Скарга
Відхилено
UA-2025-03-12-011623-a.a2
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «АУЛЬСЬКА ХЛОРОПЕРЕЛИВНА СТАНЦІЯ» #33075701
Скарга на неправомірне визнання переможця
Вих. №246 від 22.04.2025 року Антимонопольний комітет України Постійно діюча адміністративна колегія АМКУ з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель _____________________________________________ 03035, м. Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, буд. 45 Найменування замовника рішення, дії або бездіяльність якого оскаржуються: КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ "АУЛЬСЬКИЙ ВОДОВІД" Код ЄДРПОУ 34621490 Адреса 52300, Україна, Дніпропетровська область, смт Кринички, Комплекс будівель та споруд №2 (колишня Аулівська с/р) Веб-сайт http://aulivoda.org.ua Email: vodatender2025@gmail.com Суб’єкт оскарження: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «АУЛЬСЬКА ХЛОРОПЕРЕЛИВНА СТАНЦІЯ» Код в ЄДРПОУ 33075701 Місцезнаходження суб’єкта оскарження: смт. Аули Криничанський район Дніпропетровська область 52310 Рішення Замовника в процедурі закупівлі, що оскаржується: UA-2025-03-12-011623-a Протокольне рішення уповноваженої особи від 18.04.2025р. СКАРГА на незаконні рішення, дії та бездіяльність Замовника в порядку ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178 КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ "АУЛЬСЬКИЙ ВОДОВІД" (надалі за текстом – Замовник) 12 березня 2025 року опублікувало оголошення (ідентифікатор закупівлі: UA-2025-03-12-011623-a) щодо проведення відкритих торгів з особливостями на закупівлю «Основні неорганічні хімічні речовини (ДК 021:2015 – 24310000-0 - Основні неорганічні хімічні речовини). Очікувана вартість закупівлі становить 291 352 000,00 гривень з ПДВ. Для участі в даній закупівлі свої тендерні пропозиції подали три учасники: ТОВ «ГІДРОХІМ» ТОВ «ВЕСТ-ГЕЙТ» ТОВ "АУЛЬСЬКА ХЛОРОПЕРЕЛИВНА СТАНЦІЯ" – далі Скаржник В результаті проведеного аукціону, відкриття пропозицій учасників, пропозицію учасника ТОВ «ГІДРОХІМ» було визнано найбільш економічно вигідною. І після оцінки його тендерної пропозиції, Замовник прийняв рішення: 1. Визначити Учасника переможцем Закупівлі. 2. Прийняти рішення про намір укласти договір про закупівлю із переможцем Закупівлі, а саме Учасником. 3. Оприлюднити рішення про намір укласти договір про закупівлю із переможцем Закупівлі, а саме Учасником, в електронній системі закупівель. (Протокол Уповноваженої особи Замовника надається). Скаржник, ознайомившись зі змістом тендерної пропозиції Переможця, вважає його пропозицію такою, що не відповідає вимогам тендерної документації Замовника, а рішення Замовника необґрунтованим, хибним та незаконним, виходячи з наступного: І Оголошення про проведення процедури закупівлі містить документ «ТЕНДЕРНА ДОКУМЕНТАЦІЯ ЩОДО ПРОВЕДЕННЯ ВІДКРИТИХ ТОРГІВ (З ОСОБЛИВОСТЯМИ) на закупівлю Основні неорганічні хімічні речовини (ДК 021:2015 – 24310000-0 - Основні неорганічні хімічні речовини)», що затверджено рішенням уповноваженої особи протокол від 12 березня 2025 року Олена Чепурко. Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Документації визначені Замовником кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку 1 Документації. Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі Пропозиції 1. Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій* На підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, Учасник у складі своєї Пропозиції повинен надати: 1.1. Довідку в довільній формі на фірмовому бланку (за його наявності), за підписом уповноваженої особи учасника та відбитком печатки (у разі використання), що містить інформацію про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, які необхідні для виконання договору про закупівлю. Обов’язкова вимога щодо наявності в учасника у власності/оренді/користуванні або іншому законному володінні хлорної тари (контейнерів) у кількості не менше 15 одиниць, що забезпечує потребу замовника у відповідному товарі. У довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази обов’язково вказати заводські номери хлорної тари (контейнерів). На підтвердження відповідності зазначеній вимозі Замовника, Учасник у складі своєї Пропозиції повинен надати: - Діючий не менше ніж до кінця 2025 року договір оренди/найму/поставки чи інший документ, що підтверджує законне користування хлорною тарою (контейнерами у кількості не менше 15 шт.) (вимагається лише у випадку, якщо хлорна