UA-M-2025-04-21-000163 •
0a0d4ec99e7e419dbd9dc37addbf8bbe •
Виявлені порушення
Етапи:
- Розкриття тендерних пропозиції, їх розгляд та оцінка
Підстави:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
21.04.2025
Дата публікації рішення про проведення моніторингу:
21.04.2025
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
У ВОЛИНСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
21.04.2025 НАКАЗ№ 18-з
Луцьк
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 12 пункту 4 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113.
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедури закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
3. Контроль за виконанням цього наказу залишаю за собою.
Начальник Анатолій ОМЕЛЬЧУК
Додаток
до наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області «Про початок моніторингу процедур закупівель / закупівель» від 21.04.2025 №18-з
Витяг з переліку процедур закупівель / закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу
4 UA-2025-03-28-008068-a 28.03.2025 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу контролю у сфері закупівель Віталій ПРИЙМАЧУК
Запити:
Запит від
24.04.2025 17:02:24
Запит про надання пояснень У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі послуг «Послуги з чищення каналізаційних колекторів, ДК 021:2015 - 90470000-2 (Послуги чищення каналізаційної мережі та колодязів)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-03-28-008068-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації карається штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Відповідь від
29.04.2025 10:52:55
Письмові пояснення
НАЧАЛЬНИКУ УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ У ВОЛИНСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Анатолію Омельчуку
43005, м. Луцьк, пр-т. Грушевського, 3а
ПИСЬМОВІ ПОЯСНЕННЯ
24 квітня 2025 року КП «Луцькводоканал» було отримано запит Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області про надання пояснень в межах проведення моніторингу по закупівлі: Послуги з чищення каналізаційних колекторів, ДК 021:2015 - 90470000-2 (Послуги чищення каналізаційної мережі та колодязів)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-03-28-008068-a),
У відповідь на зазначений запит КП «Луцькводоканал» повідомляє наступне:
Комунальне підприємство «Луцькводоканал» надає послуги з водопостачання та водовідведення населенню м. Луцьк та приміських сіл.
Відповідно до пункту 3 частини 4 статті 9 Закону України «Про критичну інфраструктуру» водопостачання та водовідведення належить до життєво важливих функцій та/або послуг, порушення яких призводить до негативних наслідків для національної безпеки України.
В зв’язку з цим, в КП «Луцькводоканал» наявна необхідність у забезпеченні безперебійної, безперервної, стійкої та надійної роботи об’єкта критичної інфраструктури КП «Луцькводоканал» за будь-яких умов.
На виконання вимог «Правил технічної експлуатації систем водопостачання та водовідведення населених пунктів України», затверджених Наказом Держжитлокомунгоспу України 05.07.95 № 30. згідно яких передбачена необхідність, щорічно промивати систему. Так, відповідно до п.12.3.3. Наказу, профілактичне прочищення мережі проводять за планом з періодичністю, яка встановлюється з урахуванням місцевих умов. Для мережі діаметрами до 500 мм включно періодичність прочистки - не рідше одного разу на рік.
Крім того, в процесі експлуатації на каналізаційні мережі через засміченість різного роду відходами та осадом потребують термінової аварійної промивки мережі з метою недопущення аварій на каналізаційних мереж, оскільки такі наслідки загрожують небезпечними наслідками для населення міста Луцьк та можуть призвести до зупинення водовідведення та водопостачання міста.
Таким чином, з метою належного утримання та обслуговування, відновлення працездатності систем інженерної мережі житлової будівлі, що належать до комунальної власності територіальної громади та перебувають на балансі підприємства, у зв’язку з відсутністю необхідної спецтехніки та персоналу на підприємстві, постала потреба періодичного очищення мережі для відновлення їх працездатності. Вивчивши кон’юнктуру ринку, а також технологічні можливості та виробничі потреби КП «Луцькводоканал», спеціалістами інженерно-технічного складу нашого підприємства згідно наявних потреб, шляхом огляду об’єктів та мереж та проведення необхідних замірів було визначено необхідний обсяг послуг.
На підставі вищезазначеного, з метою закупівлі даних послуг, у відповідності до вимог ЗУ «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) та з врахуванням Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами і доповненнями) (далі – Особливості) 28.03.2025р., уповноваженою особою КП «Луцькводоканал» було прийнято рішення провести закупівлю послуг: Послуги з чищення каналізаційних колекторів, ДК 021:2015 - 90470000-2 (Послуги чищення каналізаційної мережі та колодязів), по процедурі відкриті торги з особливостями з очікуваною вартістю предмета закупівлі 3 800 000,00 грн. та затверджено тендерну документацію по даній закупівлі. Оголошення про проведення даної закупівлі та тендерну документацію було розміщено в електронній системі «Prozorro».
