Послуги з охорони території Національного історико-меморіального заповідника «Биківнянські могили»

: Шановний учасник. З вашого звернення не зрозуміло, яку саме вимогу ТД ви вважаєте дискримінаційною: або наявність автомобіля у учасника, або наявність групи швидкого реагування, або наявність у учасника Договору з Управлінням поліції охорони на надання послуг термінового виїзду наряду реагування на повідомлення з об’єктів. У той же час повідомляємо вам, що Тендерну документацію Замовника складено у відповідності до ч.2 ст.22 Закону України «Про публічні закупівлі». Згідно з ч.4 ст.22 Тендерна документація не містить вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Здійснюючи закупівлі Замовник чітко дотримується ст.5 Закону України «Про публічні закупівлі». Згідно пункту 3 частини 2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» в тендерній документації зазначаються такі відомості : інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі).. Відповідно до статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація може містити також іншу інформацію відповідно до законодавства, яку Замовник вважає за необхідне до неї включити. Згідно п.п. 5.1 п. 5, розділу ІІІ Тендерної документації на підтвердження наявності обладнання та матеріального -технічної бази, а саме: наявності автомобіля, групи швидкого реагування, Замовник вимагає від Учасника надати інформаційну довідку в довільній формі з власноручним підписом уповноваженої особи Учасника та завірена(ий) печаткою (у разі наявності), про наявність у Учасника автомобіля, що буде використовуватись групою швидкого реагування та двох велосипедів (Примітка: у разі надання інформації щодо транспорту реагування третіх осіб учасник повинен надати документальне підтвердження про партнерські відносини з такою третьою особою.) Крім того, згідно п.п. 5.2, п. 5 розділу ІІІ Тендерної документації, учасник повинен надати в порядку згідно розділу ІІІ, п. 1.3 цієї документації всі документи згідно переліку, а саме: - копію договору з Управлінням поліції охорони на виїзд групи швидкого реагування на повідомлення з об’єктів. Також п. 2.10 Додатку 2 «Технічні вимоги і якісні характеристики предмета закупівель» визначено, що «Виконавець повинен мати можливість, у разі необхідності особисто та за попереднім зверненням Замовника включати в дислокацію нарядів реагування поліції охорони об’єкт охорони Замовника (наявність Договору з Управлінням поліції охорони на надання послуг термінового виїзду наряду реагування на повідомлення з об’єктів)». Замовник- Національний історико-культурний заповідник «Биківнянські могили» є об'єктом культурної спадщини держави та зобов'язаний створити належні умови зберігання наявних на території пам'ятних меморіальних комплексів та інших пам'ятних скульптур. Виконуючи своє зобов'язання щодо здійснення охорони заповідника та збереження історичних пам'яток, Замовник отримав негативний досвід від форм та методів охорони, що здійснювались суб’єктами охорони протягом діяльності комплексу. У зв’язку з чим передбачив в ТД наявність вищезазначених вимог. Заповідник «Биківнянські могили» є найбільшим в Україні місцем масового поховання жертв репресій, відповідно до Указу Президента України від 17.06.2006 № 400/2006 йому присвоєно статус- Національний. На території заповідника знаходиться меморіальний комплекс жертв тоталітаризму 1937-1941рр., «Польський військовий цвинтар», а також інші пам'ятні скульптури, що становлять історичну цінність і являються частиною загальної спадщини держави, крім цього розташовані відповідні господарські приміщення, які використовуються для забезпечення діяльності заповідника. На території заповідника відбуваються різного роду пам'ятні заходи в тому числі й з відвідуванням вищих посадових осіб держави та інших держав світу. Замовник, за час існування заповідника, має негативний досвід щодо неодноразового вчинення на території об'єкту різного роду актів вандалізму, представниками агресивних радикальних угрупувань, пов'язаних із пошкодженням, а в деяких випадках і знищенням елементів меморіальних комплексів. Дані події є предметом досудового розслідування органів Національної поліції. Разом з тим, є негативний досвід щодо вчасного виїзду працівників поліції на місце правопорушення.. Наявність власної групи швидкого реагування може бути недостатньо для надання якісних послуг охорони. Наявність договору з Поліцією Охорони гарантує негайне прибуття на місце виклику озброєного наряду реагування з повноваженнями Національної Поліції, що в свою чергу підвищує якість надання охоронних послуг. Відповідно до ч.1 статті 6 Закону України «Про охоронну діяльність» охорона майна та фізичних осіб забезпечується персоналом охорони шляхом здійснення таких заходів: використання пунктів централізованого спостереження, технічних засобів охорони, транспорту реагування, службових собак; контроль за станом майнової безпеки об'єкта охорони; запобігання загрозам особистій безпеці фізичної особи, яка охороняється; реагування в межах наданих законом повноважень на протиправні дії, пов'язані з посяганням на об'єкт охорони. Відповідно п.3, 4 ч.1 ст. 12 ЗУ «Про охоронну діяльність» Персонал охорони має право, не допускати проникнення осіб та затримувати тих, які намагаються проникнути (проникли) на об'єкт охорони або залишити його, порушуючи встановлені правила, з обов'язковим негайним повідомленням про це територіального органу Національної поліції; протидіяти правопорушникам і негайно повідомляти органи Національної поліції про вчинення цими особами кримінального або адміністративного правопорушення. В той же час, працівники охоронної фірми, групи швидкого реагування охоронної фірми не наділені такими повноваженнями, як працівники національної поліції. Повноваження поліції охорони значно ширші за звичайну охорону, наприклад, право на носіння та використання вогнепальної зброї і значно більші можливості залучення додаткових сил реагування. У випадку наявності договору Управління поліції охорони буде мати можливість оперативно зреагувати на повідомлення Учасника про спрацювання сигналізації, можливе правопорушення або злочин та прийняти невідкладні заходи стосовно забезпечення публічного порядку. Взаємодії суб’єктів охоронної діяльності та правоохоронних органів не обмежується законом, а навпаки, є важливою передумовою успішного виконання покладених на них завдань та досягнення найефективнішого функціонування суб`єктів, що беруть участь у забезпеченні безпеки особистості та захисту власності в сучасних умовах. Враховуючи вищевикладене Замовником було правомірно включено до тендерної документації одночасно вимоги щодо наявності у учасника автомобіля, групи швидкого реагування та наявність в учасника договору з Управлінням поліції хорони, і дані вимоги не створюють умов для виникнення порушень законодавства, та не передбачають дискримінації учасників.

