UA-M-2025-10-23-000036 •
b07e83bedbe249bea01181bc943b10bd •
Здійснення моніторингу
Запити:
Запит від
27.10.2025 14:39:30
Про надання пояснень У межах проведення моніторингу закупівлі «Експлуатаційне утримання
автомобільної дороги загального користування місцевого значення С051405
Сергіївка – Городещине км 0+000 - км 7+500», (ДК 021:2015: 63710000-9 —
Послуги з обслуговування наземних видів транспорту) з очікуваною вартістю
48 043 528,00 гривень (інформацію опубліковано в електронній системі
закупівель за номером UA-2025-09-12-006820-a) та відповідно до пункту 6
статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного
фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про
публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну
аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів
України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба:
1. В отриманні інформації та відповідних документів (проєктно-кошторисна
документація, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на
підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень,
технічних кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено
його очікувану вартість.
2. Також просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому
розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета
закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета
закупівлі.
3. Просимо надати детальні розрахунки витрат показників, а саме: Кошти на
покриття ризиків усіх учасників дорожніх робіт в сумі 4 454, 354 тис. грн без
ПДВ;
Кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами -
487,009 тис. грн без ПДВ.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу
національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати
відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим
доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях,
та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь),
необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих
днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу
України невиконання службовою особою законних вимог органу державного
фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання
йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї
тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним
наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Запит від
30.10.2025 13:02:15
Про надання пояснень У межах проведення моніторингу закупівлі «Експлуатаційне утримання автомобільної дороги загального користування місцевого значення С051405 Сергіївка – Городещине км 0+000 - км 7+500», (ДК 021:2015: 63710000-9 — Послуги з обслуговування наземних видів транспорту) з очікуваною вартістю 48 043 528,00 гривень (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2025-09-12-006820-a) та відповідно до пункту 6 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, просимо надати підтвердні документи, які свідчать про рух транспорту по другій половині з інтенсивністю більше 150 автомобілів за добу при виконанні окремих видів послуг на одній половині проїзної частини доріг.
Крім того, просимо пояснити яким чином учасник закупівлі ТОВ «БІЛДГРУП» виконав вимоги п.22 Додатку №1 до тендерної документації Замовника в частині надання сканованих копій сертифікатів якості на основні матеріали або гарантійний лист щодо їх надання?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Відповідь від
30.10.2025 16:11:26
Про надання пояснень На запит Державної аудиторської служби України від 27.10.2025 щодо надання пояснень в межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Експлуатаційне утримання автомобільної дороги загального користування місцевого значення С051405 Сергіївка – Городещине км 0+000 - км 7+500» (ідентифікатор закупівлі UA-2025-09-12-006820-a) департамент розвитку базових галузей промисловості Донецької облдержадміністрації (далі – Департамент, Замовник) повідомляє.
1. Обґрунтування розміру бюджетного призначення здійснено відповідно до розпорядження голови облдержадміністрації, начальника обласної військової адміністрації від 09.12.2024 № 815/5-24 «Про обласний бюджет на 2025 рік» (із змінами) (додається).
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі визначено виходячи зі специфіки предмета закупівлі, керуючись принципами здійснення закупівель та з дотриманням норм чинного законодавства. Необхідні технічні характеристики предмета закупівлі, визначені виходячи з вимог зазначених у Додатку № 10 до тендерної документації (міститься у складі документів тендерної документації), а також проєктом договору передбачено, що послуги повинні бути надані з належною якістю та відповідно до норм чинного законодавства України, характеристик, правил тощо.
Очікувана вартість закупівлі послуг з експлуатаційного утримання визначена з урахуванням Правил визначення вартості будівництва, реконструкції, ремонту та утримання автомобільних доріг загального користування, затверджених наказом Міністерства інфраструктури України від 02.05.2022 № 273, Методики визначення вартості дорожніх робіт та послуг щодо визначення вартості нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування, затвердженої наказом Міністерства інфраструктури України від 07.10.2022 № 753, відповідно до розробленої та затвердженої кошторисної документації, на підставі дефектного акту, затвердженого 19.08.2025 та зведеного кошторисного розрахунку «Експлуатаційне утримання автомобільної дороги загального користування місцевого значення С051405 Сергіївка – Городещине км 0+000 - км 7+500», затвердженого наказом Департаменту від 19.08.2025 № 64-25од «Про затвердження зведених кошторисних розрахунків» (додаються).
2. Щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до пункту 41 Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) зазначаємо, Департамент розмістив таку інформацію на офіційному веб-сайті за посиланням: https://dn.gov.ua/prozora-vlada/publichni-zakupivli/obgruntuvannya-tehnichnih-ta-yakisnih-harakteristik-predmeta-zakupivli-rozmiru-byudzhetnogo-priznachennya-ochikuvanoyi-vartosti-predmeta-zakupivli/departament-rozvitku-bazovih-galuzej-promislovosti .
3. Розмір коштів на покриття ризиків учасника надання дорожніх послуг та розрахунок коштів на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами визначаються розрахунково на підставі положень Методики визначення вартості дорожніх робіт та послуг щодо визначення вартості нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування, затвердженої наказом Міністерства інфраструктури України від 07.10.2022 № 753 (додаються).
Додаток: в електронному вигляді
Запит від
31.10.2025 13:36:17
Про надання пояснень У межах проведення моніторингу закупівлі «Експлуатаційне утримання автомобільної дороги загального користування місцевого значення С051405 Сергіївка – Городещине км 0+000 - км 7+500», (ДК 021:2015: 63710000-9 — Послуги з обслуговування наземних видів транспорту) з очікуваною вартістю 48 043 528,00 гривень (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2025-09-12-006820-a) та відповідно до пункту 6 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, просимо надати пояснення з таких питань:
1. З огляду на необхідність виконання холодного фрезерування асфальтобетонного покриття фрезою шириною фрезерування 2,1 м при глибині фрезерування 5 см; укріплення узбіч матеріалом від фрезерування при товщині шару 10 см; улаштування вирівнюючого шару дорожнього одягу із асфальтобетонної суміші асфальтоукладачем, при ширині укладання 3 м., просимо надати пояснення чому Замовник визначив вид предмета цієї закупівлі як «послуги» із зазначенням коду ДК (ДК 021:2015: 63710000-9 — Послуги з обслуговування наземних видів транспорту), а не «роботи»?
2. Чи врахував Замовник при розгляді тендерної пропозиції учасника закупівлі ТОВ «БІЛДІГРУП» такі відомості:
- структура укрупнених показників вартості позицій договірної ціни учасника ТОВ «БІЛДІГРУП», надана в складі тендерної пропозиції, не містить робіт: «Розлив в’яжучих матеріалів автогудронатором місткістю 10 000 л в кількості 17,5 тонн, тоді як такий вид робі передбачено Технічною специфікацією, яка є додатком 10 до тендерної документації Замовника;
- структура укрупнених показників вартості позицій договірної ціни учасника ТОВ «БІЛДІГРУП», надана в складі тендерної пропозиції, не містить матеріалів: «Емульсія бітумна, дорожна» в кількості 18,025 т, передбачених Переліком основних матеріальних ресурсів, який є додатком 10 до тендерної документації Замовника, та Зведеним кошторисним розрахунком вартості об’єкта дорожніх робіт та послуг №9/25 від 19.08.2025 року?
3. Яким чином Замовником перевірено відповідність даних тендерної пропозиції учасника ТОВ «БІЛДІГРУП», яка містить ціну на Суміш асфальтобетонну гарячу і теплу (асфальтобетон щільний) (дорожні), (аеродромні), що застосовуються в верхніх шарах покриттів, дрібнозернисті тип Б, марка 1 – 5 651,43 грн (без ПДВ) або 6 781,72 грн (з ПДВ), тоді як в Переліку основних матеріальних ресурсів, який є додатком 10 до тендерної документації, на ці матеріали зазначена ціна 5 359,73 грн (без ПДВ) або 6 431,67 грн (з ПДВ)?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Відповідь від
04.11.2025 10:55:37
Про надання пояснень На запит Державної аудиторської служби України від 30.10.2025 щодо надання пояснень в межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Експлуатаційне утримання автомобільної дороги загального користування місцевого значення С051405 Сергіївка – Городещине км 0+000 - км 7+500» (ідентифікатор закупівлі UA-2025-09-12-006820-a) департамент розвитку базових галузей промисловості Донецької облдержадміністрації (далі – Департамент, Замовник) повідомляє.
1. Автомобільна дорога «С051405 Сергіївка – Городещине км 0+000 - км 7+500» відноситься до автомобільних доріг загального користування місцевого значення в розумінні Закону України «Про автомобільні дороги» від 08.09.2005 № 2862-IV. Актом приймання-передачі № 600 автомобільної дороги загального користування місцевого значення С051405 Сергіївка – Городещине км 0+000 - км 7+500 (додається), затвердженим розпорядженням голови облдержадміністрації, керівника обласної військово-цивільної адміністрації від 03.01.2018 № 1/5-18, визначено ширину проїзної частини, яка складає 6 метрів. Отже, відповідно до Таблиці 5.1 Державних будівельних норм України В.2.3-4:2015 «Автомобільні дороги. Частина І. Проектування Частина II. Будівництво», затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комуналього господарства України від 21.09.2015 № 234 (далі - ДБН В.2.3-4:2015), автомобільна дорога С051405 Сергіївка – Городещине км 0+000 - км 7+500 належить до доріг IV категорії.
