Капітальний ремонт будівлі 17 ДПРЧ 2 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Кіровоградській області (покрівля, фасад та засоби з енергозбереження)

Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону, пункту 3, підпункту 1 пункту 51 Особливостей За результатами аналізу питання виконання вимог Постанови № 710 установлено порушення пункту 4-1 Постанови № 710. За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, виконання рішення АМКУ, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не установлено.

Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця відкритих торгів, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов`язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону, пункту 3, підпункту 1 пункту 51 Особливостей шляхом відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «СПОРУДА 2017» (у разі укладання договору за результатами проведення процедури закупівлі - шляхом припинення зобов’язань за договором). Також, необхідно здійснити заходи щодо недопущення у подальшому встановленого порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 12 жовтня 2023 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції від 11.07.2023) (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, виконання рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – АМКУ), виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель 2 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Кіровоградській області (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 11.08.2023 № 125), тендерну пропозицію учасника товариства з обмеженою відповідальністю «СПОРУДА 2017» (далі – ТОВ «СПОРУДА 2017»), рішення АМКУ від 29.09.2023 № 15545-р/пк-пз, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 28.08.2023 № 140, від 12.09.2023 № 143, від 09.10.2023 № 169, повідомлення про намір укласти договір від 09.10.2023, пояснення надані 12.09.2023, 14.09.2023 Замовником через електронну систему закупівель. Моніторинг процедури закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду АМКУ, не здійснювався. За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено, що згідно з рішенням АМКУ від 29.09.2023 № 15545-р/пк-пз, Замовник, не надавши учаснику ТОВ «СПОРУДА 2017» можливість виправити невідповідності у наданій ним тендерній пропозиції, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини 9 статті 26 Закону. Враховуючи наведене, пропозиція скаржника ТОВ «СПОРУДА 2017» відхилена Замовником неправомірно. Вищевказаним рішенням від 29.09.2023 № 15545-р/пк-пз АМКУ постановила зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «СПОРУДА 2017», прийняте згідно з протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 12.09.2023 № 143. На виконання рішення АМКУ від 29.09.2023 № 15545-р/пк-пз, Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель коментар щодо усунення порушення: рішення про відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «СПОРУДА 2017» скасовано, дата виконання рішення замовником – 09.10.2023. Також, Замовником, згідно з протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 09.10.2023 № 169, прийнято рішення про те, що документи надані учасником ТОВ «СПОРУДА 2017» у складі тендерної пропозиції, відповідають вимогам, що визначені Замовником, та ухвалено оприлюднити в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю. Однак, згідно з пунктом 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, з інформацією, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації. В підпункті 2.1 пункту 2 розділу 1 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі» Додатку 1 до тендерної документації зазначено, що документами та інформацією, які підтверджують відповідність учасника кваліфікаційному критерію наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання і досвід є довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, за наведеною формою Таблиці 1. Згідно з підпунктом 2.2 пункту 2 розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації, «на підтвердження інформації щодо наявності в учасника працівників, яка міститься в довідці, йому необхідно у складі пропозиції, надати копії трудових книжок працівників, або копії наказів про призначення на посаду». На виконання вищевказаних вимог в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «СПОРУДА 2017» надана Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 21.08.2023 № 21. Однак, в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «СПОРУДА 2017» не надано копії трудових книжок працівників або копії наказів про призначення на посаду на підтвердження інформації щодо наявності зазначених в довідці працівників: Шестаков О.І., Стогній С.М., Сакара Я.Ф., Фурніка О.І., Єфімова С.Ю., Корж С.В., що не відповідає вимогам пункту 1 розділу 3 тендерної документації, пункту 2 розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації, що не відповідає вимогам пункту 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу 3 тендерної документації, пункту 2 розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації. Отже, після виконання рішення АМКУ, Замовник розглянув пропозицію учасника ТОВ «СПОРУДА 2017» та обрав його переможцем торгів без надання можливості виправити наведені вище невідповідності, як це передбачено вимогами пункту 43 Особливостей. Отже, з урахуванням вищезазначеного, за результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено, що на порушення вимог пункту 3 Особливостей та пункту 1 частини 1 статті 31 Закону не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «СПОРУДА 2017» як такого що не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону. Внаслідок встановленого, на порушення вимог підпункту 1 пункту 51 Особливостей автоматично не відмінено відкриті торги. При проведенні моніторингу питання виконання Замовником вимог Постанови № 710, на запит Держаудитслужби про надання пояснень від 11.09.2023, зокрема, щодо посилання на сторінку власного веб-сайту або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, Замовник 14.09.2023 не повідомив про оприлюднення відповідної інформації на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, чим порушено вимоги пункту 4-1 Постанови № 710.