«Капітальний ремонт благоустрою міського будинку культури " Папірник " в м. Жидачів Львівської області» (код за ДК 021:2015 - 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт)

Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель 03680, м. Київ - 35, вул. Митрополита Василя Липківського, 45 Скаржник: ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО «С-БУД-Д» Код в ЄДРПОУ: 42000301 Юридична адреса: вул. Я. Мудрого, буд.1, кв.7, м. Миколаїв, Миколаївський р-н, Львівська область, Україна, 81600 Найменування замовника рішення, дії або бездіяльність якого оскаржуються: Міський будинок культури "Папірник" Код в ЄДРПОУ: 35785646 Юридична адреса: вул.Шевченка 1, м.Жидачів, Жидачівський р-н, Львівська область, Україна, 81700 Процедура закупівлі, що оскаржується: Ідентифікатор закупівлі: UA-2020-05-15-001595-a Назва предмета закупівлі: «Капітальний ремонт благоустрою міського будинку культури " Папірник " в м. Жидачів Львівської області» (код за ДК 021:2015 - 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт) Скарга щодо прийнятого замовником рішення Ми, ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО «С-БУД-Д» є учасником процедури відкритих торгів (UA-2020-05-15-001595-a) на закупівлю робіт з Капітального ремонту благоустрою міського будинку культури "Папірник" в м. Жидачів Львівської області» (код за ДК 021:2015 - 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт), що оголошені Міським будинком культури "Папірник". Згідно умов оголошення про проведення торгів 30.05.2020р. закінчився строк подання тендерних пропозицій учасниками, а 01.06.2020р. відбувся аукціон. Згідно з протоколом розкриття участь у даній закупівлі взяло 3 учасники: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ШЛЯХБУДСЕРВІС - Д"; ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "С-БУД-Д"; ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "Б.К.БУДПРЕСТИЖ". У процесі розгляду тендерних пропозицій учасників торгів за предметом закупівлі «Капітальний ремонт благоустрою міського будинку культури "Папірник" в м. Жидачів Львівської області» (код за ДК 021:2015 - 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт) тендерним комітетом замовника Міського будинку культури "Папірник" безпідставно надано перевагу учаснику ТОВ "ШЛЯХБУДСЕРВІС - Д", а саме: всупереч Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) та тендерній документації відповідно до розділу №5 «Оцінка тендерної пропозиції» п.3 «Відхилення тендерних пропозицій» ТОВ "ШЛЯХБУДСЕРВІС - Д" не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Про це свідчить інформація, що міститься у Протоколі засідання тендерного комітету щодо розгляду тендерних пропозицій по процедурі закупівлі «Капітальний ремонт благоустрою міського будинку культури "Папірник" в м. Жидачів Львівської області» (код за ДК 021:2015 - 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт) від 17.06.2020р., де зазначено, що 28.05.2020 року замовником оприлюднено вимогу про усунення невідповідностей, а учасником ТОВ "ШЛЯХБУДСЕРВІС - Д" лише 17.06.2020 року завантажено документи на виправлення встановлених недоліків, що суперечить тендерній документації та Закону. Крім того, ТОВ "ШЛЯХБУДСЕРВІС - Д" належним чином не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції. Документи, що мали б свідчити та усувати встановлені недоліки тендерним комітетом МБК "Папірник" суперечать тендерній пропозиції ТОВ "ШЛЯХБУДСЕРВІС - Д", а саме: учасником подана довідка про незалучення субпідрядної організації №181 від 29.05.2020 року, в якій він гарантує проведення робіт своїми силами, проте серед документів завантажених на усунення недоліків завантажена угода на виконання окремих послуг автокраном, укладена із ТОВ «КСУ ТЕХМОНТАЖ», якого відповідно до ст. 319 Господарського кодексу слід трактувати, як субпідрядника, оскільки Генеральний підрядник - підрядник, який залучає до виконання робіт третіх осіб (субпідрядників), залишаючись відповідальним перед замовником за результат їхньої роботи. Субпідрядник - підрядник, який у порядку, визначеному договором підряду та на підставі договору субпідряду, укладеному з генеральним підрядником, залучається до виконання робіт у даному випадку автокраном (ст. 3 постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження умов укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві" від 01.08.2005 р. N 668). Проаналізувавши тендерну пропозицію учасника ТОВ "ШЛЯХБУДСЕРВІС - Д", нами виявлено у ній наступні невідповідності вимогам тендерної документації замовника, що є підставою для відхилення пропозиції