Вимога
Відхилено
UA-2020-05-28-002030-b.c1
вимога про надання роз'яснень, внесення змін до тендерної документації
1. 28 травня 2020 року змовником - КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "КЛЕСІВБЛАГОУСТРІЙ" КЛЕСІВСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ, було оприлюднено оголошення про проведення закупівлі ДК 021:2015: 44110000-4 — Конструкційні матеріали (суміші асфальтобетоні гарячі і теплі (асфальтобетон щільний ) дорожній; емульсія бiтумна) за процедурою – відкриті торги.
Також, замовником було завантажено Тендерну документацію на закупівлю товарів, затверджену Головою тендерного комітету КП «Клесівблагоустрій» Клесівської селищної ради на підставі протокольного рішення №5 від 28.05.2020 р.
Невід’ємною частиною тендерної документації є Додаток 2 – Технічне завдання.
Частиною 1 Технічного завдання визначено, що Поставка товару буде здійснюватися за рахунок та транспортом учасника. ОБОВ’ЯЗКОВОЮ УМОВОЮ Є: ВІДСТАНЬ ВІД ЗАМОВНИКА ДО ПОСТАЧАЛЬНИКА НЕ ПОВИННА ПЕРЕВИЩУВАТИ 15 КМ.
Вказану вище вимогу замовника, про те що відстань від постачальника до замовника не повинна перевищувати 15 км., вважаємо неправомірною такою, що порушує принципи здійснення публічних закупівель, визначені Законом України «Про публічні закупівлі», а саме: недискримінація учасників та рівне ставлення до них, запобігання корупційним діям і зловживанням.
Частиною 4 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», встановлено, що Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Зміною 1 до ДБН В.2.3-4:2015 Автомобільні дороги. Частина І. Проектування. Частина ІІ. Будівництво, затвердженою наказом Мінрегіону від 26.03.2019 р. №84 та яка набрала чинності з 01 вересня 2019 року, пункт 20.8.2 розділу 20. Влаштування дорожнього одягу, ДБН В.2.3-4:2015 викладено у наступній редакції:
«20.8.2. Відстань транспортування асфальтобетонних сумішей від моменту їх випуску до моменту укладання не повинна перевищувати значень, що вказані в таблиці 20.2а, при цьому час транспортування асфальтобетонних сумішей не повинен перевищувати трьох годин…». Таблицею 20.2а – «Максимальна відстань транспортування асфальтобетонних сумішей», визначено наступне: Транспортування асфальтобетонних сумішей по автомобільним дорогам з капітальним та удосконаленим полегшеним типом дорожнього одягу (асфальтобетон, цементобетон, чорний щебінь) дозволено на відстань – не більше 150 км. Транспортування асфальтобетонних сумішей по автомобільним дорогам з перехідним типом дорожнього одягу, дозволено на відстань – не більше 110 км.
Отже, вимога замовника, про те що відстань від постачальника до замовника не повинна перевищувати 15 км., є такою що обмежує конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, оскільки не дає можливості учасникам, виробничі потужності, яких знаходяться на відстані більше 15 км. подати належну тендерну пропозицію та стати переможцем торгів. Окрім того, як слідує із зазначених вимог ДБН В.2.3-4:2015, така вимога не відповідає діючому законодавству України.
Відповідно до ч. 1-2 ст. 24 Закону України «Про публічні закупівлі», Фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за 10 днів до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру. Усі звернення за роз’ясненнями та звернення щодо усунення порушення автоматично оприлюднюються в електронній системі закупівель без ідентифікації особи, яка звернулася до замовника. Замовник повинен протягом трьох робочих днів з дня їх оприлюднення надати роз’яснення на звернення та оприлюднити його в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 цього Закону. Замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 8 цього Закону, або за результатами звернень, або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації. У разі внесення змін до тендерної документації строк для подання тендерних пропозицій продовжується замовником в електронній системі закупівель таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше семи днів.
Виходячи з наведеного, керуючись ст. 24 Закону України «Про публічні закупівлі», просимо усунути порушення, які виникли під час проведення тендеру, а саме внести зміни до Додатку 2 Технічне завдання до Тендерної документації, та привести його у відповідність до вимог зміни 1 до ДБН В.2.3-4:2015 Автомобільні дороги. Частина І. Проектування. Частина ІІ. Будівництво, затвердженої наказом Мінрегіону від 26.03.2019 р. №84 та яка набрала чинності з 01 вересня 2019 року.
Додатково зауважуємо, що згідно частини 1 статті 44 Закону України «Про публічні закупівлі», за порушення вимог, установлених цим Законом та нормативно-правовими актами, прийнятими на виконання цього Закону, уповноважені особи, службові (посадові) особи замовників, службові (посадові) особи та члени органу оскарження, службові (посадові) особи Уповноваженого органу, службові (посадові) особи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, службові (посадові) особи органів, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів (обслуговуючого банку), несуть відповідальність згідно із законами України.
В разі незадоволення даної Вимоги, просимо надати роз’яснення, яким нормативно-правовим документом керувався Замовник під час підготовки Додатку 2 Технічне завдання до Тендерної документації, зазначаючи про те що відстань від постачальника до замовника не повинна перевищувати 15 км.
