Папір санітарно-гігієнічного призначення (підгузки для дорослих)

Державною реабілітаційною установою "Всеукраїнський центр комплексної реабілітації для осіб з інвалідністю "Віра, надія, любов" (далі – Замовник) було розпочато процедуру закупівлі (відкриті торги) ідентифікатор закупівлі: UA-2021-03-09-012188-c. ТОВ "НАШЕ ЗДОРОВ'Я", подало тендерну пропозицію та взяло участь у вищевказаній процедурі, оголошеній Замовником. За результатами Аукціону, який відбувся 02.04.2021 р., пропозиція ТОВ "НАШЕ ЗДОРОВ'Я" була визначена найбільш економічно вигідною. Протоколом Тендерного комітету від 01.03.2021 Замовник, за результатами розгляду тендерної пропозиції ТОВ "НАШЕ ЗДОРОВ'Я" в процедурі закупівлі ДК 021:2015 – 33770000-8 «Папір санітарно-гігієнічного призначення» (Підгузки для дорослих) (далі – Процедура закупівлі) ідентифікатор закупівлі: UA-2021-03-09-012188-c було прийнято рішення відхилити тендерну пропозицію Учасника ТОВ "НАШЕ ЗДОРОВ'Я". Вважаємо, що незаконними та такими, що порушують права та законні інтереси суб’єкта оскарження, є рішення Замовника щодо відхилення тендерної пропозиції скаржника. Такими прийнятими рішеннями, діями та бездіяльністю замовника були порушені права та законні інтереси суб’єкта оскарження, що призвело до порушення норм законодавства, а саме вимог ст. 5 Закону «Про публічні закупівлі»: «Закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням». 1. Щодо твердження Замовника, що наданий аналогічний договір на підтвердження досвіду не є аналогічним ані за Контрагентом, ані за кодом ДК: Відповідно до ч. 2 ст. 16 Закону, Замовник встановлює один або декілька з кваліфікаційних критеріїв, одним з яких є наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів). Додатком 2 до Тендерної документації визначено Перелік документів, які необхідно надати для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям згідно ст. 16 Закону. Зокрема: 3.1. Довідка в довільній формі про досвід виконання аналогічного(их) за предметом закупівлі договору(ів) з інформацією про Замовника з яким укладено договір, предметом закупівлі тощо. 3.2. Копії аналогічного договору відповідно до п. 3.1. (не менше одного) з додатками, копії документів, що підтверджують їх виконання, лист - відгук (чи його копію) від контрагента. Учасником ТОВ «НАШЕ ЗДОРОВ’Я» надано у складі пропозиції Файл з назвою: «4 Довідка досвід.pdf» змістом якого повідомляється про наявність у Учасника відповідного досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору, та Файли: «4.1 договір досвід 1607.pdf», «4.2 відгук.pdf», «4.3 Видаткова.pdf» зміст яких відповідає умовам тендерної документації зазначеним у Додатку 2 в повному обсязі. А саме, надано Довідку про досвід виконання аналогічного за предметом закупівлі договору з інформацією про Замовника(Контрагента) з яким укладено договір – ПП «ДУОМЕД Україна», предметом закупівлі – Підгузки та пелюшки для дорослих згідно ДК 021:2015 – 33751000-9 та іншою інформацією. Зауважуємо, що Тендерна документація не містить окремих вимог щодо аналогічності виконуваного договору, який надається у якості підтвердження досвіду. Звертаємо увагу, що ані Законом, ні Тендерною документацією не передбачено додаткових критеріїв та вимог стосовно наявності досвіду виконання аналогічного договору, в тому числі ані Закон, ані Тендерна Документація замовника не дає визначення аналогічного договору та/чи обмеження або додаткових критеріїв щодо нього, зокрема визначення з якими суб’єктами господарювання повинні бути укладені вказані аналогічні договори. Акцентуємо увагу на те, що Замовник згідно предмету закупівлі закуповує підгузки для дорослих, в той же час, згідно специфікації до наданого аналогічного договору предметом також є підгузки для дорослих. Тому, про яку не аналогічність веде мову Замовник Скаржнику не зрозуміло. Також зазначимо, що Замовник порушив порядок розгляду Тендерних пропозицій, який визначено статтею 29 Закону який передбачає надання Учаснику часу на виправлення невідповідностей в інформації та/або документах що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону (якщо в б такі невідповідності були, а Скаржник вважає, що вони взагалі відсутні). Отже, рішення Замовника відхилення Тендерної пропозиції Учасника ТОВ «НАШЕ ЗДОРОВ’Я» і зазначеної вище підстави є неправомірним та підлягає скасуванню. 