Друкована продукція з елементами захисту

Постійно діюча адміністративна колегія з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель Антимонопольного комітету України 03035, м. Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, 45 Суб’єкт оскарження: Товариство з обмеженою відповідальністю «ДРУКАРСЬКИЙ ДІМ «САМ» Код ЄДРПОУ: 37818641 01004, м. Київ, вул. Велика Васильківська, буд. 8 Замовник: ЗАПОРІЗЬКА РАЙОННА ДЕРЖАВНА ЛІКАРНЯ ВЕТЕРИНАРНОЇ МЕДИЦИНИ Код ЄДРПОУ: 00699164 Адреса: 69089, Україна, Запорізька область, ЗАПОРІЖЖЯ, вул. Героїв 37-го батальйону, 88 Відомості про процедуру закупівлі: Відкриті торги 22450000-9 Друкована продукція з елементами захисту Ідентифікатор закупівлі: UA-2022-10-18-005244-a Вих. №ДД-0370 від 24.11.2022р. С К А Р Г А ЗАПОРІЗЬКА РАЙОННА ДЕРЖАВНА ЛІКАРНЯ ВЕТЕРИНАРНОЇ МЕДИЦИНИ (далі за текстом – Замовник) оголосила публічні закупівлі за процедурою «Відкриті торги» на закупівлю товарів: 22450000-9 Друкована продукція з елементами захисту, Ідентифікатор закупівлі: UA-2022-10-18-005244-a, предмет закупівлі: Бланки ветеринарних документів: ветеринарно – санітарний паспорт на тварину – 8000 примірників, ветеринарна довідка – 4000 примірників. Суб’єкт оскарження – Товариство з обмеженою відповідальністю «ДРУКАРСЬКИЙ ДІМ «САМ» (надалі також – Скаржник), будучи постачальником бланків документів та приймаючи участь в аналогічних публічних закупівлях, брало участь у вищезазначеній публічній закупівлі, подавши відповідну пропозицію. Зокрема, за результатами аукціону, пропозицію Скаржника було визнано найбільш економічно вигідною за критерієм «ціна», що становила 264 720,00 грн (з ПДВ). Подана пропозиція Скаржника відповідає у повній мірі вимогам тендерної документації. Однак, пропозицію було Замовником відхилено з надуманих підстав та обрано переможцем торгів Державне підприємство «Київська офсетна фабрика», чия пропозиція становить 304 320,00 грн з ПДВ, що 39600,00 грн перевищує Пропозицію Скаржника. Так, відповідно до рішення Замовника №12 від 15.11.2022 року (надалі – Оскаржуване рішення), було визначено, що на підставі ст. 11 ЗУ «Про публічні закупівлі», - за результатами закупівлі товару друкована продукція з елементами захисту ідентифікатор закупівлі UA-2022-10-18-005244-а, було надано дві пропозиції від Державного підприємства «Київської офсетної фабрики» та Товариства з обмеженою відповідальністю «Друкарський дім Сам». Хоча за результатами торгів найбільш вигідна пропозиція від ТОВ «Друкарський дім Сам» 264720,00 грн. з ПДВ, але ми не можемо визначити їх переможцем згідно Закону України «Про адміністративні послуги» ст. 18 п. 2 цього Закону, a саме : «Органи виконавчої влади, інші державні органи здійснюють закупівлю бланків для оформлення результатів надання адміністративних послуг (крім власних бланків цих органів) у державних підприємств, що входять до сфери управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері організації та контролю за виготовленням бланків цінних паперів, документів суворої звітності.» так як вони не являються державним підприємством та не мають досвід роботи у виготовленні цих бланків. Тому Запорізька районна державна лікарня ветеринарної медицини вирішила відхилити пропозицію від ТОВ «Друкарський дім Сам» за невідповідністю до вимог Закону України «Про адміністративні послуги». Отже, вважаємо оскаржуване рішення таким, що містить дискримінаційні вимоги, які обмежують коло учасників та порушують законодавство у сфері публічних закупівель, внаслідок чого порушуються права та законні інтереси Товариства з обмеженою відповідальністю «ДРУКАРСЬКИЙ ДІМ «САМ» у сфері публічних закупівель, з огляду на наступне: 1. Щодо відсутності в Тендерній документації підстав для відхилення пропозиції Суб’єкта оскарження По-перше, відповідно до статті 4 Розділу 4 Тендерної документації відсутні такі підстави відхилення тендерної пропозиції як то зазначає в Оскаржуваному рішенні