Таблицею 4.1 «Технічна класифікація автомобільних доріг» ДБН В.2.3-4:2015 встановлено: на дорогах IV категорії розрахункова перспективна інтенсивність руху у транспортних одиницях складає від 150 до 1 000 авд/добу, що у приведених одиницях до легкового автомобіля складає від 300 до 2 500 авт/добу.
Таким чином, нормативна інтенсивність руху на дорогах IV категорії вища за 150 авт/добу.
Технічна специфікація до тендерної документації Замовника розроблена згідно з Галузевими розрахунками витрат ресурсів на ремонтно-будівельні роботи на автомобільних дорогах загального користування, затвердженими наказом Державного агентства автомобільних доріг України (Укравтодор) від 18.11.2022 № Н-275/11-02, у відповідності до Таблиці 5.1 «Коефіцієнти до розрахунків витрат ресурсів», з використанням коефіцієнту поз. № 1, умови застосування: «При виконанні робіт на одній половині проїзної частини дороги, з рухом транспорту по другій половині з інтенсивністю більше 150 автомобілів за добу».
2. Окремо повідомляємо, учасник закупівлі ТОВ «БІЛДГРУП» виконав вимоги п. 22 Додатку №1 до тендерної документації Замовника, надавши в складі тендерної пропозиції гарантійний лист (файл «7. Інші довідки згідно ТД та Додатку 1.pdf», стор. 78), яким гарантував надати скановані копії сертифікатів якості на основні матеріали при наданні послуг. На цей час, виконавець ТОВ «БІЛДГРУП», на підтвердження гарантійного листа надає скановані копії сертифікатів якості на основні матеріали разом з виконавчою документацією.
Додаток: в електронному вигляді
Відповідь від
05.11.2025 14:33:25
Про надання пояснень На запит Державної аудиторської служби України від 31.10.2025 щодо надання пояснень в межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Експлуатаційне утримання автомобільної дороги загального користування місцевого значення С051405 Сергіївка – Городещине км 0+000 - км 7+500» (ідентифікатор закупівлі UA-2025-09-12-006820-a) департамент розвитку базових галузей промисловості Донецької облдержадміністрації (далі – Департамент, Замовник) повідомляє.
Щодо питання першого. Департаментом у вересні 2025 року оголошено закупівлю послуг з експлуатаційного утримання автомобільної дороги загального користування місцевого значення С051405 Сергіївка – Городещине км 0+000 - км 7+500 за кодом ДК 021:2015:63710000-9 Послуги з обслуговування наземних видів транспорту, ідентифікатор закупівлі UA-2025-09-12-006820-a (далі – Закупівля).
Згідно з Єдиним закупівельним словником (ДК 021:2015), затвердженим наказом Мінекономрозвитку України від 23.12.2015 № 1749, в цей код входить ДК 021:2015:63712200-5 – Послуги з експлуатації автомобільних доріг.
Зазначена інформація відображена в тендерній документації Замовника
(далі – ТД), оприлюдненій на авторизованому торгівельному майданчику Zakupivli.Pro, а саме інформація щодо коду ДК 021:2015 - в пункті 4.2. розділу 1 ТД «Загальні положення» (ДК 021:2015:63710000-9 Послуги з обслуговування наземних видів транспорту), а номенклатурна позиція - в пункті 4.3. того ж розділу (ДК 021-2015 63712200-5 Послуги з експлуатації автомобільних доріг).
Відповідно пункту 3.2. Методики визначення вартості дорожніх робіт та послуг щодо визначення вартості нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування, затвердженої наказом Міністерства інфраструктури України від 07.10.2022 № 753
(далі - Методика), до дорожніх послуг відносяться поточний, поточний середній ремонти та експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування.
Відповідно до Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженому наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України
від 15.04.2020 № 708, предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі»
(далі – Закон) та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
Згідно з вимогами пункту 21 частини першої статті 1 Закону послуги це будь-який предмет закупівлі, крім товарів і робіт, зокрема транспортні послуги, освоєння технологій, наукові дослідження, науково-дослідні або дослідно-конструкторські розробки, медичне та побутове обслуговування, найм (оренда), лізинг, а також фінансові та консультаційні послуги, поточний ремонт, поточний ремонт з розробленням проектної документації.