2. Замовник вважає, що не зазначення ціни у Проекті договору наданого Учасником є грубим порушенням вимог Тендерної документації. Пунктом 1 Розділу 3 Тендерної документації передбачено, зокрема надати -лист-згоду з істотними умовами договору викладеними у проекті договору (Додаток 4 до тендерної документації) у довільній формі та заповнений проект договору за підписом уповноваженої особи учасника. Учасником ТОВ «НАШЕ ЗДОРОВ’Я» надано у складі пропозиції Файл з назвою: «дод _4.pdf» в якому міститься заповнений та підписаний Проект договору. Нижче наводимо скріншоти, які підтверджують вищезазначений факт заповнення Учасником всіх позицій, які підлягають заповненню в Проекті договору. 1. Щодо твердження Замовника, що наданий аналогічний договір на підтвердження досвіду не є аналогічним ані за Контрагентом, ані за кодом ДК: Відповідно до ч. 2 ст. 16 Закону, Замовник встановлює один або декілька з кваліфікаційних критеріїв, одним з яких є наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів). Додатком 2 до Тендерної документації визначено Перелік документів, які необхідно надати для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям згідно ст. 16 Закону. Зокрема: 3.1. Довідка в довільній формі про досвід виконання аналогічного(их) за предметом закупівлі договору(ів) з інформацією про Замовника з яким укладено договір, предметом закупівлі тощо. 3.2. Копії аналогічного договору відповідно до п. 3.1. (не менше одного) з додатками, копії документів, що підтверджують їх виконання, лист - відгук (чи його копію) від контрагента. Учасником ТОВ «НАШЕ ЗДОРОВ’Я» надано у складі пропозиції Файл з назвою: «4 Довідка досвід.pdf» змістом якого повідомляється про наявність у Учасника відповідного досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору, та Файли: «4.1 договір досвід 1607.pdf», «4.2 відгук.pdf», «4.3 Видаткова.pdf» зміст яких відповідає умовам тендерної документації зазначеним у Додатку 2 в повному обсязі. А саме, надано Довідку про досвід виконання аналогічного за предметом закупівлі договору з інформацією про Замовника(Контрагента) з яким укладено договір – ПП «ДУОМЕД Україна», предметом закупівлі – Підгузки та пелюшки для дорослих згідно ДК 021:2015 – 33751000-9 та іншою інформацією. Зауважуємо, що Тендерна документація не містить окремих вимог щодо аналогічності виконуваного договору, який надається у якості підтвердження досвіду. Звертаємо увагу, що ані Законом, ні Тендерною документацією не передбачено додаткових критеріїв та вимог стосовно наявності досвіду виконання аналогічного договору, в тому числі ані Закон, ані Тендерна Документація замовника не дає визначення аналогічного договору та/чи обмеження або додаткових критеріїв щодо нього, зокрема визначення з якими суб’єктами господарювання повинні бути укладені вказані аналогічні договори. Акцентуємо увагу на те, що Замовник згідно предмету закупівлі закуповує підгузки для дорослих, в той же час, згідно специфікації до наданого аналогічного договору предметом також є підгузки для дорослих. Тому, про яку не аналогічність веде мову Замовник Скаржнику не зрозуміло. Також зазначимо, що Замовник порушив порядок розгляду Тендерних пропозицій, який визначено статтею 29 Закону який передбачає надання Учаснику часу на виправлення невідповідностей в інформації та/або документах що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону (якщо в б такі невідповідності були, а Скаржник вважає, що вони взагалі відсутні). Отже, рішення Замовника відхилення Тендерної пропозиції Учасника ТОВ «НАШЕ ЗДОРОВ’Я» і зазначеної вище підстави є неправомірним та підлягає скасуванню. 2. Замовник вважає, що не зазначення ціни у Проекті договору наданого Учасником є грубим порушенням вимог Тендерної документації. Пунктом 1 Розділу 3 Тендерної документації передбачено, зокрема надати -лист-згоду з істотними умовами договору викладеними у проекті договору (Додаток 4 до тендерної документації) у довільній формі та заповнений проект договору за підписом уповноваженої особи учасника. Учасником ТОВ «НАШЕ ЗДОРОВ’Я» надано у складі пропозиції Файл з назвою: «дод _4.pdf» в якому міститься заповнений та підписаний Проект договору. Нижче наводимо скріншоти, які підтверджують вищезазначений факт заповнення Учасником всіх позицій, які підлягають заповненню в Проекті договору. Крім того, інформація про ціну зазнається у Специфікації до поданого проекту договору, де містяться всі запропоновані товари, а також розцінки на них та загальна сума – 336 029,00 грн з ПДВ (ст. 7-8 файлу «дод _4.pdf») Зауважуємо, що Тендерна документація не містить окремих вимог щодо необхідності зазначення ціни у Проекті договору який надається у складі пропозиції. Крім того, початкова і кінцева ціна учасника відображена в системі Prozorro. Отже, Учасник виконав вимоги Тендерної документації щодо надання заповненого Проекту договору та пропозиція його не може бути відхилена