тара (контейнери) не є власністю учасника). - Документ, що підтверджує проведення технічного огляду та в якому визначений наступний термін технічного огляду відносно кожного контейнеру, вказаного учасником у довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази. (Надаються витяги з паспортів або іншої експлуатаційної документації на кожний контейнер (не менше 15 шт.), що вказаний учасником в довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, обов’язкова наявність штампу технічного експерта. У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема: - Довідка вих. №590 від 17.04.2025р. про наявність матеріально-технічної бази (файл Наявність матеріально-технічної бази), в якій учасник повідомляє, що має в користуванні хлорну тару (контейнери) у кількості не менше 15 одиниць, що забезпечує потребу замовника у відповідному товарі, на підставі контракту тимчасового користування хлорною тарою №2201/2025 від 22.01.2025р. з ТОВ "ЗОВНІШАГРОТРАНС-1" та, в якій наведено заводські номери хлорної тари (контейнерів), зокрема, №2, 3, 7, 8, 9, 12, 13, 17, 25, 26, 27, 28, 47, 48, 69; - Контракт тимчасового користування хлорною тарою N 2201/2025 від 22.01.2025, укладений з ТОВ "ЗОВНІШАГРОТРАНС-1", предметом якого є в тимчасове безоплатне користування контейнери для рідкого хлору; - Акт приймання-передачі тари до контракту N 2201/2025 від 22.01.2025, який містить інформацію, зокрема, про приймання передачу контейнерів із заводськими номерами №2, 3, 7, 8, 9, 12, 13, 17, 25, 26, 27, 28, 47, 48, 69. - витяги з паспортів на контейнери №2, 3, 7, 8, 9, 12, 13, 17, 25, 26, 27, 28, 47, 48, 69. Скаржник хоче звернути увагу на те, що підставою для подачі скарги, за результатом якої комісія прийняла рішення N5624-р/пк-пз від 09.04.2025, була виявлена невідповідність паспорту на контейнер №49. У вказаному рішенні зокрема зазначено, що: у наданому Переможцем паспорті збірник 800 л для хлору Заводське замовлення N 61777 не визначено наступний термін технічного огляду контейнеру заводський N 49. Враховуючи викладене, наявні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей. Замовник, на виконання рішення Органу оскарження, надав учаснику 24 години на усунення невідповідностей. Учасник ТОВ «ГІДРОХІМ», 17.04.2025 року, завантажив у систему оновлену довідку вих. №590 від 17.04.2025 року, в якій міститься інформація про наявність матеріально-технічної бази, зокрема контейнерів в кількості 15 одиниць, з наступними заводськими номерами: №2, 3, 7, 8, 9, 12, 13, 17, 25, 26, 27, 28, 47, 48, 69. У довідці. Учасник зазначає, що надає у складі тендерної пропозиції витяги з паспортів на хлорну тару (контейнери), які включають інформацію про проведення технічного огляду та наступний термін технічного огляду відносно кожного контейнеру. Звертаємо увагу на те, що паспорти на контейнери, що зазначені Переможцем у довідці про наявність матеріально-технічної бази №590 від 17.04.2025 року, а також сама довідка від 17 квітня 2025 року, органом оскарження досліджена не була, що не може стати підставою для залишення скарги без розгляду, в цій частині. Відповідно до п. 63 Особливостей, Орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, коли: 1) суб’єкт оскарження подає скаргу щодо того самого порушення, у тих самих відкритих торгах та з тих самих підстав, що вже були предметом розгляду органу оскарження і щодо яких органом оскарження було прийнято відповідне рішення. З огляду на те, що паспорти на контейнери для рідкого хлору, що зазначені ТОВ «ГІДРОХІМ» у довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази вих. №590 від 17.04.2025 року, а саме паспорти на контейнери для рідкого хлору №2, 3, 7, 8, 9, 12, 13, 17, 25, 26, 27, 28, 47, 48, 69 не були предметом розгляду органу оскарження і щодо яких органом оскарження не було прийнято відповідне рішення, Скаржник вважає за необхідне зазначити, що долучені витяги з паспортів не відповідають вимогам тендерної документації Замовника, з огляду на наступне: З огляду на вимоги тендерної документації Замовника, документ/витяг з паспорту на контейнер або іншої експлуатаційної документації на кожен контейнер, - повинен свідчити про те, що певному контейнеру, який зазначив учасник у своїй довідці, проведено технічний огляд, та зазначено дату проведення наступного технічного огляду. Уважно вивчивши долучені витяги паспорти на контейнери, Скаржник має зазначити, що долучені до складу витяги з паспортів на контейнери для рідкого