Замовник, а саме: «Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі якщо: 1) учасник процедури закупівлі: - не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 Закону; - не відповідає, встановленим абзацом першим частиною третьою статті 22 Закону, вимогам до учасника відповідно до законодавства; - зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з частиною п’ятнадцятою статті 29 Закону; - не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей; - не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку визначеного в частині чотирнадцятій статті 29 Закону; - визначив конфіденційною інформацію, яка не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог частини другої статті Закону; 2) тендерна пропозиція учасника: - не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмету закупівлі тендерної документації; - викладена іншою мовою (мовами), аніж мова (мови), що вимагається тендерною документацією; - є такою, строк дії якої закінчився; 3) переможець процедури закупівлі: - відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю; - не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону; - не надав копію ліцензії або документу дозвільного характеру (у разі їх наявності) відповідно до частини другої статті 41 Закону; Інформація про відхилення тендерної пропозиції, у тому числі підстави такого відхилення, протягом одного дня з дня ухвалення рішення оприлюднюється в електронній системі закупівель та автоматично надсилається переможцю процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, через електронну систему закупівель.» Відтак, Замовник не зазначив жодну з підстав визначених ст. 31 Закону «Про публічні закупівлі» для відхилення тендерної пропозиції. Зокрема, пропозиція Скаржника повністю відповідає вимогам тендерної документації Замовника, дотримано всіх вимог та надано усі документи, що вимагались тендерною документацією. Згідно з частиною 1 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюються за принципами, зокрема, добросовісної конкуренції серед учасників; максимальної економії, ефективності та пропорційності; відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель; недискримінації учасників та рівне ставлення до них; об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням. Отже, тендерна пропозиція Суб’єкта оскарження була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у Оскаржуваному рішенні від 15.11.2022 року. Вважаємо, що неправомірно відхиливши тендерну пропозицію Суб’єкта оскарження з підстав, наведених у протоколі розгляду тендерних пропозицій від 15.11.2022, Замовник порушив вимоги статті 31 та статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі». Правильність зазначених висновків підтверджується сталою практикою Постійно діючої адміністративної колегії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Колегія або Орган оскарження). 2. Щодо посилання Замовника на ст. 18 Закону України «Про адміністративні послуги» як підставу відхилення пропозиції Суб’єкта оскарження Відповідно до пункту 5 розділу І Тендерної документації, - «Учасники (резиденти та нерезиденти) всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель на рівних умовах. Замовники забезпечують вільний доступ усіх учасників до інформації про закупівлю, передбаченої цим Законом.». Зазначене положення Тендерної документації Замовника цілком відповідає ч.2 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі». Однак, в порушення як встановлених самим же Замовником у Тендерній документації, так і Законом України «Про публічні закупівлі», Замовник приймає відверто дискримінаційне рішення щодо відхилення пропозиції Скаржника з підстав приватної форми власності останнього, чим дискримінує учасника, не дотримується положень частини 1 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі». Крім того, Тендерною документацією не передбачено вимог щодо того, що учасник має бути саме державним