При розробці тендерної документації (в тому числі, встановлені технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі та визначенні очікуваної вартості) уповноважена особа керувалася вимогами, встановленими ст. 22 ЗУ «Про публічні закупівлі», Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 та Примірною тендерною документацією, затвердженою наказом Мінекономрозвитку України № 680 від 13.04.2016 р. «Про затвердження примірної тендерної документації», Примірною методикою визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженою наказом Мінекономрозвитку України № 275 від 18.02.2020р. «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», оскільки це єдині нормативно-правові акти, які регулюють вищезазначені питання.
Таким чином, технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівель були встановлені з врахуванням технологічних можливостей підприємства та потреб КП «Луцькводоканал» в закупівлі даного виду послуг, шляхом вивчення кон’юнктури ринку. Очікувану вартість предмета закупівлі було встановлено шляхом опрацювання інформації яка містилася у відкритому доступі в мережі Інтернет, а також шляхом опрацювання наданих комерційних пропозицій.
Директор Гуменюк В.М.
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі та її розміщення, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, оголошення про проведення відкритих торгів, своєчасності та повноти надання інформації, у випадках передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
-
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 08 травня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), внесення змін до тендерної документації та оголошення про проведення відкритих торгів; розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2025 рік КП «Луцькводоканал» (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію затверджену протоколом уповноваженої особи від 28.03.2025 №69 (далі – тендерна документація); тендерні пропозиції учасників ТОВ "ЮГГІДРОСЕРВІС" та ІК Енергозберігаючі технології 2010 (далі - Учасник); протоколи відхилення тендерних пропозицій від 10.04.2025, №73; від 02.05.2025, №82; пояснення надані від 29.04.2025 через електронну систему закупівель, на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області від 24.04.2025.
За результатами моніторингу встановлено, що відповідно до Додатку 1 до тендерної документації Замовник вимагав підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям до учасників (наявність матеріально-технічної бази).
Також у даному додатку зазначено, що на підтвердження даного кваліфікаційного критерію учасник повинен надати копії підтверджуючих документів про наявність: 1.1 гідроочисної техніки на базі автомобіля для прочистки трубопроводів під високим тиском (не менш ніж 3 од.) з наступними технічними характеристиками: тиск насоса не менш ніж 60 МПа; витрати води не менш ніж 300 л/хв. Для підтвердження технічних характеристик, наведених в довідці машин, механізмів, техніки та обладнання, надати копії інструкції з експлуатації від заводів виробників або паспортів з технічними характеристиками від заводів виробників на всі машини, обладнання, механізми, устаткування та техніку, що зазначені у довідці. Надані документи повинні містити опис, технічні характеристики наведеної техніки/обладнання.
Учасник процедури закупівлі ІК Енергозберігаючі технології 2010 технології на вимогу Додатку 1 до тендерної документації надав інформаційну довідку від 02.04.2025, №132 про наявність обладнання, матеріально-технічної бази, яка містить інформацію про наявність гідродинамічних установок високого тиску (установка насосна гідроочисна з дизельним приводом УНГД 2 150-30) у кількості 3 шт. Для підтвердження технічних характеристик, наведених в довідці гідродинамічних установок високого тиску надано копії паспортів установок. Однак, як вбачається з інформації зазначеній у паспортах, установка насосна гідроочисна з дизельним приводом УНГД 2 150-30 містить наступні технічні характеристики: тиск насоса не менш ніж 30 МПа; витрати води не менш ніж 150 л/хв, що не відповідає вимогам тендерної документації.
В ході проведення моніторингу, а саме, 28.04.2025 Замовником, на підставі пункту 16 статті 29 Закону та пункту 43 Особливостей було розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в тендерній пропозиції ІК Енергозберігаючі технології 2010 по закупівлі: Послуги з чищення каналізаційних колекторів, ДК 021:2015 - 90470000-2 (Послуги чищення каналізаційної мережі та колодязів).
Учасником, на виконання вимоги, розміщено Довідку від 28.04.2025 №246 про відповідність гідроочисної техніки вимогам тендерної документації, однак технічні характеристики, наведені в довідці не відповідають вимогам тендерної документації та дана невідповідність не була виправлена протягом 24 годин з моменту розміщення Замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Отже, на виконання вимоги пункту 44 Особливостей уповноважена особа з публічних закупівель Замовника відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли Учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Таким чином Замовником, під час моніторингу, оприлюднено ПРОТОКОЛ розгляду тендерних пропозицій від 02.05.2025 № 82, а саме, відхилення тендерної пропозиції ІК Енергозберігаючі технології 2010 згідно з пунктом 44 Особливостей через не виправлення виявлених замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідностей в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або зміни предмету закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Дата публікації рішення:
08.05.2025