через те, що пропозиція не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства. Не зазначення ціни у проекті договору не є порушенням вимог Тендерної документації та Закону з наступних підстав. Згідно статті 26 Закону, та Розділу 3 Тендерної документації Замовника: Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну. Відповідно до ч. 1 ст. 30 Закону, електронний аукціон полягає в повторювальному процесі пониження цін або приведених цін, що проводиться у три етапи в інтерактивному режимі реального часу. За результатами електронного аукціону ціна, запропонована учасником – може змінитись в бік зменшення, що і буде реалізацією такої мети проведення відкритих торгів як максимальна економія. Слід зазначити, що згідно п. 4 Розділу 6 Умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі. З огляду на вищевикладене відхилення пропозиції ТОВ «НАШЕ ЗДОРОВ’Я» на підставі абз.3 п.1 ч.1 ст. 31 Закону є неправомірним. 3. Щодо невідповідності змісту наданих Учасником документів про погодження з істотними умовами договору умовам Тендерної документації. Пунктом 1 Розділу 3 Тендерної документації передбачено, зокрема надати -лист-згоду з істотними умовами договору викладеними у проекті договору (Додаток 4 до тендерної документації) У ДОВІЛЬНІЙ ФОРМІ та заповнений проект договору за підписом уповноваженої особи учасника. Учасником ТОВ «НАШЕ ЗДОРОВ’Я» надано у складі пропозиції Файл з назвою: «14 Лист згода істотні умови договору.pdf» який за своїм змістом повністю відповідає вищевикладеним вимогам тендерної документації. У Тендерній документації відсутні окремі вимоги щодо змісту Листа-згоди з істотними умовами договору, а також відсутній приклад такого листа, навпаки, у вищезазначених вимогах Тендерної документації замовник визначив форму такого листа – Довільною. Крім того, учасником було й подано власне погоджений Проект договору у повному обсязі, що є предметом розгляду даної скарги в п. 2. Істотні умови які Учасник ТОВ «НАШЕ ЗДОРОВ’Я» зазначив у вказаному листі є прямою цитатою пункту 4 Розділу 6 Тендерної документації Істотні умови, що обов’язково включаються до договору про закупівлю. Крім того, погодження з істотними умовами також фігурує і у файлі «1 Цінова пропозиція.pdf», де ТОВ «НАШЕ ЗДОРОВ’Я» погодилось, що «істотні умови Договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами у повному обсязі, крім випадків, визначених частиною п’ятою статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 р. № 922-VIII зі змінами та доповненнями. Повідомляємо, що умови договору про закупівлю не будуть відрізнятися від змісту нашої тендерної пропозиції/тендерної пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) у разі визначення нас переможцем процедури закупівлі, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі. Зазначеним нижче підписом ми підтверджуємо повну, безумовну і беззаперечну згоду з усіма умовами проведення процедури закупівлі, визначеними в тендерній документації». А також, у складі пропозиції Скаржника наявний файл «18 ГЛистзгода з умовами договору.pdf», де зазначено що ТОВ «НАШЕ ЗДОРОВ’Я» погоджується з усіма умовами тендерної документації та додатками до неї і гарантує їх виконання. З огляду на вищевикладене, а також на те, що Учасником у складі пропозиції надано Підписаний проект договору (що свідчить про його погодження), Учасник ТОВ «НАШЕ ЗДОРОВ’Я» виконав Вимоги тендерної документації в повному обсязі та не може бути відхилений на підставі абз.3 п.1 ч.1 ст. 31 Закону. Файли/документи, які можуть підтвердити все вищезазначене, знаходяться у вільному доступі в електронній системі закупівель, зокрема, на сайті prozorro.gov.ua). ТОВ "НАШЕ ЗДОРОВ'Я" просить: 1) Прийняти дану скаргу до розгляду; 2) Встановити органом оскарження порушень законодавства з боку Замовника під час здійснення процедури закупівлі за ДК 021:2015 – 33770000-8 «Папір санітарно-гігієнічного призначення» (Підгузки для дорослих), ідентифікатор процедури закупівлі: UA-2021-03-09-012188-c. 3) Зобов’язати Замовника – Державною реабілітаційною установою "Всеукраїнський центр комплексної реабілітації для осіб з інвалідністю "Віра, надія, любов" – скасувати Протокол від 02.04.2021 про дискваліфікацію ТОВ "НАШЕ ЗДОРОВ'Я" у процедурі закупівлі ДК 021:2015 – 33770000-8 «Папір санітарно-гігієнічного призначення» (Підгузки для дорослих) за номером UA-2021-03-09-012188-c. Обґрунтуванням вищевказаних вимог є все, зазначене вище, у тому числі, обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів суб'єкта оскарження, зокрема, на його право отримання вигоди, пов'язаної з перемогою у Процедурі закупівлі, тощо.