UA-M-2025-10-24-000046 •
7248fae7ffa540ee99f56c66482c5fb9 •
Виявлені порушення
Етапи:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
24.10.2025
Дата публікації рішення про проведення моніторингу:
24.10.2025
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ № 294
24.10.2025
(дата)
м. Харків
Про початок моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23
НАКАЗУЮ:
1.Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2.Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Підстава: доповідна записка начальника відділу контролю у сфері закупівель Північно-східного офісу Держаудитслужби Аляб`євої О.М від 24.10.2025 року.
В.о. начальника Артур ЄГІОЗАР’ЯН
Додаток до наказу Північно-східного офісу Держаудитслужби від 24.10.2025 № 294
Витяг з переліку процедур для здійснення моніторингу закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу
4 UA-2025-09-23-015727-a 23.09.2025 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу контролю у сфері закупівель Ольга Аляб’єва
Запити:
Запит від
28.10.2025 11:36:46
Запит про надання пояснень У межах проведення моніторингу закупівлі «FPV дрон на оптоволокні», код ДК 021:2015:34710000-7: Вертольоти, літаки, космічні та інші літальні апарати з двигуном (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-09-23-015727-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1.Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру витрат з придбання товару та визначено очікувану вартість предмета закупівлі у сумі 1 435 000,00 грн. з наданням відповідних підтверджуючих документів та розрахунків щодо предмета закупівлі «FPV дрон на оптоволокні»?
2.Чому здійснюючи закупівлю за номером UA-2025-09-23-015727-a, Замовником в порушення вимог підпункту 6 пункту 13 Особливостей укладено Договір, який відрізняється від проекту договору за процедурою закупівлі UA-2025-07-27-000176-a в частині преамбули, пунктів 2,1, 12.9?
3. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних постачальників товару закупівлі «FPV дрон на оптоволокні» ?
Пояснення, інформацію та документи, які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
Відповідь від
31.10.2025 15:49:51
Пояснення У межах проведення моніторингу закупівлі «FPV дрон на оптоволокні», код ДК 021:2015:34710000-7: Вертольоти, літаки, космічні та інші літальні апарати з двигуном (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-09-23-015727-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23 Лозівська районна рада повідомляє наступне:1. Обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості згідно ДК 021:2015:34710000-7: (Вертольоти, літаки, космічні та інші літальні апарати з двигуном) визначено відповідно до одного із методів затвердженого наказом Міністерства економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020р № 275 (далі – Наказ) «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» (зі змінами), а саме: методом порівняння ринкових цін. Відповідно до застосованого методу було проведено моніторинг та аналіз загальнодоступної інформації про ціни на товар, який відповідає вимогам замовника, що міститься в мережі інтернет, в тому числі на сайтах постачальників та електронній системі закупівель "Prozorro". Також було враховано можливі чинники, що впливають на ціну товарів (загальний стан економіки, через війну росії проти України). Розрахунок очікуваної вартості ціни за одиницю, розраховано як середньоарифметичне значення масиву отриманих даних.
2. Закупівля проведена згідно з підпунктом 6 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою від 12.10.2022 № 1178 на підставі неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з Особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб'єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 44 Особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений в тендерній документації.
В зв’язку з цим повідомляємо наступне:
- Преамбула укладеного договору не відрізняється від проєкту договору за процедурою закупівлі UA-2025-07-27-000176-a.
- пункт 2.1 – а саме: строк поставки договору відрізняється від проєкту договору в зв’язку з тим, що враховуючи відсутність тендерних пропозицій для участі у відкритих торгах, виникла необхідність проводити аналіз, оцінку та відбір потенційних постачальників самостійно, тому прямий договір фактично було укладено 23 вересня і строк поставки в укладеному договорі, відповідно, вказаний після фактичної дати підписання договору на відміну від строку поставки, який вказано в проєкті, а саме 5 вересня.
- зміни які внесені в п. 12.9 не є істотними умовами договору.
При цьому предмет закупівлі, його вартість, технічні, кількісні та якісні характеристики, а також вимоги до суб’єкта з яким укладається даний договір про закупівлю не відрізняються від вимог що були визначені замовником у тендерній документації.
Укладений договір повністю відповідає вимогам ст.638 Цивільного кодексу України.
3. Оцінку можливих потенційних постачальників товару закупівлі «FPV дрон на оптоволокні» було здійснено через моніторинг інформації про ціни товарів та послуг, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі, в тому числі на сайтах виробників та/або постачальників відповідної продукції, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, рекламі, прайс-листах, в електронній системі закупівель "Prozorro" та на аналогічних торгівельних електронних майданчиках
Ідентифікатор закупівлі Пропозиція переможця, грн. Кількість, шт. Ціна за одиницю, грн.
UA-2025-07-07-011625-a 1560000,00 80 19500,00
UA-2025-05-05-004859-a 286000,00 13 22000,00
Середня вартість за одиницю складає 20750,00
Очікувана ціна складає: 20500,00 грн.
Очікувана вартість закупівлі складає: 70 шт * 20500,00 грн. = 1435000,00 грн. (з ПДВ)
Запит від
03.11.2025 11:18:47
Запит про надання пояснень У межах проведення моніторингу закупівлі «FPV дрон на оптоволокні», код ДК 021:2015: 34710000-7 - Вертольоти, літаки, космічні та інші літальні апарати з двигуном (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-09-23-015727-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Прошу надати документи, що підтверджують поставку товару по договору від 23.09.2025 № 52.
Пояснення, інформацію та документи, які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель. Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, в частині невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації встановлена відповідальність.
