Відповідно до кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва»: «Капітальний ремонт приміщень операційного блоку КНП "Хустська ЦЛ ім. Віцинського О.П." за адресою: Закарпатська обл., м. Хуст, вул. Івана Франка б.№113» (ДК 021:2015 - 45450000-6 – Інші завершальні роботи)

Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЕЙ БІ ДІ ГРУП» установлено порушення пункту 43 Особливостей. За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення – порушень не установлено.

Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розміщення в електронній системі закупівель діючого свідоцтва/сертифікату про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005, а у разі неможливості його надання - шляхом припинення зобов’язань за Договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 16 червня 2025 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації та змін до неї вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального некомерційного підприємства «Хустська центральна лікарня імені Віцинського Остапа Петровича» Хустської міської ради (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 10 березня 2025 року № 39 (зі змінами від 30 квітня 2025 року № 52 (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ЕЙ БІ ДІ ГРУП» (далі – ТОВ «ЕЙ БІ ДІ ГРУП»), протокол уповноваженої особи Замовника від 13 травня 2025 року № 58, повідомлення про намір укласти договір від 13 травня 2025 року, договір від 26 травня 2025 № 152 на суму 53 341 019,81 гривень з ПДВ (далі – Договір), додаткову угоду від 26 травня 2025 року № 1 до Договору, пояснення Замовника, надані 30 травня 2025 року та 05 червня 2025 року через електронну систему закупівель на запит Держаудитслужби. Відповідно до вимог пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом. Згідно із пунктом 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей. Відповідно до частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Відповідно до підпункту 1.1 пункту 1 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про загальну вартість пропозиції, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), шляхом завантаження необхідних документів через електронну систему закупівель, що підтверджують відповідність вимогам, визначеним замовником, зокрема: - інформацією, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації. Відповідно до пункту 1.1. Додатку 1 до тендерної документації учасник повинен надати «Довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання умов технічного завдання, які будуть безпосередньо залучені при виконанні робіт за встановленою формою: Таблиця «А». Згідно з пунктом 1.2. Додатку 1 до тендерної документації для підтвердження інформації, зазначеної в Таблиці «А», учасник повинен надати, зокрема: у разі, якщо інше обладнання та матеріально-технічна база використовуються на підставі договору (ів), що посвідчують право користування (договір оренди, тощо) – надаються відповідні скан-копії з оригіналів договорів у повному обсязі (з додатками). Учасник ТОВ «ЕЙ БІ ДІ ГРУП» на підтвердження цих вимог у складі тендерної пропозиції надав довідку від 23 квітня 2025 року № 42 (файл «Довідка про МТБ.pdf») (далі – Довідка № 42), у якій під номером 36 зазначено нежитлове приміщення за адресою: 01001 м. Київ, Печерський район вулиця Мирного Панаса будинок 11 офіс 1/16, підстава користуванням цим приміщенням - суборенда, договір б/н від 25 липня 2024 року. На підтвердження права користування вказаним нежитловим приміщенням учасник ТОВ «ЕЙ БІ ДІ ГРУП» у складі тендерної пропозиції надав договір від 25 липня 2024 року з фізичною особою-підприємцем Беланенко Андрієм Петровичем (Орендодавець) (файл «Договір оренди приміщення.pdf) (далі - Договір оренди приміщення). Пунктом 2.1 Договору оренди приміщення визначено «Орендар має право використовувати дане Майно після підписання акту, і в будь-якому разі строк використання Майна (дії даного Договору) закінчується 25 липня 2025 року». Також до Договору оренди приміщення надано акт приймання-передачі від 25 липня 2024 року, у якому зазначено, що «Орендодавець передає, а Орендар приймає все Майно, яке зазначене в Договорі від 25 липня 2024 року.». Крім того, до Договору оренди приміщення надано акт приймання-передачі (здачі) та виконання від 25 липня 2025 року, у якому зазначено, що «на виконання умов Договору, укладеного між Сторонами від 25 липня 2024 року, про те, що Орендар передає, а Орендодавець приймає все Майно, що було зазначене у вищевказаному Договорі». Вказаний акт від 25 липня 2025 року підтверджує передачу нежитлового приміщення від підписаного 01001 м. Київ, Печерський район вулиця Мирного Панаса будинок 11 офіс 1/16 Орендодавцю та підписаний зі сторони Орендаря керівником ЛАЗОРЕНКО МИКОЛОЮ ПАНТЕЛЕЙМОНОВИЧЕМ. Слід зазначити, що відповідно до наказу від 04 листопада 2024 року № 22-К/ТР (файл «Наказ на призначення Директора.pdf), на посаду директора призначено Антона Вікторовича ДЮКАРЄВА, та дата оформлення акту приймання-передачі (здачі) та виконання від 25 липня 2025 року ще не відбулася. Замовник 10 червня 2025 року надав пояснення, які не спростовують факту порушення та зазначив: «ТОВ «ЕЙ БІ ДІ ГРУП» до даного Договору надає два Акти приймання-передачі в яких зазначається, що Орендодавець надав, а Орендар прийняв послуги один підписаний 25 липня 2024 року, а інший 25 липня 2025 року тобто при складанні другого Акту було допущено формальну помилку або описку. Так-як дата 25 липня 2025 року ще не відбулася (тобто це дата в майбутньому), а на Законодавчому рівні ніхто не має права підписувати документи наперед. Акт датований 25 липня 2025 