цього учасника, а саме: 1. Згідно вимог тендерної документації (пункт 6.5 розділу 3 Інструкція з підготовки тендерної пропозиції), у випадку зниження ціни тендерної пропозиції учасника за результатом проведення електронного аукціону учасник-переможець, завантажує в електронну систему відкориговані документи, перелік яких передбачений в п. 6.4. частини 6 розділу 3 ТД протягом 10 днів з дня аукціону. Переможець вважається таким, що відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю, а його тендерна пропозиція підлягає відхиленню, у випадку ненадання переможцем у визначений тендерною документацією термін або надання з порушенням вимог тендерної документації розрахунку договірної ціни. Незважаючи на вимоги замовника завантажити в електронну систему відкориговані документи, перелік яких передбачений в п. 6.4. частини 6 розділу 3 ТД протягом 10 днів з дня аукціону (аукціон відбувся 01.06.2020р.), ТОВ "ШЛЯХБУДСЕРВІС - Д" не завантажив відповідні документи у вказаний замовником строк (дати завантаження документів ТОВ "ШЛЯХБУДСЕРВІС - Д", перелік яких передбачений в п. 6.4. частини 6 розділу 3 ТД, згідно даних, відображених на веб-порталі Prozorro: 17.06.2020р. та 18.06.2020р.). 2. Згідно вимог тендерної документації (пп.в, п.2.1. розділу 5 Оцінка тендерної пропозиції): якщо учасником є Товариство з обмеженою (або додатковою) відповідальністю, якщо сума пропозиції учасника перевищує 50% і більше чистих активів підприємства надається протокол загальних зборів учасників згідно змісту якого уповноваженій посадовій/службовій особі учасника надається дозвіл укладати договір за результатами даної закупівлі. ТОВ "ШЛЯХБУДСЕРВІС - Д", будучи за своєю організаційно-правовою формою - Товариством з обмеженою відповідальністю, порушуючи вимоги тендерної документації замовника торгів не надав у складі своєї тендерної пропозиції документ, що підтверджує вартість чистих активів підприємства, та протокол загальних зборів учасників згідно змісту якого уповноваженій посадовій/службовій особі учасника надається дозвіл укладати договір за результатами даної закупівлі. 3. На підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» учаснику потрібно було, зокрема надати : o 1.2. копії наказів про призначення/прийняття на роботу вказаних у довідці працівників або Скан-копії трудових книжок (при наданні скан-копії трудових книжок достатньо надати копію сторінки з ПІБ працівника та копію сторінки з записом про прийом на роботу працівника Учасником торгів). Всупереч вимогам тендерної документації замовника торгів, ТОВ "ШЛЯХБУДСЕРВІС - Д" не надав у складі своєї тендерної пропозиції Скан-копії трудових книжок, а надав їх копії, що не відповідає вимогам тендерної документації за даною закупівлею. o 1.5. копія звіту з праці (форма №1-ПВ) за останній звітній період або офіційний лист від органу статистики про те, що даний учасник не звітує за даною формою та копію штатного розпису. ТОВ "ШЛЯХБУДСЕРВІС - Д" не надав у складі пропозиції копію штатного розпису, що не відповідає вимогам тендерної документації в цій частині. Враховуючи вищенаведене, а також те, що учасник ТОВ "ШЛЯХБУДСЕРВІС - Д" не відповідає вимогам замовника Міського будинку культури "Папірник", а саме: не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 Закону; зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі в розділі залучення субпідрядника, та, відповідно до ст. 31 ЗУ «Про публічні закупівлі» замовник зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію ТОВ "ШЛЯХБУДСЕРВІС - Д", оскільки тендерна пропозиція даного учасника не відповідає умовам тендерної документації. Наведена норма встановлює саме обов’язок, а не право замовника щодо відхилення тендерної пропозиції, яка не відповідає вимогам тендерної документації. Таким чином, обравши ТОВ "ШЛЯХБУДСЕРВІС - Д" переможцем тендеру, замовник прийняв рішення, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель, внаслідок чого було грубо порушено наші законні права і інтереси як учасника тендеру. Враховуючи вищевикладене, просимо: 1) прийняти скаргу до розгляду; 2) перевірити правильність рішення замовника щодо визнання переможцем тендеру ТОВ "ШЛЯХБУДСЕРВІС - Д", та, за наявності відповідних підстав, зобов’язати замовника торгів скасувати незаконне рішення. Додатки: 1) Протокол засідання тендерного комітету щодо розгляду тендерних пропозицій по процедурі закупівлі «Капітальний ремонт благоустрою міського будинку культури "Папірник" в м. Жидачів Львівської області» (код за ДК 021:2015 - 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт) від 17.06.2020р.