хлору, що зазначені Учасником у довідці, не містять документу, що підтверджує проведення технічного огляду контейнерів для рідкого хлору, наступний термін їх технічного огляду, що не відповідає вимогам тендерної документації Замовника. Аналізуючи зміст долучених витягів з паспортів на контейнери встановлено, що всі долучені паспорти на контейнери містять сторінку 13, на якій наявний штамп технічного експерта, з інформацією про те, що певній посудині проведено первинний технічний огляд. Проте, якій саме посудині експертом було проведено технічний огляд та встановлено наступний термін технічного огляду, не зрозуміло, жодної іншої інформації яка б свідчила про необхідну інформацію, долучена сторінка 13 не містить (!), що не відповідає вимогам тендерної документації Замовника. Скаржник також переконаний, що вказане порушення не є невідповідністю що підпадає під дію п.43 Особливостей, оскільки такі порушення фактично вказують на відсутність контейнерів для рідкого хлору придатних для перевезення небезпечного вантажу учасником якого обрано переможцем закупівлі. В той час, Скаржник хоче звернути увагу на те, що Скаржник, приймаючи участь в даній закупівлі, повністю виконав вимоги тендерної документації Замовника, долучені витяги з паспортів на контейнери для рідкого хлору, містять штамп технічного експерта, з інформацією про те, що конкретному контейнеру для рідкого хлору, з певним заводським номером проведено технічний огляд та визначено наступний строк технічного огляду, що повністю відповідає вимогам тендерної документації Замовника. З огляду на викладене, Замовником неправомірно визначено ТОВ «ГІДРОХІМ» переможцем закупівлі, оскільки його пропозиція не відповідає вимогам тендерної документації Замовника, а тому наявні підстави для задоволення Скарги в цій частині. ІІ Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі Пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність Пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником. Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі визначені замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 Закону. Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі викладена в Додатку 3 Документації. Додаток 3 Розділ ІІ ХЛОР РІДКИЙ У КОНТЕЙНЕРАХ, Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ Основні неорганічні хімічні речовини (ДК 021:2015 – 24310000-0 – Основні неорганічні хімічні речовини). На підтвердження відповідності хлору рідкого в контейнерах, що пропонується учасником до постачання, технічним якісним характеристикам, що визначені замовником у даній технічній специфікації, учасники процедури закупівлі в складі своїх Пропозицій повинні надати наступні документи: ….. 4. Паспорт/сертифікат якості на хлор, що засвідчує якість запропонованого товару. При цьому, Паспорт/сертифікат якості, наданий у складі Пропозиції, повинен відповідати вимогам Правил охорони праці при виробництві, зберіганні, транспортуванні та застосуванні хлору, затверджених Наказом Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду від 12.03.2010 р. No 56. Аналогічна вимога міститься і в розділі VІ додатку 1 документації Замовника, для рідкого хлору в контейнерах (п.4). На підтвердження зазначеної вимоги, учасник, якого обрано переможцем закупівлі ТОВ «ГІДРОХІМ» надав: - Довідку, відповідно до якої учасник пропонує: Хлор рідкий в контейнерах, виробник FORTISCHEM a.s. Словацька Республіка, "a.s." - Сертифікат якості N 240924/2 (файл Хлор рідкий) на ХЛОР РІДКИЙ, кількість 4,75 т та, який містить інформацію про: хімічний склад - Об'ємна доля хлору не менше, %; Масова доля води не більше, %; Масова доля нелеткого залишку не більше, %; Масова доля три-хлористого азоту не більше, %; номер контейнера, зокрема, 0778; мacу порожнього контейнера, зокрема, 421; об'єм, зокрема, 800; мacу рідкого хлору, зокрема, 950; дату технічного опосвідчення, зокрема, 09.2023; дату наступного опосвідчення, зокрема, 09.2025, а також відмітку "Схвалив: KLBIKOVA Керівник відділу: Mgr.Varia Kovaco та відділ ОТК: OKK ZCH". Скаржник вважає, що долучений сертифікат якості окрім того, що не відповідає вимогам тендерної документації Замовника, містить недостовірну інформацію, з огляду на наступне: Відповідно до підпункту 21 пункту "1. Загальні вимоги" розділу "VI. Вимоги до підготовки і проведення зливу та наливу рідкого хлору" Наказу Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду від 12.03.2010 р. No56 Відбір проб рідкого