Медичні матеріали для лікування серцево-судинних та судинно-мозкових захворювань (2 лоти)

Відповідно до оголошення, оприлюдненого в ЦБД на веб-порталі Уповноваженого органу з питань публічних закупівель Prozorro, Ідентифікатор закупівлі: UA-2018-03-26-002986-b Управлінням охорони здоров’я департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради, було розпочато проведення процедури відкритих торгів на закупівлю «ДК 021:2015 код 33140000-3 Медичні матеріали (Медичні матеріали для лікування серцево-судинних та судинно-мозкових захворювань (2 лоти): Лот 1- Медичні матеріали для лікування серцево-судинних захворювань – 7 найменувань. Лот 2 - Медичні матеріали для лікування судинно-мозкових захворювань – 8 найменувань.» До Постійно діючої адміністративної колегії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі - Колегія) 19.04.2018 р. ТОВ «Амаркорд» була подана скарга щодо наявності дискримінаційних вимог у тендерної документації, яка завантажена Замовником до електронної системи Prozorro. Колегія, розглянувши скаргу ТОВ «Амаркорд» від 19.04.2018 р. № UA-2018-03-26-002986-b.a1 (далі - Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі, постановила, згідно Рішення №4259-р/пк-пз від 05.05.2018 р., зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі оголошення №UA-2018-03-26-002986-b. Відповідно до частини 2 статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) Замовником було внесено зміни до тендерної документації та завантажено оновлену тендерну документацію до електронної системи Prozorro 10.05.2018 р. Однак, зміни, які внесені Замовником на виконання Рішення Колегії, є несуттєвими та не усувають дискримінаційних вимог до учасників закупівлі. Беручи до уваги внесені зміни в тендерну документацію, Замовник обмежує права учасників на добросовісну конкуренцію та недискримінацію учасників. Згідно до статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), закупівля здійснюється на таких принципах, як добросовісна конкуренція серед учасників та недискримінація учасників. Відповідно до частини 3 статті 5 Закону, Замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Згідно частини 4 статті 22 Закону, тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Однак, всупереч Закону Замовником оприлюднено тендерну документацію (зі змінами), яка містить дискримінаційні вимоги, про що наведено нижче. Відповідно до пункту 3 частини 2 статті 22 Закону, тендерна документація повинна містити: інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). При цьому технічна специфікація повинна містити: детальний опис товарів, робіт, послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні та якісні характеристики; вимоги щодо технічних і функціональних характеристик предмета закупівлі у разі, якщо опис скласти неможливо або якщо доцільніше зазначити такі показники; посилання на стандартні характеристики, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язану з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними або національними стандартами, нормами та правилами. Однак, ряд медико-технічних вимог складені у такий спосіб, що у повній мірі їм задовольняє продукція лише одного конкретного виробника. На підтвердження даного факту надаємо порівняльні таблиця по всім позиціям Лоту №1 та Лоту №2. З огляду на наведені у скарзі таблиці, приймати участь у даних торгах може тільки той учасник, який одночасно є офіційним представником наступних компаній: до Лоту №1 - Medtronic, Cordis , Boston Scientific, Terumo; до Лоту № 2 - Medtronic, Microvention, Stryker, Balt. Жодна з компаній не є офіційним представником зазначених вище виробників. Водночас, ТОВ «Амаркорд» є офіційним представником компаній Boston Scientific Corporation, США та Stryker Neurovascular, США і у зв’язку із встановленими Замовником саме таким чином медико-технічними вимогами, не має можливості прийняти участь у даних торгах, що свідчить про пряму дискримінацію учасників даних торгів, у тому числі й ТОВ «Амаркорд». Таким чином, складені у такий спосіб медико-технічні вимоги обмежують конкуренцію серед учасників торгів та призводять до дискримінації та штучного звуження кола потенційно можливих учасників торгів, і яка наслідок порушують один з основних принципів публічних закупівель, закріплених у статті 3 Закону, зокрема, недискримінації учасників та загалом призводять до порушення норм діючого законодавства у сфері публічних закупівель. Такі всесвітньо відомі компанії-виробники, як: Boston Scientific, Stryker Neurovascular, Abbott Vascular, Medtronic , Terumo не можуть прийняти участь у цих торгах. У зв’язку з цим ТОВ «Амаркорд» пропонує внести зміни в медико-технічні вимоги таким чином щоб дозволити прийняти участь більшій кількості виробників. Разом із скаргою ТОВ «Амаркорд» надає рекомендовані зміни Додатку 3 до тендерної документації, які дозволять збільшити коло потенційних учасників у даній закупівлі. Відповідно до частини 9 статті 18 Закону, за результатами розгляду скарги орган оскарження має право: прийняти рішення про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про закупівлі, передбаченої цим Законом) та про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства, або за неможливості виправити допущені порушення, відмінити процедуру закупівлі.