У процесі розгляду тендерних пропозицій учасників по об’єкту закупівлі Капітальний ремонт благоустрою міського будинку культури "Папірник" в м. Жидачів Львівської області» (код за ДК 021:2015 - 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт) тендерним комітетом замовника МБК "Папірник" безпідставно надано перевагу учаснику ТОВ "ШЛЯХБУДСЕРВІС - Д", а саме: всупереч Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) та тендерній документації відповідно до розділу №5 «Оцінка тендерної пропозиції» п.3 «Відхилення тендерних пропозицій» ТОВ "ШЛЯХБУДСЕРВІС - Д" не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Так, 28.05.2020 року замовником МБК "Папірник" оприлюднено вимогу про усунення невідповідностей, а учасником ТОВ "ШЛЯХБУДСЕРВІС - Д" 17.06.2020 року завантажені документи на виправлення встановлених недоліків, що суперечить тендерній документації та Закону. Крім цього, документи, що мали б свідчити та усувати встановлені недоліки тендерним комітетом МБК "Папірник" суперечать тендерній пропозиції ТОВ "ШЛЯХБУДСЕРВІС - Д", а саме: учасником подана довідка про незалучення субпідрядної організації №181 від 29.05.20 року, в якій він гарантує проведення робіт своїми силами, проте серед документів завантажених на усунення недоліків завантажена угода на виконання окремих послуг автокраном, укладена із ТОВ «КСУ ТЕХМОНТАЖ», якого відповідно до ст. 319 Господарського кодексу слід трактувати, як субпідрядника, оскільки Генеральний підрядник - підрядник, який залучає до виконання робіт третіх осіб (субпідрядників), залишаючись відповідальним перед замовником за результат їхньої роботи. Субпідрядник - підрядник, який у порядку, визначеному договором підряду та на підставі договору субпідряду, укладеному з генеральним підрядником, залучається до виконання робіт у даному випадку автокраном (ст. 3 постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження умов укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві" від 01.08.2005 р. N 668). Враховуючи наведене, а також те, що учасник ТОВ "ШЛЯХБУДСЕРВІС - Д" не відповідає вимогам замовника МБК "Папірник", а саме: не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 Закону; зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі в розділі залучення субпідрядника та не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, проcимо скасувати неправомірне рішення тендерного комітету МБК "Папірник" стосовно визнання переможцем ТОВ "ШЛЯХБУДСЕРВІС - Д" відповідно до розділу 5 п3 тендерної документації.

В додатку 1 до тендерної документації, Таблиці 1, п.2 "Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід" в розділі "Критерії оцінки відповідності" вказано про необхідність підтвердження постійних трудових відносин з працівниками: а) існування в учасника закупівлі постійних трудових відносин (не менше 12 місяців) з інженерно-технічними працівниками у кількості не менше 2 (двох) осіб; б) існування в учасника закупівлі постійних трудових відносин (не менше 12 місяців) з працівниками - робітниками будь-яких будівельних спеціальностей у кількості не менше 5 (п’яти) осіб; Дана вимога суперечить Закону України "Про публічні закупівлі" та носить дискримінаціні вимоги. Законодавством України передбачено право залучати працівників по цивільно-правовим угодам. І обмеження кола учасників які виконистовують таку модаль роботи є дискримінаціною. Також є дискримінаціною вимогою що працівник має працювати мінімум 12 місяців на підприємстві учасника. Досвід роботи працівник міг отримати працюючи на іншому підприємстві. А Учасник може звільняти одних і наймати інших працівників. Керуючись вище наведеним вимагаємо: 1. Виключити умову про наявність працівників на постіному місті праці; 2. Виключити умову про наявність працівників з терміном роботи в Учасника 12 місяців. 3. Включити можливість підтвердження наявності працівників Цивільно - правовими угодами.