хлору й перевірка його якості проводяться відповідно до вимог діючого стандарту на рідкий хлор. Кожна партія хлору, що відвантажується у вагонах-цистернах, контейнерах або балонах, супроводжується паспортом (сертифікатом), у якому зазначаються дані про якість продукту і кількісний склад партії, а також дані журналу наповнення (заводський номер, маса тари нетто, брутто, маса залитого хлору, термін наступного огляду тари). Паспорт (сертифікат) підписується представниками цеху і відділу технічного контролю (ВТК) організації-наповнювача. Один примірник паспорта направляється споживачу. Звертаємо увагу на той факт, що у сертифікаті якості, що надано ТОВ «ГІДРОХІМ» у складі своєї тендерної пропозиції N240924/2 (файл Хлор рідкий) на ХЛОР РІДКИЙ, кількість 4,75 т, виробника рідкого хлору FORTISCHEM a.s. Словацька Республіка зазначено як завод наповнювач. При цьому, підписи (!) представників заводу-наповнювача відсутні на долученому сертифікаті якості, що не відповідає вимогам Правил, що затверджені наказом Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду від 12.03.2010 р. No56, яким чітко встановлено, що має бути саме підпис, а не відмітка. Скаржник, враховуючи відсутність підписів на сертифікаті що надано Переможцем, як підприємство, що безпосередньо закуповує рідкий хлор у виробника FORTISCHEM a.s. Словацька Республіка, має зазначити, що виробник рідкого хлору FORTISCHEM a.s під час здійснення постачання рідкого хлору, надає власні сертифікати якості, які суттєво відрізняються від того, що надано ТОВ «ГІДРОХІМ». Підтвердженням цього є лист від 03 березня 2025 року, що надано виробником, під час звернення до нього в аналогічній закупівлі. В своєму листі Виробник, зокрема зазначає, що має власну форму сертифікату та надає автентичний сертифікат для огляду. З огляду на викладене, можна зробити висновок, що підприємство-виробник не погоджує жодні інші сертифікати, тим більше підприємства, яке не закуповує у нього рідкий хлор безпосередньо, а через посередника ТОВ «АЛЬФА-ЛЕКС». Підстави для погодження такого сертифікату просто відсутні. При цьому, Скаржник хоче звернути увагу на те, що підписи уповноважених осіб підприємства виробника відсутні на сертифікаті, що також свідчить про те, що сертифікат не було погоджено FORTISCHEM a.s. Проте, є всі ознаки того, що сертифікат містить недостовірну інформацію. Скаржник, з метою отримання достовірної інформації з даного питання, звернувся до виробника, з листом вих. № 238 від 17.04.2025 року (лист з додатками додаємо), наразі чекаємо на відповідь. Проте, вже за наявними даними видно, що пропозиція учасника якого обрано переможцем закупівлі, ТОВ «ГІДРОХІМ» містить недостовірну інформацію, яка є суттєвою під час визначення результатів відкритих торгів. У разі отримання достовірної інформації про невідповідність учасника процедури закупівлі вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою під час визначення результатів відкритих торгів, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника процедури закупівлі. З огляду на викладене, Замовником неправомірно визначено ТОВ «ГІДРОХІМ» переможцем закупівлі, оскільки його пропозиція не відповідає вимогам тендерної документації Замовника, містить недостовірну інформацію, а тому наявні підстави для задоволення Скарги в цій частині та відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ГІДРОХІМ». ІІІ Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі Пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність Пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником. Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі визначені замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 Закону. Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі викладена в Додатку 3 Документації. Додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ Основні неорганічні хімічні речовини (ДК 021:2015 – 24310000-0 – Основні неорганічні хімічні речовини). На підтвердження відповідності хлору рідкого в контейнерах, що пропонується учасником до постачання, технічним якісним характеристикам, що визначені замовником у даній технічній специфікації, учасники процедури закупівлі в складі своїх Пропозицій повинні надати наступні документи: …. 