Відповідно до оголошення, оприлюдненого в ЦБД на веб-порталі Уповноваженого органу з питань публічних закупівель Prozorro, Ідентифікатор закупівлі: UA-2018-03-26-002986-b Управлінням охорони здоров’я департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради, було розпочато проведення процедури відкритих торгів на закупівлю «ДК 021:2015 код 33140000-3 Медичні матеріали (Медичні матеріали для лікування серцево-судинних та судинно-мозкових захворювань (2 лоти): Лот 1- Медичні матеріали для лікування серцево-судинних захворювань – 7 найменувань. Лот 2 - Медичні матеріали для лікування судинно-мозкових захворювань – 8 найменувань.» Згідно частини 4 статті 22 Закону, тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Однак, всупереч Закону Замовником оприлюднено тендерну документацію, яка містить дискримінаційні вимоги, про що наведено нижче в скарзі. З огляду на наведені у скарзі таблиці, приймати участь у даних торгах може тільки той учасник, який одночасно є офіційним представником наступних компаній: до Лоту №1 - Medtronic, Cordis , Boston Scientific; до Лоту № 2 - Medtronic, Microvention, Stryker, Balt. Жодна з компаній не є офіційним представником зазначених вище виробників. Водночас, ТОВ «Амаркорд» є офіційним представником компаній Boston Scientific Corporation, США та Stryker Neurovascular, США і у зв’язку із встановленими Замовником саме таким чином медико-технічними вимогами, не має можливості прийняти участь у даних торгах, що свідчить про пряму дискримінацію учасників даних торгів, у тому числі й ТОВ «Амаркорд». Таким чином, складені у такий спосіб медико-технічні вимоги обмежують конкуренцію серед учасників торгів та призводять до дискримінації та штучного звуження кола потенційно можливих учасників торгів, і яка наслідок порушують один з основних принципів публічних закупівель, закріплених у статті 3 Закону, зокрема, недискримінації учасників та загалом призводять до порушення норм діючого законодавства у сфері публічних закупівель. Такі всесвітньо відомі компанії-виробники, як: Boston Scientific, Stryker Neurovascular, Abbott Vascular, Medtronic , Terumo не можуть прийняти участь у цих торгах. У зв’язку з цим ТОВ «Амаркорд» пропонує внести зміни в медико-технічні вимоги таким чином щоб дозволити прийняти участь більшій кількості виробників. Разом із скаргою ТОВ «Амаркорд» надає рекомендовані зміни Додатку 3 до тендерної документації, які дозволять збільшити коло потенційних учасників у даній закупівлі. Відповідно до частини 9 статті 18 Закону, за результатами розгляду скарги орган оскарження має право: прийняти рішення про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про закупівлі, передбаченої цим Законом) та про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства, або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Відповідно до оголошення, оприлюдненого в ЦБД на веб-порталі Уповноваженого органу з питань публічних закупівель Prozorro, Ідентифікатор закупівлі: UA-2018-03-26-002986-b Управлінням охорони здоров’я департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради, було розпочато проведення процедури відкритих торгів на закупівлю «ДК 021:2015 код 33140000-3 Медичні матеріали (Медичні матеріали для лікування серцево-судинних та судинно-мозкових захворювань (2 лоти): Лот 1- Медичні матеріали для лікування серцево-судинних захворювань – 7 найменувань. Лот 2 - Медичні матеріали для лікування судинно-мозкових захворювань – 8 найменувань.» До Постійно діючої адміністративної колегії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі - Колегія) 11.05.2018 р. ТОВ «Амаркорд» була подана скарга щодо наявності дискримінаційних вимог у тендерної документації, яка завантажена Замовником до електронної системи Prozorro. Колегія, розглянувши скаргу ТОВ «Амаркорд» від 11.05.2018 р. № UA-2018-03-26-002986-b.a2 (надалі - Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі, постановила, згідно Рішення №5297-р/пк-пз від 04.06.2018 р., зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі оголошення №UA-2018-03-26-002986-b. Відповідно до частини 2 статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) Замовником було внесено зміни до тендерної документації та завантажено оновлену тендерну документацію до електронної системи Prozorro 18.06.2018 р. Однак, зміни, які внесені Замовником на виконання Рішення Колегії, є несуттєвими та не усувають дискримінаційних вимог до учасників закупівлі. Беручи до уваги внесені зміни в тендерну документацію, Замовник обмежує права учасників на добросовісну конкуренцію та недискримінацію учасників. Згідно до статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), закупівля здійснюється на таких принципах, як добросовісна конкуренція серед учасників та недискримінація учасників. Відповідно до частини 3 статті 5 Закону, Замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Згідно частини 4 статті 22 Закону, тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Однак, всупереч Закону Замовником оприлюднено тендерну документацію (зі змінами), яка містить дискримінаційні вимоги. Відповідно до пункту 3 частини 2 статті 22 Закону, тендерна документація повинна містити: інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). При цьому технічна специфікація повинна містити: детальний опис товарів, робіт, послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні та якісні характеристики; вимоги щодо технічних і функціональних характеристик предмета закупівлі у разі, якщо опис скласти неможливо або якщо доцільніше зазначити такі показники; посилання на стандартні характеристики, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язану з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними або національними стандартами, нормами та правилами. Однак, ряд медико-технічних вимог складені у такий спосіб, що у повній мірі їм задовольняє продукція лише одного конкретного виробника. На підтвердження даного факту надаємо порівняльні таблиця по Лоту №1 (третя позиція) та Лоту №2 (всі позиції). З огляду на наведені у скарзі таблиці, приймати участь у даних торгах може тільки той учасник, який одночасно є офіційним представником наступних компаній: до Лоту №1 - Medtronic, Cordis , Boston Scientific, Terumo; до Лоту № 2 - Medtronic, Microvention, Stryker, Balt. Жодна з компаній не є офіційним представником зазначених вище виробників. Водночас, ТОВ «Амаркорд» є офіційним представником компаній Boston Scientific Corporation, США та Stryker Neurovascular, США і у зв’язку із встановленими Замовником саме таким чином медико-технічними вимогами, не має можливості прийняти участь у даних торгах, що свідчить про пряму дискримінацію учасників даних торгів, у тому числі й ТОВ «Амаркорд». Таким чином, складені у такий спосіб медико-технічні вимоги обмежують конкуренцію серед учасників торгів та призводять до дискримінації та штучного звуження кола потенційно можливих учасників торгів, і яка наслідок порушують один з основних принципів публічних закупівель, закріплених у статті 3 Закону, зокрема, недискримінації учасників та загалом призводять до порушення норм діючого законодавства у сфері публічних закупівель. Такі всесвітньо відомі компанії-виробники, як: Boston Scientific, Stryker Neurovascular, Abbott Vascular, Medtronic , Terumo не можуть прийняти участь у цих торгах. У зв’язку з цим ТОВ «Амаркорд» пропонує внести зміни в медико-технічні вимоги таким чином щоб дозволити прийняти участь більшій кількості виробників. Разом із скаргою ТОВ «Амаркорд» надає рекомендовані зміни Додатку 3 до тендерної документації, які дозволять збільшити коло потенційних учасників у даній закупівлі. Відповідно до частини 9 статті 18 Закону, за результатами розгляду скарги орган оскарження має право: прийняти рішення про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про закупівлі, передбаченої цим Законом) та про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства, або за неможливості виправити допущені порушення, відмінити процедуру закупівлі.