підприємством та входити до сфери управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері організації та контролю за виготовленням бланків цінних паперів, документів суворої звітності (тобто Міністерства економіки України). Пункт 1 частини 1 статті 1 Закону України «Про адміністративні послуги» визначає, що адміністративна послуга – результат здійснення владних повноважень суб’єктом надання адміністративних послуг за заявою фізичної або юридичної особи, спрямований на набуття, зміну чи припинення прав та/або здійснення обов’язків такої особи відповідно до закону. Пункт 3 частини 1 статті 1 Закону України «Про адміністративні послуги» визначає, що суб’єкт надання адміністративної послуги – орган виконавчої влади, інший державний орган, орган влади Автономної Республіки Крим, орган місцевого самоврядування, їх посадові особи, державний реєстратор, суб’єкт державної реєстрації, уповноважені відповідно до закону надавати адміністративні послуги. Частина 2 статті 5 Закону України «Про адміністративні послуги» встановлює, що адміністративні послуги визначаються виключно законом. Адміністративні послуги надаються суб’єктами надання адміністративних послуг (орган виконавчої влади, інший державний орган, орган влади Автономної Республіки Крим, орган місцевого самоврядування, їх посадові особи, державний реєстратор, суб’єкт державної реєстрації, уповноважені відповідно до закону надавати адміністративні послуги) безпосередньо або через центри надання адміністративних послуг. Перелік адміністративних послуг органів виконавчої влади та адміністративних послуг, що надаються органами місцевого самоврядування у порядку виконання делегованих повноважень, які є обов’язковими для надання через центри надання адміністративних послуг, затверджений розпорядженням Кабінету Міністрів України від 16 травня 2014 р. № 523 (в редакції розпорядження Кабінету Міністрів України від 18 серпня 2021 р. № 969-р). Ветеринарні клініки не є суб’єктами надання адміністративної послуги. Відповідні послуги також не надаються через центри надання адміністративних послуг. Крім того, частиною 2 статті 18 Закону України «Про адміністративні послуги» визначає, що закупівля товарів, робіт і послуг для надання адміністративних послуг здійснюється відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі». В той же час Переможець – Державне підприємство «Київська офсетна фабрика» не є державним підприємством, що входять до сфери управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері організації та контролю за виготовленням бланків цінних паперів, документів суворої звітності (Міністерство економіки України). Учасник є державним підприємством, що відноситься до сфери управління іншого центрального органу виконавчої влади – Міністерства фінансів України, відповідно до п. 1.1. Статуту ДП «Київська офсетна фабрика», що знаходиться в тендерній пропозиції учасника за посиланням https://drive.google.com/viewerng/viewer?embedded=true&url=https%3a%2f%2fpublic-docs.prozorro.gov.ua%2fget%2f55b7294629ed4b16a58691a14ceeca76%3fSignature%3d4Fddpa3uKP%252FC1%252FoBgjqKYwtnjBqEXk1SeM8jxDujL5kkImau2C7qDNkCzDNcE5bG%252B%252B%252FZiH7bnWG87HvwXzQ5Dw%253D%253D%26KeyID%3d52462340 Переможець торгів забезпечує формування державної політики у сфері організації та контролю за виготовленням бланків цінних паперів, документів суворої звітності, а отже пропозиція цього Учасника також має бути відхилена Замовником. Вказане лише свідчить про упередженість та необґрунтованість дій Замовника, які порушують принципи публічних закупівель: добросовісна конкуренція серед учасників; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі. 3. Щодо відсутності досвіду виконання аналогічних договорів Скаржником В Оскаржуваному рішенні Замовник вказує, що Скаржник не може бути переможцем процедури закупівлі, адже не має досвіду виконання аналогічних договорів. В той же час, відповідно до п. 8 Додатку 2 