UA-M-2023-07-25-000067 •
42515305be214114a69b35e46f795801 •
Виявлені порушення
Етапи:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозиції, їх розгляд та оцінка
Підстави:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
25.07.2023
Дата публікації рішення про проведення моніторингу:
25.07.2023
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
25.07.2023 № 169
(дата)
м. Харків
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Підстава: доповідна записка заступника начальника відділу контролю у сфері закупівель Північно-східного офісу Держаудитслужби Аляб’євої О.М. від 25.07.2023 року.
В.о. начальника Артур ЄГІОЗАР’ЯН
Додаток
до наказу Північно-східного офісу
Держаудитслужби
від 25.07.2023 № 169
Витяг з переліку процедур для здійснення моніторингу закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу
13 UA-2023-07-05-008863-a 05.07.2023 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель оприлюдненій в електронній системі закупівель
Заступник начальника відділу
контролю у сфері закупівель Ольга АЛЯБ’ЄВА
Запити:
Запит від
25.07.2023 22:13:38
запит про надання пояснень У межах проведення моніторингу закупівлі «Дитяче та спортивне обладнання для прибудинкових територій с. Наталине» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-07-05-008863-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Чому в тендерній пропозиції учасник ФОП «НАГУЛА ОЛЕКСАНДР ВАСИЛЬОВИЧ» надав договір від 27.09.2021 № 28 не в повному обсязі (договір надано без додаткової угоди).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідь від
27.07.2023 09:14:03
Пояснення 1. Розмір бюджетного призначення визначено в порядку, передбаченому організаційно-розпорядчими документами замовника з урахуванням рішення XLVIII позачергової сесії сесії VIII скликання від 09.06.2023 року №2459-VIII «Про внесення змін до рішення ХХХІХ позачергової сесії Наталинської сільської ради VІІІ скликання від 22.12.2022 року №2236-VІІІ «Про бюджет Наталинської сільської територіальної громади на 2023 рік» (2051100000) та становить
500 000,00 з ПДВ.
Очікувана вартість предмета закупівлі визначена методом моніторингу ринкових цін, був проведений аналіз закупівель торгів на порталі ProZorro, використовувалась мережа Інтернет для визначення технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та для розрахунку середньої вартості предмета закупівлі та враховувався індекс цін.
Ціна товару враховує усі витрати: вартість сировини, податки і збори, що сплачуються або мають бути сплаченні в країні Замовника, завантаження та розвантаження; вартість упаковки та маркування, перевезення до міста призначення, пересилка документів на Товар та інші витрати. Якість та походження товару підтверджуються відповідними документами (сертифікатом якості та/або сертифікатом відповідності та/або паспортом заводу виробника та/або Висновком Уповноваженого органу з сертифікації та оцінки відповідності, якщо товар не підлягає обов’язковій сертифікації на території України), який надається разом з товаром.
2. ФОП Нагула О.В. надав у складі тендерної документації, копії договорів аналогічних до предмету закупівлі, підтвердив їх виконання. Наталинське ПЖКГ врахувало позитивні відгуки та рекомендації до співпраці від замовників, які рекомендують ФОП Нагулу О.В. як відповідального та надійного постачальника, а додаткова угода до договору помилково не була підтягнута до тендерної документації, але ми переглянули її в документах до вказаної закупівлі. Виходячи з цього ніяких сумнівів з приводу співпраці з ФОП Нагула О.В. у Наталинського ПЖКГ не виникло.
Виявлені порушення:
-
Порушення розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної (тендерних) пропозиції (пропозицій)
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питань розгляду тендерної пропозиції ФОП «НАГУЛА ОЛЕКСАНДР ВАСИЛЬОВИЧ» встановлено порушення вимог абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, внесення змін до тендерної документації – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів, щодо відміни процедури закупівлі згідно законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 02 серпня 2023 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості, Постанова № 1178), внесення змін до тендерної документації, відповідності повідомлень з вимогами про усунення невідповідностей вимогам Закону та Особливостям, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Наталинського підприємства житлово-комунального господарства, (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію затверджену протоколом уповноваженої особи від 05.07.2023 № 13, протокол № 14 від 14.07.2023, тендерну пропозицію ФОП «НАГУЛА ОЛЕКСАНДР ВАСИЛЬОВИЧ», (далі –учасник, учасник-переможець), повідомлення про намір укласти договір від 17.07.2023, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 27.07.2023 року.
Моніторингом розгляду тендерної пропозиції встановлено, що учасник ФОП «НАГУЛА ОЛЕКСАНДР ВАСИЛЬОВИЧ» не відповідає вимогам тендерної документації.
Так, згідно вимогам Додатку № 1 до тендерної документації учасник в складі тендерної пропозиції має надати не менше 2 –х копій аналогічних договорів.
Учасник ФОП «НАГУЛА ОЛЕКСАНДР ВАСИЛЬОВИЧ» в складі тендерної пропозиції надав договір від 27.09.2021 № 28 без додаткової угоди.
Так, згідно п. 4 додаткової угоди від 28.09.2021 № 1 до договору № 28 від 27.09.2021 дана додаткова угода укладена у двох примірниках, які мають однакову юридичну силу і є невід’ємною частиною договору.
Отже, тендерна пропозиція учасника ФОП «НАГУЛА ОЛЕКСАНДР ВАСИЛЬОВИЧ» не відповідає вимогам Додатку № 1 до тендерної документації так як договір від 27.09.2021 № 28 надано не в повному обсязі.
Згідно із абзацом 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Однак, на порушення абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив пропозицію учасника ФОП «НАГУЛА ОЛЕКСАНДР ВАСИЛЬОВИЧ» та визначив його переможцем процедури закупівлі та оприлюднив на вебпорталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір від 17.07.2023 р.
Дата публікації рішення:
02.08.2023
Інформація про усунення порушення замовником
Закупівлю скасовано
Дата публікації:
15.08.2023