5. Висновок Державної санітарно - епідеміологічної експертизи або висновок наукової Державної санітарно - епідеміологічної експертизи на відповідність санітарному законодавству на запропонований до постачання товар. У разі відсутності вказаного висновку, учасник надає у складі своєї тендерної пропозиції довідку із посиланням на відповідні нормативно – правові акти про обґрунтовані причини відсутності та неможливості отримання зазначеного висновку. Аналогічна вимога міститься і в розділі VІ додатку 1 документації Замовника, для рідкого хлору в контейнерах (п.5). На виконання даної вимоги, Учасник ТОВ «ГІДРОХІМ» надав висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи №12.2-18-5/17037 від 22.09.2021 року, в якому наявна інформація: Об’єкт експертизи: засіб дезінфекційний хлор рідкий (діюча речовина: активний хлор – 99,9%), що виготовлений у відповідності із – інформація відсутня (!). Країна-виробник: FORTISCHEM a.s. Словацька Республіка, 97271, м. Новаки. дані про контракт на постачання об’єкта в Україну: №S07/12 від 07.12.2020 року. Тобто, об’єктом експертизи був рідкий хлор, що постачається саме згідно контракту №S07/12 від 07.12.2020 року. А не рідкий хлор, що пропонує до поставки учасник ТОВ «ГІДРОХІМ», що буде поставлено за контрактом №1702/2025 від 17.02.2025 року, що укладено з ТОВ «АЛЬФА-ЛЕКС». З огляду на долучений висновок експертизи, він підтверджує відповідність рідкого хлору вимогам санітарного законодавства, що був поставлено в Україну за контрактом №S07/12 від 07.12.2020р. і не ТОВ «Альфа-Лекс», а ТОВ «ЗОВНІШАГРОТРАНС- 1». З долученого висновку вбачається, що «за результатами державної санітарно-епідеміологічної експертизи об'єкт експертизи «Засіб дезінфекційний хлор рідкий (діюча речовина: активний хлор - 99,9%), за наданим заявником зразком відповідає вимогам діючого санітарного законодавства України і за умовами дотримання вимог цього висновку може бути використаний в заявленій сфері застосування.». Учасник ТОВ «ГІДРОХІМ» у своїй довідці вих. №449 від 19.03.2025 року, зазначає, що пропонує до поставки рідкий хлор, що виготовлено відповідно до стандарту PN 10-024-15 FORTISCHEM a.s. Словацька Республіка, однак, висновок експертизи не містить інформації щодо нормативного документу у відповідності до якого виготовлено рідкий хлор, що не дає можливості зрозуміти, який саме рідкий хлор було досліджено під час отримання висновку експертизи, що було поставлено у Україну за контрактом №S07/12 від 07.12.2020 року ТОВ «ЗОВНІШАГРОТРАНС-1». З огляду на викладене, учасником ТОВ «ГІДРОХІМ» не надано висновок Державної санітарно - епідеміологічної експертизи або висновок наукової Державної санітарно - епідеміологічної експертизи на відповідність санітарному законодавству на запропонований до постачання товар. Довідка із посиланням на відповідні нормативно – правові акти про обґрунтовані причини відсутності та неможливості отримання зазначеного висновку також відсутня, що не відповідає вимогам тендерної документації Замовника. З огляду на викладене, Замовником неправомірно визначено ТОВ «ГІДРОХІМ» переможцем закупівлі, оскільки його пропозиція не відповідає вимогам тендерної документації Замовника, а тому наявні підстави для задоволення Скарги в цій частині. IV Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі Пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність Пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником. Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі визначені замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 Закону. Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі викладена в Додатку 3 Документації. Додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ Основні неорганічні хімічні речовини (ДК 021:2015 – 24310000-0 – Основні неорганічні хімічні речовини). На підтвердження відповідності хлору рідкого в контейнерах, що пропонується учасником до постачання, технічним якісним характеристикам, що визначені замовником у даній технічній специфікації, учасники процедури закупівлі в складі своїх Пропозицій повинні надати наступні документи: ….. 