 січня 2023 року до 00:00). Також встановлено, що підстави для відхилення тендерної пропозиції, зазначені Замовником у пункті 3 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації не відповідають вимогам пункту 41 Особливостей, а саме: не враховані зміни, внесені до пункту 41 Особливостей Постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 № 1495 «Про внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» до постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Постанова № 1495). Відповідно до абзацу другого пункту 51 Особливостей Фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за три дні до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру. Усі звернення за роз’ясненнями та звернення щодо усунення порушення автоматично оприлюднюються в електронній системі закупівель без ідентифікації особи, яка звернулася до замовника. Замовник повинен протягом трьох днів з дати їх оприлюднення надати роз’яснення на звернення шляхом оприлюднення його в електронній системі закупівель. Так, 16.01.2023 в електронній системі розміщено запитання до процедури на яку Замовником надано роз’яснення на звернення лише 26.01.2023 тобто на 10 день з дати їх оприлюднення, чим не дотримано вимог абзацу другого пункту 51 Особливостей. Відповідно до пункту 52 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей. Моніторингом встановлено, що за результатами розгляду скарги ФОП Лавринюк Н.М. в електронній системі закупівель оприлюднено рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель за №1596-р/пк-пз від 13.02.2023, відповідно до якого Замовника зобов’язано скасувати рішення про визначення ФОП Цибульського А.В. переможцем закупівлі. Відповідно до частини 22 статті 18 Закону рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються. Якщо рішення органу оскарження, прийняте за результатами розгляду органу оскарження, не було оскаржене до суду, таке рішення має бути виконано не пізніше 30 днів з дня його прийняття органом оскарження. Відповідно до абзацу третього частини 17 статті 18 Закону та абзацу третього пункту 64 Особливостей у разі усунення замовником порушень, зазначених у скарзі, замовник протягом одного робочого дня з моменту усунення порушення повинен повідомити про це орган оскарження та розмістити підтвердження в електронній системі закупівель. Моніторингом встановлено, що Замовником 20.01.2023 виконано рішення органу оскарження шляхом скасування рішення про визначення переможцем ФОП Цибульського А.В. При цьому, в порушення абзацу третього частини 17 статті 18 Закону та абзацу третього пункту 64 Особливостей Замовник не розмістив підтвердження про виконання рішення органу оскарження в електронній системі закупівель протягом одного робочого дня з моменту усунення. Відповідно до підпункту 2 пункту 47 Особливостей Замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень. Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Колегії АМКУ, не здійснювався.