року, по змісту і структурі підтверджує, що йдеться про акт приймання-передачі приміщення згідно з умовами договору від 25 липня 2024 року, тобто його підписання є дією, що завершила договірне оформлення, а не окремою угодою чи правочином, укладеним у 2025 році. Таким чином, підписання акту Лазоренком Миколою Пантелеймоновичем є обґрунтованим, оскільки він: - був директором на момент укладення договору; підписав акт, що стосується договору, укладеного саме ним як уповноваженою особою; здійснював дії як сторона договору відповідно до принципів безперервності зобов'язань. А Технічна розбіжність між датою акту та періодом фактичного виконання обов'язків іншого директора (Дюкарєва Антона Вікторовича, призначеного з 04.11.2024 року) не має правових наслідків для дійсності акту, оскільки акт виконує функцію завершення процедури саме передачі права користування нежитловим приміщенням за адресою: 01001, м. Київ, Печерський район, вулиця Мирного Панаса, будинок 11, офіс 1/16, розпочатих раніше, і не є самостійним правочином». Крім того, пунктом 10 Додатку № 6 «Інші вимоги, які замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації» до тендерної документації передбачено надання учасником у складі тендерної пропозиції: «Чинний сертифікат на систему управління охороною здоров'я та безпекою праці учасника ISO 45001:2018 «Системи управління охороною здоров'я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування». (сертифікат має бути чинним на дату подання тендерної пропозиції; виданим органом з сертифікації (органом з оцінки відповідності), який акредитований в установленому порядку (НААУ), на підтвердження надати оригінал атестату акредитації та сферу акредитації ОС (ООВ), завірену Національним агентством з акредитації України. Якщо сертифікат виданий більше ніж за рік до оголошення цих торгів, то учасник має надати документ, що підтверджує проходження наглядового аудиту». ТОВ «ЕЙ БІ ДІ ГРУП» у складі тендерної пропозиції для підтвердження проходження наглядового аудиту надало звіт за результатами технічного нагляду № 2 за сертифікованою системою управління охороною здоров’я та безпекою праці від 18 березня 2025 року № 230403.02/СУ (файл «Сертифікат ISO 45001_Ей бі ді груп.pdf) не в повному обсязі, а саме без аркушів, які містять інформацію про висновки та підписи аудиторів. На запит Замовник 10 червня 2025 року надав пояснення, які не спростовують факту порушення та що вимоги пункту 10 Додатку № 6 до тендерної документації зазначив: «Так погоджуємося що в Звіті від 18 березня 2025 року не вистачає останнього аркушу (Ми запросили даний аркуш в ТОВ «ЕЙ БІ ДІ ГРУП» та додали до даного листа), але акцентуємо Вашу увагу, що він не випливає на те що ТОВ «ЕЙ БІ ДІ ГРУП»« не пройшов наглядовий аудит. А вимогою було саме підтвердження проходження Наглядового аудиту, що зазначається на 7 аркуші файлу «Сертифікат ISO 45001 Ей бі ді груп.pdf».; Також, згідно з пунктом 11 Додатку № 6 до тендерної документації: «На підтвердження контролю якості матеріалів, Учасник у складі пропозиції надає документи що підтверджують право власності або копію договору на надання послуг випробувальної лабораторії, яка відповідає вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 та компетентна проводити вимірювання будівельних матеріалів (на підтвердження, у складі пропозиції, надати копію діючого свідоцтва /сертифікату про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 зі сферою об’єктів вимірювань). Вимоги до процесів вимірювання та вимірювального обладнання з переліком вимірювальних можливостей.» ТОВ «ЕЙ БІ ДІ ГРУП» у складі тендерної пропозиції на виконання вимог пункту 11 Додатку № 6 до тендерної документації надало сертифікат визнання вимірювальних можливостей від 16.01.2023 № ПТ-18/23 про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005, чинний до 15.01.2025 та сертифікат визнання вимірювальних можливостей від 30.01.02025 № ПТ-16/25 про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2022, чинний до 29.01.2027 (файл «Лаб буд матер_ISO 10012 2005.pdf). На запит Держаудитслужби Замовник надав наступні пояснення: «Щодо зазначення в чинному Сертифікаті ДСТУ EN ISO 10012:2003, а не ДСТУ ISO 10012:2005, згідно п.42 Особливостей Замовник звернувся до інформаційної бази ІДС Будстандарту, проаналізувавши його ми дійшли висновку, що обидва національні документи і ДСТУ ISO 10012:2003, і ДСТУ ISO 10012:2005 є однакові за змістом, оскільки обидва базуються на одному й тому ж міжнародному документі ISO 10012:2003 Measurement management systems Requirements for measurement processes and measuring equipment (Системи керування вимірюванням. Вимоги до процесів вимірювання та вимірювального обладнання), і не мають жодних відмінностей у вимогах до процесів вимірювання чи вимірювального обладнання. Різниця в датах (2003 і 2005) пов'язана лише 3 роком затвердження або введення стандарту B Україні.» Водночас, в базах даних, відкритих для доступу органу державного фінансового контролю, відсутня інформація щодо тотожності та/або взаємозамінності сертифікатів визнання вимірювальних можливостей про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 та ДСТУ ISO 10012:2022. Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією. Отже Замовник не виявив вищезазначені невідповідності у поданих учасником документах / інформації та на порушення вимог пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення учасником ТОВ «ЕЙ БІ ДІ ГРУП» невідповідностей, тим самим не надав можливість цьому учаснику усунути такі невідповідності. Відповідно до вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.