10. У разі, якщо учасник процедури закупівлі пропонує товар імпортного виробництва, то на виконання вимог ст. 21 Закону України «Про охорону праці», учасник у складі своєї тендерної пропозиції повинен надати експертний висновок, що підтверджує пройдену на території України експертизу запропонованого товару на відповідність нормативно-правовим актам з охорони праці, що чинні на території України. Зазначені висновки повинні бути видані уповноваженою експертною організацією на проведення таких досліджень. Аналогічна вимога міститься і в розділі VІ додатку 1 документації Замовника, для рідкого хлору в контейнерах (п.10). На підтвердження зазначеної вимоги Учасником ТОВ «ГІДРОХІМ» надано: - Висновок експертизи №12.3-02-07-0021.20, що затверджено 09 вересня 2020 року. Скаржник, аналізуючи зміст наданого висновку експертизи, встановив, що висновок експертизи №12.3-02-07-0021.20, що затверджено 09 вересня 2020 року, що надано учасником якого обрано переможцем закупівлі, надано на зовсім інший товар, відмінний від того що пропонує ТОВ «ГІДРОХІМ» у даній закупівлі, з огляду на наступне: Відповідно до розділу 2. Перелік наданих на експертизу матеріалів, видно, що на експертизу було надано, зокрема: - Копія контракту № 02012020 від 02.01.2020 р. на постачання технічного рідкого хлору, який виготовлений згідно стандарту № PN 10-024-15, компанією FORTISCHEM a.s., Словацька Республіка покупцеві I.G.M.Group Sp. Z. о.о., Республіка Польща; - копія контракту №17/12 від 17.12.2020 р. на постачанні хлору рідкого № CAS 7782-50-5 продавцем I.G.M.Group Sp. Z. о.о., Республіка Польща, покупцеві ТОВ "ЗОВНІШАГРОТРАНС-1"; - Копія лист даних з безпеки матеріалу рідкого хлору технічного, який виготовлений компанією FORTISCHEM a.s., Словацька республіка. Дата перегляду 14.06.18 р.; - Копія висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи № 12.2-18-28786 від 27.12.2019 р. Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів. Об’єкту експертизи - рідкого хлору, виробництва фірми Fortischem a.s., Словацька Республіка, у сфері застосування: ввезення, використання для знезараження води в системах централізованого питного водопостачання та стічних вод, плавальних басейнів, оптова торгівля. - Копія стандарту компанії FORTISCHEM a.s., Словацька Республіка № PN 10-024-15 «Рідкий хлор технічного сорту» на виготовлення, випробування і постачання рідкого хлору технічного сорту. Номер CAS 7782-50-5. Редакція 5. Дата затвердження 22.01.2019 р. - Копія сертифікату якості товарів виробника Fortischem a.s., Словацька Республіка, №00104069/000010 від 03.12.2019 р. на рідкий хлор, до транспортної накладної № 3100104069. на партію № 031219/1. У висновку експертизи на сторінці 7, зокрема зазначено: «Відповідність встановленим критеріям медичної безпеки рідкого хлору виробництва FORTISCHEM a. s. підтверджена висновком державної санітарно-епідеміологічної експертизи № 12.2-18-28786 від 27.12.2019 р.* Рідкий хлор постачається виробником з наступною супроводжувальною документацією, яка перекладена на українську мову: - стандарту компанії FORTISCHEM a.s., Словацька Республіка № PN 10-024-15 «Рідкий хлор технічного сорту» на виготовлення, випробування і постачання рідкого хлору технічного сорту. Номер CAS 7782-50-5. Редакція 5. Дата затвердження 22.01.2019 р.» - сертифікату якості товарів виробника Fortischem a.s., Словацька Республіка, № 00104069/000010 від 03.12.2019 р. на рідкий хлор; - листа даних з безпеки (паспорт безпечності хімічної продукції) матеріалу рідкого хлору технічного, які містять інформацію щодо характеристик, видів небезпеки, маркування, впливу на навколишнє середовище та заходів забезпечення безпеки під час використання, транспортування та зберігання рідкого хлору.». Розділ 6. ЗАУВАЖЕННЯ ТА/АБО РЕКОМЕНАЦІЇ ТА/АБО ОСОБЛИВІ УМОВИ висновку експертизи, зокрема визначено: «Висновок експертизи розповсюджується на: рідкий хлор, який використовується для знезараження води в системах централізованого питного водопостачання та стічних вод, плавальних басейнах, рік виготовлення - починаючи з 2020, країна-виробник - Словацька Республіка, який постачається на умовах Контракту 17/12 від 17.12.2019 р. або іншого контракту укладеного на постачання хлору виробника FORTISCHEM a. s. М. R. Stefanika 1, 972 71 Novaky, Slovenska republika (Словацька Республіка), де у розділі «Якість» будуть зазначені та підтверджені сертифікатом виробника показники якості не грищ за зазначені у ГОСТ 6718-93 (ИСО 2120-72, ИСО 2121-72) та за умови отримання висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи, а також за наявністю Паспорту безпечності хімічної продукції (Листа даних безпеки матеріалу). У разі внесення змін до якісних показників речовини у бік погіршення або змін до складу супроводжувальної документації у бік пом’якшення вимог безпеки, чинний висновок вважається недійсним з дати внесення таких змін.» Скаржник має зазначити, що з часу видачі висновку експертизи №12.3-02-07-0021.20, що затверджено 09 вересня 2020 року, який надав