Відповідь від
04.11.2025 11:56:55
Пояснення У межах проведення моніторингу закупівлі «FPV дрон на оптоволокні», код ДК 021:2015: 34710000-7 - Вертольоти, літаки, космічні та інші літальні апарати з двигуном (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-09-23-015727-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23 Лозівська районна рада надає видаткову накладну №60 від 31.10.2025 року, що підтверджує поставку товару по договору від 23.09.2025 № 52.
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи встановлено порушення підпункту 6 пункту 13, пунктів 3, 5, 10, абзацу третього пункту 17 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно – східний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 05 листопада 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю, наявність підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи, відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм Закону України «Про публічні закупівлі» (далі -Закон), надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Лозівській районної ради, (далі - Замовник) на 2025 рік (ідентифікатор плану закупівлі: UA-P-2025-09-23-019312-a); обґрунтування підстави для здійснення закупівлі (на підставі підпункту 6 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особоливості); звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель від 23.09.2025; договір від 23.09.2025 № 52 (далі – Договір); додаткова угода від 23.09.2025 № 1 до Договору; пояснення та документи Замовника надані 31.10.2025 та 04.11.2025.
Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи встановлено наступне.
Відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли: відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом.
При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.
Так, Замовником була оголошення закупівля за процедурою відкриті торги з особливостями, за предметом закупівлі «ДК 021:2015 код 34710000-7 - Вертольоти, літаки, космічні та інші літальні апарати з двигуном: FPV дрон на оптоволокні» в електронній системі закупівель за ідентифікатором UA-2025-07-27-000176-a, торги за якою були відмінені електронною системою закупівель з приводу відсутності пропозицій (неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах).
Поряд з цим, здійснюючи закупівлю за номером UA-2025-09-23-015727-a, Замовником в порушення вимог підпункту 6 пункту 13 Особливостей укладено Договір, який відрізняється від проекту договору (Додаток № 5 до тендерної документації за процедурою закупівлі UA-2025-07-27-000176-a) (далі - Проект договору), а саме:
Пункт 2.1 проекту договору передбачав наступну умову: Строк поставки (передачі) товарів: до 5 вересня 2025 року.
При цьому, пункт 2.1 Договору: Строк поставки (передачі) товарів: до 31 жовтня 2025 року.
Крім того, Договір доповнено пунктом 12.9 наступного змісту: то Товар, що є предметом даного Договору, призначений для передачі кінцевому отримувачу, а саме: підрозділам Збройних сил України, що беруть участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії Російської Федерації проти України.
Пункт 12.9 проектом договору не передбачений.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східного офісу Держаудитслужби від 28.10.2025 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника за поясненням з метою отримання інформації, стосовно невідповідності укладеного договору з Tовариством з обмеженою відповідальністю «ВАЙБ ХАУС» проекту договору по відміненим торгам за процедурою UA-2025-07-27-000176-a.
На зазначений запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 28.10.2025 Замовник 31.10.2025 оприлюднив пояснення зокрема наступного змісту: «… строк поставки договору відрізняється від проєкту договору в зв’язку з тим, що враховуючи відсутність тендерних пропозицій для участі у відкритих торгах, виникла необхідність проводити аналіз, оцінку та відбір потенційних постачальників самостійно, тому прямий договір фактично було укладено 23 вересня і строк поставки в укладеному договорі, відповідно, вказаний після фактичної дати підписання договору на відміну від строку поставки, який вказано в проєкті, а саме 5 вересня. - зміни які внесені в п. 12.9 не є істотними умовами договору. При цьому предмет закупівлі, його вартість, технічні, кількісні та якісні характеристики, а також вимоги до суб’єкта з яким укладається даний договір про закупівлю не відрізняються від вимог що були визначені замовником у тендерній документації. Укладений договір повністю відповідає вимогам ст.638 Цивільного кодексу України.»
Однак, Замовником надано пояснення, яке не спростовує факт порушення вимог підпункту 6 пункту 13 Особливостей, оскільки проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей). Нормами підпункту 6 пункту 13 Особливостей не передбачено винятки та можливості внесення змін до умов договору про закупівлю, що не стосується предмета закупівлі, його технічних, кількісних та якісних характеристик.
Таким чином, Замовник не врахував Особливості та без наявності підстав, визначених підпунктом 6 пункту 13 Особливостей, уклав Договір на придбання товарів, вартість яких перевищує 100 тис. гривень, без використання електронної системи закупівель.
Відповідно до абзацу третього пункту 17 Особливостей забороняється укладення договорів про закупівлю, що передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення відкритих торгів/використання електронного каталогу, крім випадків, передбачених цими особливостями.
Отже, на порушення підпункту 6 пункту 13, пунктів 3, 5, 10, абзацу третього пункту 17 Особливостей Замовник уклав договір, який передбачає придбання та оплату товарів до/без проведення відкритих торгів/використання електронного каталогу.
Відповідно до підпункту 1 пункту 21 Особливостей Договір є нікчемним, оскільки Замовник уклав договір про закупівлю з порушенням вимог, визначених пунктом 5 цих особливостей.
Замовником на запит про надання пояснення від 03.11.2025 надано видаткову накладну від 31.10.2025 № 60 на суму 1 435 000,00 грн., що свідчить про поставку товару по Договору в повному обсязі.
Дата публікації рішення:
05.11.2025
Інформація про усунення порушення замовником
У межах проведення моніторингу закупівлі «FPV дрон на оптоволокні», код ДК 021:2015:34710000-7: Вертольоти, літаки, космічні та інші літальні апарати з двигуном (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-09-23-015727-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23 Лозівська районна рада повідомляє: з огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» уповноваженою особою взято до відома висновок Держаудитслужби. З метою недопущення встановлених порушень законодавства у подальшом та при наявності фінансової можливості, уповноваженій особі пройти курси з підвищення кваліфікації у сфері публічних закупівель.
Дата публікації:
10.11.2025
