Капітальний ремонт підвального приміщення (найпростішого укриття) адміністративної будівлі Решетилівської окружної прокуратури за адресою: вул. Покровська, 22, м. Решетилівка, Полтавська область

Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання замовником вимог Закону № 922 та Особливостей під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення абзацу 1 пункту 43 Особливостей. За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону № 922, пункту 15 Порядку № 1082. За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922 та Особливостям; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю; дотримання вимог Постанови № 710 – порушень не встановлено.

Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону, Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом: - оприлюднення Договору та всіх додатків до нього у відповідності до норм чинного законодавства; - недопущення встановлених порушень в подальшому, направлення на навчання осіб, якими допущено порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 30 грудня 2025 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (далі – Закон № 922) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 в редакції станом на дату проведення торгів (далі – Постанова № 1178, Особливості); дотримання замовником вимог Закону № 922 та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю; дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (далі – Постанова № 710). Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Полтавської обласної прокуратури (далі − Замовник) на 2025 рік UA-P-2025-11-18-021400-a; ОГОЛОШЕННЯ про проведення відкритих торгів UA-2025-11-18-017541-a; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи замовника від 18 листопада 2025 року № 1; Реєстр отриманих тендерних пропозицій UA-2025-11-18-017541-a; ПРОТОКОЛ розкриття тендерних пропозицій UA-2025-11-18-017541-a; тендерну пропозицію учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «АВЕКОМ» (далі – Учасник); Вимогу про усунення невідповідностей до 04 грудня 2025 року; Протокол уповноваженої особи від 04 грудня 2025 року № 2; ПОВІДОМЛЕННЯ про намір укласти договір про закупівлю UA-2025-11-18-017541-a; відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю, оприлюднену 26 грудня 2025 року в електронній системі закупівель. Моніторингом питання дотримання замовником вимог Закону № 922 та Особливостей під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення замовником вимоги абзацу 1 пункту 43 Особливостей в частині не надання вимоги про усунення невідповідностей. Пунктом 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником визначено, що: «інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію (у разі потреби (плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі) – подається учасником відповідно вимог наведених у цій документації та Додатку 4.». Так, вимогами Додатку 4 «ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ (ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ)» до тендерної документації встановлено, що у складі тендерної пропозиції Учасник повинен надати, серед іншого, відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку у форматі PDF (належним чином завірена уповноваженою особою учасника та обов’язково має містити підпис сертифікованого кошторисника) та в електронному вигляді (формат файлу .imd) або у програмному комплексі, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації. У складі тендерної пропозиції Учасника відомості ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку надана в електронному вигляді (формат файлу .imd), при цьому у форматі PDF не надана. З метою підтвердження або спростування встановленої невідповідності, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 24 грудня 2025 року через електронну систему закупівель надано відповідний запит Замовнику. Замовником 26 грудня 2025 року в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не свідчить про відсутність встановленої невідповідності. Так, Замовник зазначив, що: «…У складі тендерної пропозиції Учасником було надано кошторисну документацію в електронному вигляді у форматі .imd, що є машиночитним форматом, який містить повний обсяг кошторисної інформації, у тому числі відомість ресурсів, та дає можливість Замовнику перевірити її зміст шляхом відкриття у відповідному програмному комплексі. Формат .imd є первинним та базовим форматом кошторисної документації, з якого формується PDF-версія, при цьому змістовна частина документа у форматі .imd повністю відповідає PDF-формі та не змінюється залежно від формату подання. Відсутність окремого файлу відомості ресурсів у форматі PDF не вплинула на можливість перевірки кошторисної частини тендерної пропозиції, не призвела до втрати інформації та не змінила обсяг, вартість чи склад робіт, запропонованих Учасником…». Щодо вказаного твердження слід зауважити, що тендерна документація створюється безпосередньо Замовником, а надані пояснення не спростовують необхідності виконання учасниками вимоги встановленої замовником щодо надання, серед іншого, відомості ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку у форматі PDF (належним чином завірена уповноваженою особою учасника та обов’язково має містити підпис сертифікованого кошторисника). Моніторингом питання своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено порушення замовником чинного законодавства, а саме пункту 10 частини першої статті 10 Закону № 922 в частині не оприлюднення договору та додатків до нього в машинозчитуваному форматі. Пунктом 10 частини першої статті 10 Закону № 922 визначено, що Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення. Абзацом другим частини першої статті 41 Закону № 922 до договорів про закупівлю віднесені договори із закупівлі послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об'єкта будівництва. Згідно з пунктом 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 835 (далі – Положення № 835), машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини. Відповідно до пункту 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати, зокрема, для текстових даних - TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*, для структурованих даних - RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*. Також, пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 11 червня 2020 року № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 р. за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082) визначено, що Замовник розміщує в електронній системі закупівель у форматі PDF та машинозчитувальному форматі текстових даних (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML) договір про закупівлю, зазначений в абзаці другому частини першої статті 41 Закону, додаток (додатки) до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси). З огляду на викладене, у разі розміщення замовником в електронній системі закупівель договору про закупівлю, визначеного абзацом другим частини першої статті 41 Закону № 922, додатків до такого договору (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси), змін до договору про закупівлю (відповідно до пункту 11 частини першої статті 10 Закону) у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі у строки, встановлені пунктами 10 і 11 частини першої статті 10 Закону № 922. Однак, Договір від 10 грудня 2025 року № 143/25 та додатки 1-5 до нього Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель лише у форматі PDF. Таким чином, на порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону № 922 та пункту 15 Порядку № 1082 Замовник не оприлюднив в електронній системі закупівель Договір від 10 грудня 2025 року № 143/25 та додатки 1-5 до нього в машинозчитувальному форматі.