ТОВ «ГІДРОХІМ» в даній закупівлі, відбулися значні зміни у супроводжуючій документації, зокрема: - наразі виробник рідкого хлору FORTISCHEM a. s. М. R. Stefanika 1, 972 71 Novaky, Словацька Республіка, здійснює виробництво рідкого хлору у відповідності до стандарту компанії №PN 10-024-15 в Редакції 6. Дата затвердження 04.08.2021 року, а не редакції 5 від 22.01.2019р. (!), що підтверджується листом від заводу виробника від 20 січня 2025 року та додатком до контракту, що долучено Скаржником до складу своєї тендерної пропозиції. - сертифікат якості товарів виробника Fortischem a.s., Словацька Республіка, № 00104069/000010 від 03.12.2019 р. на рідкий хлор, що став підставою для отримання висновку експертизи. Скаржник має зазначити, що сертифікат якості видається виробником або організацією що здійснює наповнення контейнерів на кожну окрему партію товару, що відвантажується конкретному покупцеві. А тому, сертифікат якості товарів виробника Fortischem a.s., Словацька Республіка, № 00104069/000010 від 03.12.2019 р., що вказано у висновку експертизи не може входити до складу супроводжуючою документації під час доставки партій товару, зокрема виготовлених після 03.12.2019 року. З огляду на очевидні зміни в складі супроводжуючої документації, наявної інформації експерта що вказана в самому висновку - висновок експертизи, що долучений учасником ТОВ «ГІДРОХІМ» до складу своєї тендерної пропозиції – взагалі є недійсним (!). Крім того, Скаржник має зауважити, що відповідно до інформації учасника ТОВ «ГІДРОХІМ»: - ТОВ «ГІДРОХІМ» пропонує до поставки рідкий хлор, що буде поставлено йому за контрактом №1702/2025 від 17.02.2025 року від постачальника ТОВ «Альфа-Лекс» (а не відповідно до контракту, що став підставою для проведення експертизи та отримання висновку контракту № 02012020 від 02.01.2020 р. на постачання технічного рідкого хлору, який виготовлений згідно стандарту № PN 10-024-15, компанією FORTISCHEM a.s., Словацька Республіка покупцеві I.G.M.Group Sp. Z. о.о., Республіка Польща; контракту №17/12 від 17.12.2020 р. на постачанні хлору рідкого № CAS 7782-50-5 продавцем I.G.M.Group Sp. Z. о.о., Республіка Польща, покупцеві ТОВ "ЗОВНІШАГРОТРАНС-1"; - надає висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи №12.2-18-5/17037 від 22.09.2021 року, (а не висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи № 12.2-18-28786 від 27.12.2019 р., який став підставою для отримання висновку експертизи). З викладеного видно, що товар, що пропонує наразі учасник ТОВ «ГІДРОХІМ» не має жодного відношення до товару, якому було проведено експертизу та отримано висновок експертизи №12.3-02-07-0021.20, що затверджено 09 вересня 2020 року. З огляду на викладене, Учасник ТОВ «ГІДРОХІМ», пропонуючи товар імпортного виробництва, на виконання вимог ст. 21 Закону України «Про охорону праці», у складі своєї тендерної пропозиції не надав експертний висновок, що підтверджує пройдену на території України експертизу запропонованого товару на відповідність нормативно-правовим актам з охорони праці, що чинні на території України, чим порушив вимоги тендерної документації Замовника. З огляду на викладене, Замовником неправомірно визначено ТОВ «ГІДРОХІМ» переможцем закупівлі, оскільки його пропозиція не відповідає вимогам тендерної документації Замовника, а тому наявні підстави для задоволення Скарги, в цій частині. V Оголошення про проведення процедури закупівлі містить документ «ТЕНДЕРНА ДОКУМЕНТАЦІЯ ЩОДО ПРОВЕДЕННЯ ВІДКРИТИХ ТОРГІВ (З ОСОБЛИВОСТЯМИ) на закупівлю Основні неорганічні хімічні речовини (ДК 021:2015 – 24310000-0 - Основні неорганічні хімічні речовини)», що затверджено рішенням уповноваженої особи протокол від 12 березня 2025 року Олена Чепурко. Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Документації визначені Замовником кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку 1 Документації. Додаток N 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ Основні неорганічні хімічні речовини (ДК 021:2015 – 24310000-0 – Основні неорганічні хімічні речовини) ІІ. ХЛОР РІДКИЙ У КОНТЕЙНЕРАХ На підтвердження відповідності хлору рідкого в контейнерах, що пропонується учасником до постачання, технічним якісним характеристикам, що визначені замовником у даній технічній специфікації, учасники процедури закупівлі в складі своїх тендерних пропозицій повинні надати наступні документи: ….. 