Відповідно до Закону предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.
Враховуючи вищезазначене, предмет закупівлі та код ДК при оголошенні Департаментом Закупівлі визначено відповідно до вимог чинного законодавства України.
Щодо питання другого та третього. Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Врахування в роботі будь-яких відомостей, що не спирається на норми законодавства, може свідчити про упередженість замовника(ів), що є неприпустимим та йде в розріз з принципами здійснення публічних закупівель, визначеними статтею 5 Закону, та нівелюють саму мету Закону.
Відповідно до пункту 6.1 Методики ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) розраховується з використанням укрупнених показників вартості дорожніх робіт та послуг, обсяги та види яких передбачені відомістю обсягів робіт (BoQ), складеною за затвердженою проєктною документацією або дефектним актом.
Також в пункті 3 розділу IV Правил визначення вартості будівництва, реконструкції, ремонту та утримання автомобільних доріг загального користування, затверджених наказом Міністерства інфраструктури України від 02.05.2022 № 273
(далі – Правила), зазначено, що ціна тендерної пропозиції розраховується (Учасником), виходячи з виду договірної ціни, встановленої замовником, на підставі обсягів та видів робіт, що передбачені Відомістю обсягів робіт (BoQ).
Керуючись діючим законодавством в сфері публічних закупівель Замовником оголошена Закупівля, а учасником закупівлі ТОВ «БІЛДГРУП» 19.09.2025 подана тендерна пропозиція для участі в цій процедурі.
Відповідно до пункту 37 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України
від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), замовник розглядає найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію відповідно до вимог статті 29 Закону (положення частин другої, п’ятої - дев’ятої, дванадцятої, шістнадцятої, абзацу першого частини чотирнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 Особливостей.
Замовник розглядає найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту щодо її відповідності вимогам тендерної документації.
За результатами розгляду Замовником згідно з пунктом 37 Особливостей тендерної пропозиції учасника ТОВ «БІЛДГРУП» на відповідність вимогам ТД, його визнано переможцем та прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до статті 33 Закону та пункту 49 Особливостей.
У Додатку № 2 до ТД зазначено перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі відповідно до вимог абзацу п'ятнадцятому пункту 47 Особливостей, серед яких Замовником вказано окрім договірної ціни і структура УПВ в розрізі складових згідно з пунктом 6.11 Методики.
Учасником закупівлі ТОВ «БІЛДГРУП» саме після визначення його переможцем торгів 23.09.2025 подано документи згідно з Додатком № 2 до ТД (серед яких є файл
«8. Структура УПВ.pdf»), які перевірено Замовником на відповідність вимогам ТД та чинного законодавства України.
Зауважуємо, що пунктом 4 розділу IV Правил визначено, що договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується під час проведення взаєморозрахунків. Порядок погодження договірної ціни встановлюється замовником у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної процедури закупівлі. Під час погодження твердої договірної ціни за укрупненими показниками вартості робіт ДОКУМЕНТИ ТА ОБГРУНТУВАННЯ РОЗРАХУНКІВ УКРУПНЕНИХ ПОКАЗНИКІВ ВАРТОСТІ НЕ НАДАЮТЬСЯ.
Виходячи з вищезазначеного, беручи до уваги вимоги чинного законодавства у сфері дорожнього господарства, Замовник при застосуванні укрупнених показників вартості не може відокремити вартість будівельних робіт/послуг та інші витрати (у тому числі та конкретні матеріальні ресурси), адже є лише вартість дорожніх робіт/послуг та їх обсяги, які і перевірив Замовник на предмет їх відповідності ціновій пропозиції переможця процедури закупівлі.
В своїй закупівельній діяльності Департамент керується Законом, Особливостями, Методикою, Правилами, іншими нормативно-правовими актами в сфері публічних закупівель, сфері дорожнього господарства тощо. Відсутність відомостей, зазначених органом державного фінансового контролю, жодним чином не порушують вимоги вищевказаних законодавчих норм та правил. А отже не потребують врахування Замовником на етапі розгляду тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Пунктом 44 Особливостей чітко визначений перелік підстав для відхилення Замовником тендерної пропозиції.
Розглянувши тендерну пропозицію ТОВ «БІЛДГРУП», як вже вище зазначено Замовником, законодавчих підстав для її відхилення відповідно до вимог пункту 44 Особливостей не було.
Департамент при проведенні закупівель завжди діє відповідно до вимог Закону з урахуванням Особливостей, керуючись принципами здійснення публічних закупівель.
