Вимога
Вирішена
UA-2023-02-13-013925-a.c2
Вимога про усунення дискримінаційних вимог у тендерній докумнетції.
Головне управління Держгеокадастру у Чернівецькій області (далі – Замовник) проводиться процедура відкритих торгів з особливостями щодо закупівлі робіт: «Послуги із проведення державної інвентаризації земель на території Чернівецької області» номер оголошення про проведення процедури закупівлі, що оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу: UA-2023-02-13-013925-a. Під час вивчення Тендерної документації наше підприємство виявило дискримінаційні вимоги, які суперечить законодавству у сфері публічних закупівель. У пункті 2 Розділу ІІІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації із Закупівлі Послуги із проведення державної інвентаризації земель на території Чернівецької області викладена умова про забезпечення тендерної пропозиції. Так, Забезпечення виконання зобов’язань учасником перед замовником, що виникли у зв’язку з поданням тендерної пропозиції, надається у вигляді банківської гарантії в електронній формі, порядок оформлення, надання та припинення дії якої передбачено Положенням про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах, затвердженим постановою Правління Національного банку України від 15.12.2004 № 639 (у редакції постанови Правління Національного банку України 25.01.2018 № 5), зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 13.01.2005 за № 41/10321 (зі змінами). Зміст банківської гарантії повинен відповідати вимогам статей 560 – 569 Цивільного кодексу України та статті 200 Господарського кодексу України. Розмір забезпечення тендерної пропозиції складає 46 170,00 грн. (сорок шість тисяч сто сімдесят гривень 00 копійок). Банківська гарантія, що надається банком, має бути надана: -банком-резидентом України, в якому держава прямо чи опосередковано володіє часткою понад 75% статутного капіталу банку, або - банком-резидентом України, який має довгостроковий кредитний рейтинг за національною шкалою не нижче «uaAAА» (у разі відсутності рейтингу за національною шкалою у банків іноземних банківських груп рейтинг материнських іноземних банківських груп від однієї з рейтингових компаній Fitch, Moody’s, S&P має бути не нижче підвищеного інвестиційного класу (А-, або вищий)), або іноземним банком, який має кредитний рейтинг однієї з рейтингових компаній Fitch, Moody’s, S&P не нижче підвищеного інвестиційного класу (А-або вищий), та щодо банку не застосовані санкції держав чи міждержавних організацій, які повністю або частково обмежують та/або забороняють та/або можуть негативно вплинути на виконання банком зобов’язань із забезпечення тендерної пропозиції та/або із забезпечення виконання договору про закупівлю, зокрема відповідні санкції Ради національної безпеки і оборони України (згідно з Законом України «Про санкції»), Управління з контролю за іноземними активами Міністерства фінансів Сполучених Штатів Америки (OFAC) та Європейської комісії Європейського Союзу. Вважаємо вищевказані вимоги щодо банківської гарантії дискримінаційними. Так, звертаємо увагу, що ще 11 листопада 2021 року Антимонопольний комітет по аналогічним умовам у тендерних докумнетаціях надав Державному агентству автомобільних доріг України (Укравтодор) та його регіональним підрозділам обов’язкові для розгляду рекомендації, що стосуються необхідності усунення дискримінаційних вимог у тендерній документації. До АМКУ надійшли звернення Асоціації Українських банків та Ради Бізнес-омбудсмена щодо дій регіональних підрозділів Укравтодору, які встановлювали дискримінаційні вимоги до учасників закупівель послуг з ремонту доріг. Комітет встановив, що у деяких областях в тендерній документації Укравтодору міститься обов’язкова вимога для учасників процедури – підтверджувати фінансове забезпечення тендерної пропозиції електронною банківською гарантією, наданою виключно одним із системно важливих банків. Перелік системно важливих банків затверджується Рішенням Правління Національного банку України раз на рік. Станом на зараз у цьому переліку зазначено 13 банківських установ. В той ж час, згідно з даними офіційного сайту НБУ, зараз 71 банківська установа має ліцензію і відповідно до Закону України «Про банки і банківську діяльність» може надавати банківські гарантії. Також законодавством України передбачено, що гарантія, як забезпечення тендерної пропозиції, може бути надана не лише банками, а й іншими фінансовими установами та страховими компаніями. Тому, вимога про надання банківської гарантії виключно банком з переліку системно важливих, є дискримінаційною і такою, що надає переваги певній групі суб?єктів господарювання. Для запобігання порушенню законодавства про захист економічної конкуренції, усунути дискримінаційні вимоги до забезпечення тендерної пропозиції у формі гарантії, що обмежують учасникам процедури вибір суб’єкта господарювання, який може надати гарантію.
Протоколом уповноваженої особи внесено відповідні зміни до тендерної документації