Шановний Учаснику, розглянувши Вашу вимогу повідомляємо наступне. По -перше: ст. 19 Закону України «Про публічні закупівлі», на яку ви посилаєтесь, регулює питання щодо звіту про результати проведення закупівлі з використанням електронної системи закупівлі та жодним чином не стосується порядку взаємодії суб’єктів охоронної діяльності з правоохоронними органами. По-друге: розроблення Тендерної документації Замовником здійснювалось з чітким дотриманням вимог ст.22 Закону України «Про публічні закупівлі» . Згідно з ч.4 ст.22 Тендерна документація не містить вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Відповідно до частини 3 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація може містити також іншу інформацію відповідно до законодавства, яку Замовник вважає за необхідне до неї включити. Замовник у тендерній документації просить від Учасника наявність договору з Управлінням поліції охорони на надання послуг термінового виїзду наряду реагування на повідомлення з об’єктів. Згідно розділу 5 Закону України «Про охоронну діяльність» суб'єкти охоронної діяльності та правоохоронні органи можуть спільно організовувати взаємодію і надавати взаємодопомогу у діяльності, що спрямована на попередження, припинення і розкриття кримінальних правопорушень та забезпечення охорони громадського порядку. Заходи із взаємодії з правоохоронними органами не можуть порушувати зобов'язання суб'єктів охоронної діяльності за договором щодо надання послуг з охорони. Суб'єкти охоронної діяльності організовують взаємодію з правоохоронними органами у формі: 1) проведення спільних нарад, консультацій; 2) обміну інформацією з питань попередження та припинення правопорушень; 3) інших не заборонених законодавством заходів за умови, що не порушуються права та обов'язки суб'єктів господарювання і здійснення таких заходів належить до компетенції відповідного правоохоронного органу. Отже, можливість взаємодії суб’єктів охоронної діяльності та правоохоронних органів не обмежується законом, а навпаки, є важливою передумовою успішного виконання покладених на них завдань та досягнення найефективнішого функціонування суб`єктів, що беруть участь у забезпеченні безпеки особистості та захисту власності в сучасних умовах. Необхідно зауважити, що вимога тендерної документації щодо наявності договору з Управлінням поліції охорони на надання послуг термінового виїзду наряду реагування. не створює умов для виникнення порушень законодавства, та не передбачає дискримінації учасників, потенційні учасники мають можливість виконати наведену вище умову, а також не зрозуміло, яким чином дана умова Тендерної Документації порушує їх права та законні інтереси, пов'язані з участю у процедурі закупівлі, та позбавляє можливості подати свою тендерну пропозицію. Замовник в особі Національного історико-культурного меморіалу «Биківнянські могили» є об'єктом культурної спадщини держави та зобов'язаний створити належні умови зберігання наявних на території пам'ятних меморіальних комплексів та інших пам'ятних скульптур. Виконуючи своє зобов'язання щодо здійснення охорони заповідника та збереження історичних пам'яток, Замовник отримав негативний досвід від форм та методів охорони, що здійснювались суб’єктами охорони протягом діяльності комплексу. З огляду на повноваження приватної охоронної служби, права яких визначені в ст. 12 Закону України «Про охоронну діяльність» не впливають на вид наряду на якому працює охоронник (стаціонарний пост чи група реагування), поряд з цим наряд поліції охорони наділений чинним законодавством правом здійснювати ряд превентивних заходів. Повноваження поліції охорони значно ширші за звичайну охорону, наприклад, право на носіння та використання вогнепальної зброї і значно більші можливості залучення додаткових сил реагування. У випадку наявності такого договору Управління поліції буде мати можливість оперативно зреагувати на повідомлення Учасника про спрацювання сигналізації, можливе правопорушення або злочин та прийняти невідкладні заходи стосовно забезпечення публічного порядку. Також хочемо зазначити що договір з Управління поліції охорони про реагування не є закритим і є доступним для укладення для усіх суб’єктів охоронної діяльності. Тому вважаємо, що ця вимога не є дискримінаційною та неправомірною та жодним чином не може обмежити коло учасників. Дана вимога не є такою, що обмежує конкуренцію учасників, оскільки вона є цілком обґрунтованою та правомірною, а також такою, що може бути виконаною учасником та жодним чином не порушує принципу економії та ефективності. З урахуванням вище зазначених підстав керуючись ч. 3 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник вніс до тендерної документації вимогу щодо наявності в Учасника договору з поліцією охорони, наявність якого гарантує негайне (в термін визначений договірними зобов'язаннями) прибуття на місце виклику озброєного наряду реагування з повноваженнями Національної Поліції, що в свою чергу підвищує якість надання охоронних послуг. З урахуванням вищевикладеного, вважаємо ваше звернення стосовно виключення зі складу тендерної документації означеної вимоги таким, що не підлягає задоволенню. Дякуємо за звернення!