Тендерної документації Замовника визначено, що кваліфікуючим критерієм наявності досвіду в Учасника є: «Аналогічний за предметом закупівлі договір з усіма додатками та накладні (акт прийому-передачі або інший аналогічний документ) до даного договору (аналогічний договір – це договір предметом якого є закупівля бланків ветеринарних документів за 2018-2022 рр). Документальне підтвердження виконання договору.» Скаржником надано підтвердження досвіду, відповідно до довідки, що знаходиться за посиланням у складі тендерної пропозиції https://drive.google.com/viewerng/viewer?embedded=true&url=https%3a%2f%2fpublic-docs.prozorro.gov.ua%2fget%2fc012fea403a84d6c822f23119e787c95%3fSignature%3d6J%252BnK8fZ1hfUAbHI1q1xpM6Ih%252BCaIw9fe53zzwIrjT4NXvoYfMFu5UqbfNEnlxmDpKpn2EifOe0tddwiNGzhBA%253D%253D%26KeyID%3d52462340 Та надано відповідні документи, що підтверджують наявність такого досвіду, що знаходяться за посиланням: https://drive.google.com/viewerng/viewer?embedded=true&url=https%3a%2f%2fpublic-docs.prozorro.gov.ua%2fget%2f19e4cba59aed44f69f527be3fffecc56%3fSignature%3dqYkVqyyBkjqrIRJrIYYSwG5oTMGX5y0x9J1t90hF7Ivq45Boi6F1a%252B9rExSKI3Ghx3g%252FoEp80SASFXhsNoZfAQ%253D%253D%26KeyID%3d52462340 https://drive.google.com/viewerng/viewer?embedded=true&url=https%3a%2f%2fpublic-docs.prozorro.gov.ua%2fget%2f0594e35a63e94b1e94de9a3885e6c401%3fSignature%3dJ41CkD3Q0Fks9iEPqdDpcgFSSOfTUJGahkBVDgDNnwPVdkQFz1BpGWXG0ENmDnA7TPF0r7BocHFv6EmEsAnhAg%253D%253D%26KeyID%3d52462340 Відтак, відсутність досвіду виконання аналогічних договір у Рішенні Замовника не відповідає дійсності. Оскаржуване рішення порушує права та законні інтереси Суб’єкта оскарження наступним чином. Суб’єкт оскарження є учасником ринку послуг, що є предметом закупівлі, та взяв участь у Процедурі закупівлі. Суб’єкт оскарження є суб’єктом господарювання та зацікавлений у провадженні законної господарської діяльності шляхом укладення договорів про надання послуг із метою задоволення потреб замовників та отримання прибутку. Безпідставне відхилення тендерної пропозиції Суб’єкта оскарження позбавляє Суб’єкта оскарження можливості укладення договору про закупівлю, перешкоджає його законній господарській діяльності. Відповідно до частини 1 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, як: недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням. Відповідно до частини 18 статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі», за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом) та про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі. На підставі викладеного, керуючись статтями 5, 18, 29, 31 Закону України «Про публічні закупівлі», ПРОШУ: 1. Прийняти цю скаргу до розгляду. 2. Встановити наявність порушення Замовником – ЗАПОРІЗЬКА РАЙОННА ДЕРЖАВНА ЛІКАРНЯ ВЕТЕРИНАРНОЇ МЕДИЦИНИ (Код ЄДРПОУ: 00699164, Адреса: 69089, Україна, Запорізька область, ЗАПОРІЖЖЯ, вул. Героїв 37-го батальйону, 88) в процедурі закупівлі за предметом закупівлі 22450000-9 Друкована продукція з елементами захисту, Ідентифікатор закупівлі: UA-2022-10-18-005244-a в частині прийняття рішення про відхилення тендерної пропозиції учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «ДРУКАРСЬКИЙ ДІМ «САМ», (Код ЄДРПОУ: 37818641, 01004, м. Київ, вул. Велика Васильківська, буд. 8) оформленого Рішенням відхилення від 15 листопада 2022 року. 3. Зобов’язати Замовника ЗАПОРІЗЬКА РАЙОННА ДЕРЖАВНА ЛІКАРНЯ ВЕТЕРИНАРНОЇ МЕДИЦИНИ (Код ЄДРПОУ: 00699164, Адреса: 69089, Україна, Запорізька область, ЗАПОРІЖЖЯ, вул. Героїв 37-го батальйону, 88) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «ДРУКАРСЬКИЙ ДІМ «САМ», (Код ЄДРПОУ: 37818641, 01004, м. Київ, вул. Велика Васильківська, буд. 8) оформленого Рішенням відхилення від 15 листопада 2022 року. Додатки: 1. Сканована копія довідки про наявність досвіду виконання аналогічних договорів, наданої в складі пропозиції. Директор ТОВ "Друкарський дім "САМ" Бродецький В.В.