8. Сертифікат відповідності або інший документ, що підтверджує, що за результатом проведених перевірок рухомого обладнання (контейнерів або посудин, що працюють під тиском з робочим середовищем - хлор), що працює під тиском, відповідає вимогам Технічного регламенту рухомого обладнання, що працює під тиском, затвердженого постановою КМУ від 04.07.2018 №536 з паспортами на контейнери (витягами з паспортів), що були підставою для проведення оцінки/переоцінки відповідності, що вказані у відповідному сертифікаті/відповідних сертифікатах, відносно кожного контейнеру зазначеного у довідці учасника про наявність обладнання та матеріально-технічної бази. Аналогічна вимога міститься і в розділі VІ додатку 1 документації Замовника, для рідкого хлору в контейнерах (п.8). З огляду на вимоги тендерної документації Замовника, Сертифікат відповідності або інший документ, повинен підтверджувати, що за результатом проведених перевірок рухомого обладнання (контейнерів або посудин, що працюють під тиском з робочим середовищем - хлор), що працює під тиском, відповідає вимогам Технічного регламенту рухомого обладнання, що працює під тиском, затвердженого постановою КМУ від 04.07.2018 №536 з паспортами на контейнери (витягами з паспортів), що були підставою для проведення оцінки/переоцінки відповідності, що вказані у відповідному сертифікаті/відповідних сертифікатах, відносно кожного контейнеру зазначеного у довідці учасника про наявність обладнання та матеріально-технічної бази. На виконання зазначеної вимоги, ТОВ «ГІДРОХІМ» надав: - Довідку вих. №590 від 17.04.2025р. про наявність матеріально-технічної бази (файл Наявність матеріально-технічної бази), в якій учасник повідомляє, що має в користуванні хлорну тару (контейнери) у кількості не менше 15 одиниць, що забезпечує потребу замовника у відповідному товарі, на підставі контракту тимчасового користування хлорною тарою №2201/2025 від 22.01.2025р. з ТОВ "ЗОВНІШАГРОТРАНС-1" та, в якій наведено заводські номери хлорної тари (контейнерів), зокрема, №2, 3, 7, 8, 9, 12, 13, 17, 25, 26, 27, 28, 47, 48, 69; - сертифікат про періодичне інспектування рухомого обладнання, що працює під тиском UA-PI-0629/2.24 від 12.04.2024., який містить зокрема наступну інформацію: 2.Опис рухомого обладнання: збірник для рідкого хлору 800 л. 3. Серійні номери: 2, 3, 10, 12, 16, 17, 27, 30, 35, 47, 48, 50, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 67, 69, 75, 79, 83, 85, 89, 90, 95, 97, 100 4. Тип: - 5. Кількість: 29 од 15. Результати: цим ОІ ДП «КЕТЦ» засвідчує проведення періодичного інспектування вищезазначеного рухомого обладнання, що працює під тиском у кількості 29 од. Результат позитивний. Зазначений сертифікат підтверджує проведення періодичного інспектування рухомого обладнання збірникам для хлору об’ємом 800л., однак не підтверджує відповідність рухомого обладнання (контейнерів або посудин, що працюють під тиском з робочим середовищем - хлор), що працює під тиском вимогам Технічного регламенту рухомого обладнання, що працює під тиском, затвердженого постановою КМУ від 04.07.2018 №536, що не відповідає вимогам тендерної документації Замовника - сертифікат про періодичне інспектування рухомого обладнання, що працює під тиском UA-PI-0629/1.24 від 05.04.2024., який містить зокрема наступну інформацію: 2.Опис рухомого обладнання: збірник для рідкого хлору 800 л. 3. Серійні номери: 5, 7, 8, 9, 13, 19, 25, 26, 28, 36, 49, 52, 53, 54, 55,65, 66, 74, 81, 86, 98 4. Тип: - 5. Кількість: 21 од 15. Результати: цим ОІ ДП «КЕТЦ» засвідчує проведення періодичного інспектування вищезазначеного рухомого обладнання, що працює під тиском у кількості 21 од. Результат позитивний. Зазначений сертифікат підтверджує проведення періодичного інспектування рухомого обладнання збірникам для хлору об’ємом 800л., однак не підтверджує відповідність рухомого обладнання (контейнерів або посудин, що працюють під тиском з робочим середовищем - хлор), що працює під тиском вимогам Технічного регламенту рухомого обладнання, що працює під тиском, затвердженого постановою КМУ від 04.07.2018 №536, що не відповідає вимогам тендерної документації Замовника - сертифікат про переоцінку відповідності від 01.04.2024 №UA-RC-0629.24, який містить зокрема наступну інформацію: «Даний сертифікат підтверджує, що за результатами проведених перевірок, нижченаведене рухоме обладнання, що працює під тиском, відповідає вимогам Технічного регламенту рухомого обладнання, що працює під тиском, затвердженого постановою КМУ від 04.07.201
