UA-M-2023-11-03-000020 •
ae8207d1a36f4137bb8eb63d2bb695ac •
Виявлені порушення
Етапи:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозиції, їх розгляд та оцінка
Підстави:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
03.11.2023
Дата публікації рішення про проведення моніторингу:
03.11.2023
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЖИТОМИРСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
03.11.2023
№ 65-З
Житомир
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 (зі змінами),
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до перелікупроцедур для здійснення моніторингу процедури закупівлі, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління
Північного офісу Держаудитслужби
в Житомирській області Людмила КОСТЮК
Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 03.11.2023 №65-З.
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі:
3. UA-2023-10-17-000498-a Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Запити:
Запит від
06.11.2023 10:03:54
Запит про надання пояснення У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету: «Придбання вантажопасажирського автомобіля)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-10-17-000498-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень та документів до наступних питань.
1)Поясніть, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
2) Відповідно до розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації, учасники мають надати Довідку в довільній формі за підписом уповноваженої посадової особи Учасника та печаткою (у разі наявності) з інформацією щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів). На підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Учасник має надати:довідку в довільній формі, з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (не менше одного договору).
Аналогічним вважається договір слід розуміти виконаний договір згідно предмета закупівлі .
1.1.2. не менше 1 копії договору, зазначеного у довідці у повному обсязі,
1.1.3. копії/ю документів/у на підтвердження виконання не менше ніж одного договору зазначеного в наданій Учасником довідці.
Відповідно до оголошення закупівлі, Коростенське комунальне підприємство "Водоканал" закуповує згідно ДК 021:2015:34130000-7(Мототранспортні вантажні засоби).
Водночас, учасник ТОВ "СОЛЛІ ПЛЮС.КРЕМЕНЧУК" надав довідку про наявність аналогічного договору від 25.10.2023 №619/2023, де зазначено наявність виконання аналогічного договору.
Однак, моніторингом встановлено, що учасник надав виконання аналогічних договорів згідно ДК 021:2015:34110000-0 (Легкові автомобілі).
Таким чином, учасник ТОВ "СОЛЛІ ПЛЮС.КРЕМЕНЧУК" не підтвердив виконання аналогічного договору.
Разом з тим, відповідно до вимог підпункту 2 пункту 50 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність
Відповідь від
07.11.2023 09:12:37
Пояснення Відповідь замовника на запит
Дата: 07-11-2023
Відповідь на запит про надання пояснень
Коростенське комунальне підприємство «Водоканал» (далі – Замовник) розглянув запит про надання пояснень Північного офісу Держаудитслужби, який надійшов у процесі проведення моніторингу закупівлі по предмету: «Придбання вантажопасажирського автомобіля» за ДК 021:2015: 34130000-7: Мототранспортні вантажні засоби, (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-10-17-000498-a). Проаналізувавши інформацію, наведену у запиті, Замовник надає наступні пояснення, стосовно питання, зазначеного у запиті.
1). Щодо надання пояснення на перше питання, у межах проведеного моніторингу повідомляє наступне.
Транспорний засіб який знаходиться на балансі підприємства та обслуговує очисні споруди і КНС міста морально застарілий та зношений. Його ремонт та утримання потребують значних матеріальних затрат. Транспортний засіб працює понад 30 років, значна частина механізмів зношена, а зношеність механізмів потребують затратних ремонтів для відновлення, що впливає на своєчасне ліквідування аварій на КНС та ОСК.
Отже, обгрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі, визначені відповідно до потреб замовника, та з метою організації повноцінної роботи підприємства.
Обгрунтування розміру бюджетних призначень та очікуваної вартості предмета закупівлі на суму 1 600 000,00 грн визначено методом порівняння ринкових цін, згідно Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275. Замовником здійснювався пошук, збір та аналіз загальнодоступної цінової інформації, стосовно предмета закупівлі, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі, в електронних каталогах, в електронній системі закупівель «Prozorro» та на аналогічних торгівельних електронних майданчиках.
2). Стосовно друго питання Замовником буде прийнято рішення згідно чинного законодавства України.
Виявлені порушення:
-
Порушення розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної (тендерних) пропозиції (пропозицій)
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «СОЛЛІ ПЛЮС.КРЕМЕНЧУК» установлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, дотримання вимог постанови № 710, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
-
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 21 листопад 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Коростенського комунального підприємства «Водоканал» (далі - Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 17.10.2023 № 18, тендерна пропозиція учасника ТОВ «СОЛЛІ ПЛЮС.КРЕМЕНЧУК», протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 26.10.2023 № 36 та від 09.11.2023 № 45, повідомлення про намір укласти договір від 26.10.2023 року, інформація про відміну процедури закупівлі від 09.11.2023, пояснення Замовника з копіями документів, надані через електронну систему закупівель 07.11.2023.
За результатом аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено, що тендерна пропозиція переможця торгів не відповідала умовам тендерної документації Замовника.
Так, відповідно до пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації на відповідність кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» встановлено умову, що учасники мають надати довідку в довільній формі з інформацією щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), а також встановлено імперативну вимогу, що аналогічним договором є договір згідно предмета закупівлі.
На виконання вище зазначеної вимоги, учасник ТОВ «СОЛЛІ ПЛЮС.КРЕМЕНЧУК» у складі тендерної пропозиції надав довідку щодо наявності виконання аналогічного договору від 25.10.2023 № 619/2023 (далі - Довідка № 619/2023).
Разом з тим, моніторингом встановлено, що Довідка № 619/2023 містить інформацію щодо двох виконаних аналогічних договорів предметом яких згідно норм пункту 22 частини 1 статті 1 Закону та пункту 3 Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 09.06.2020 за № 500/34783, була закупівля легкових автомобілів (ДК 021:2015:34110000-0 згідно Єдиного закупівельного словника).
Однак, відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів та Додатку 2 до тендерної документації, предметом закупівлі є товар, який згідно Єдиного закупівельного словника Мототранспортні вантажні засоби (ДК 021:2015:34130000-7).
Таким чином, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «СОЛЛІ ПЛЮС.КРЕМЕНЧУК», відсутній виконаний аналогічний договір згідно ДК 021:2015:34130000-7 (Мототранспортні вантажні засоби), чим недотримано вимоги пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації, а відтак не підтверджено відповідність кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)».
Отже, за результатами проведеного моніторингу установлено, що в порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «СОЛЛІ ПЛЮС.КРЕМЕНЧУК» як таку, що не відповідала вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Разом з тим, відповідно до вимог підпункту 2 пункту 50 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Слід відмітити, що відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 09.11.2023 № 45 дану процедуру закупівлі Замовником відмінено, на запит посадової особи органу державного фінансового контролю, відповідальної за проведення моніторингу процедури закупівлі від 06.11.2023 щодо надання пояснення допущення вищевказаних порушень.
Дата публікації рішення:
21.11.2023
Інформація про усунення порушення замовником
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель відсутні.
Замовником під час здійснення моніторингу було прийнято рішення про відміну процедури закупівлі через неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень. Протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 09.11.2023 № 45 був опублікований 09.11.2023 року.
Дата публікації:
22.11.2023