2. Окрім того, частиною 8 Технічного завдання визначено, що учасник в складі тендерної пропозиції надає документи, які підтверджують відповідність запропонованого предмета закупівлі технічним і якісним характеристикам (сертифікат якості на предмет закупівлі, паспорт, сертифікат відповідності, сертифікат аналізу або інший документ, що підтверджує якість предмету закупівлі).
Просимо роз’яснити, чи вважатиметься належним підтвердженням відповідності запропонованого предмета закупівлі технічним і якісним характеристикам, надання одного із перелічених вище документів, зокрема: сертифікат якості на предмет закупівлі або паспорт або сертифікат відповідності або сертифікат аналізу, на кожен вид закуповуваних товарів.
Комунальне підприємство «Клесівблагоустрій» Клесівської селищної ради (далі – Замовник) розглянув вимогу №UA-2020-05-28-002030-b.c1 на умови тендерної документації процедури закупівлі «ДК 021:2015: 44110000-4 — Конструкційні матеріали (суміші асфальтобетоні гарячі і теплі (асфальтобетон щільний) дорожній; емульсія бiтумна)».
Голова тендерного комітету Васильчик Володимир Петрович повідомив, що згідно ч. 1 ст. 23 Закону фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за 10 днів до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення процедури закупівлі. Усі звернення за роз’ясненнями та звернення щодо усунення порушення автоматично оприлюднюються в електронній системі закупівель без ідентифікації особи, яка звернулася до замовника. Замовник повинен протягом трьох робочих днів з дня їх оприлюднення надати роз’яснення на звернення та оприлюднити його на веб-порталі Уповноваженого органу відповідно до статті 10 цього Закону.
Щодо відстані від Замовника до Учасника.
Секретар тендерного комітету Добриднік Любов Мусіївна повідомила, що Комунальне підприємство «Клесівблагоустрій» Клесівської селищної ради займається обслуговуванням та утриманням комунальних доріг Клесівської селищної ради (вулиць населених пунктів що входять в її межі). Оголошення про проведення закупівлі ДК 021:2015: 44110000-4 — Конструкційні матеріали (суміші асфальтобетоні гарячі і теплі (асфальтобетон щільний) дорожній; емульсія бiтумна) за процедурою – відкриті торги стосується закупівлі товарів для утримання комунальних доріг Клесівської селищної ради, в межах наявних фінансових асигнувань. Замовлення товару проводитиметься в обсязі від 2 тон. Розташування заводу-виробника асфальтобетонної суміші, на невеликій відстані від місця проведення робіт, зумовлене необхідністю дотримання температурного режиму асфальтобетону, для дотримання технологічного процесу вкладання асфальтобетону.
Крім того, відповідно до ДБН В.2.3-4:2015 Автомобільні дороги. Частина І. Проектування. Частина ІІ. Будівництво розділу 1 Сфера застосування, абзац 3, Норми не поширюються на відомчі (технологічні) автомобільні дороги, вулиці і дороги міст та інших населених пунктів, автомобільні дороги на приватних територіях та тимчасові об’їзні дороги.
Відповідно ДБН В.2.3-4:2015 Автомобільні дороги. Частина І. Проектування. Частина ІІ. Визначення поняття «Вулиця» регламентується Законом України «Про автомобільні дороги» № 2862-IV від 8 вересня 2005 року і має наступне визначення: «вулиця - автомобільна дорога, призначена для руху транспорту і пішоходів, прокладання наземних і підземних інженерних мереж у межах населених пунктів».
У зв’язку з вище зазначеним та з метою дотримання технологічних процесів вкладання асфальтобетону, Ваша вимога не поширюється на дороги, які ми обслуговуємо.
Правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади встановлені законом України "Про публічні закупівлі" від 25.12.2015 року № 922-VIII зі змінами і доповненнями (далі – Закон).
Статтею 5 Закону визначено, що одним із принципів здійснення державних закупівель є максимальна економія, ефективність та пропорційність.
Частиною третьою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація може містити також іншу інформацію, відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне до неї включити.
Так як закупівля відбувається за державні кошти ми маємо ретельно стежити за якістю та можливістю поставки Товарів які закуповуються, у зв’язку з чим технічне завдання прописується дуже ретельно.
Виходячи із специфіки предмета закупівлі, керуючись принципами здійснення закупівель, закріплених у статті 5 Закону, Замовник не вважає критерії викладені в тендерній документації дискримінаційними.
Щодо документів, що підтверджують відповідність запропонованого предмета закупівлі технічним і якісним характеристикам.
Повідомляємо, що п. 8 Додатку 2 до тендерної документації вимагається, що Учасник в складі тендерної пропозиції надає документи, які підтверджують відповідність запропонованого предмета закупівлі технічним і якісним характеристикам (сертифікат якості на предмет закупівлі, паспорт, сертифікат відповідності, сертифікат аналізу або інший документ, що підтверджує якість предмету закупівлі). Один із перелічених документів (сертифікат якості на предмет закупівлі та/або паспорт та/або сертифікат відповідності та/або сертифікат аналізу або інший документ, що підтверджує якість предмету закупівлі) вважатиметься таким, що підтверджує відповідність запропонованого предмета закупівлі технічним і якісним характеристикам.
