UA-M-2022-10-24-000146 •
0048295041d64ec2ae3ff28241339e19 •
Виявлені порушення
Запити:
Запит від
27.10.2022 19:43:56
Запит про надання пояснень У межах проведення моніторингу закупівлі «М’ясо (філе куряче, свинина, яловичина)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2022-01-10-001145-b) та, відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень та в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також, надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Чому при оголошенні закупівлі, окрім узагальненого коду по 4 цифрі ДК 021:2015:15110000-2 – М’ясо, в системі не зазначалось коду товару за ДК 021:2015, що найбільше відповідає назві кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі (м’ясо: філе куряче, свинина, яловичина).
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
Запит від
27.10.2022 19:50:40
- -
Відповідь від
01.11.2022 16:43:20
Відповідь замовника на пояснення у межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 15110000-2 — М’ясо (філе куряче, свинина, яловичина)» номер UA-2022-01-10-001145-b Ознайомившись з запитом замовнику на пояснення (інформації, документів) у межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 15110000-2 — М’ясо (філе куряче, свинина, яловичина)» номер UA-2022-01-10-001145-b, повідомляємо наступне:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
1.1. Щодо обґрунтування розміру витрат:
розрахунок потреби на 2022 рік здійснено на підставі норм та порядків організації харчування у закладах освіти, а також відповідно Санітарного регламенту для закладів освіти, а загальна кількість продуктів харчування розраховувалась за формулою: сумарна норма (норма на дітей відповідного віку помножена на кількість дітей відповідного віку) помножена на кількість робочих днів освітнього процесу (з урахуванням канікулярного періоду та оздоровчого періоду), також виходячи з норм виконання норм харчування (у відсотковому вираженні) та середньозваженого показника відвідування дітей (коефіцієнт відвідування) було визначено потребу продуктів харчування.
Розмір витрат визначено за формулою: потреба продуктів (в кількісному показнику) помножена на ціну (довідка Головного управління статистики у Харківській області про середні споживчі ціни по Харківській області помножена на індекс споживчих цін у 2021 році продовольчих товарів, згідно інформації із загальнодоступних джерел мережі Інтернет, зокрема на підставі статистичних даних Мінфіну).
1.2 Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмету закупівлі (Додаток 2 до Тендерної документації):
- Найменування: відповідно до норм та порядків організації харчування у закладах освіти;
- Технічні вимоги: відповідно нормативно- правових актів та ДСТУ;
- Вимога на документи, що посвідчують якість предмета закупівлі (копія якісного посвідчення або експертного висновку, або декларація виробника, або іншого документу, який підтверджує якість предмету закупівлі) дає можливість перевірити даними документами виробників або їх уповноважених осіб, на підставі технічних даних і лабораторних досліджень, що товари є безпечними та абсолютно відповідають встановленим вимогам законодавства та є обов’язковим для забезпечення харчування дітей в закладах освіти;
- Вимога на гарантійний лист, яким гарантує якість товару, що постачатиметься Замовнику за Договором (гарантія якості діє протягом встановленого строку, при умові дотримання Покупцем умов зберігання та зазначається на упаковці товару) обумовлена на запобігання закупівлі за бюджетні кошти фальсифікованої або неякісної продукції, а також є гарантією, що учасник є надійним постачальником та займає стабільну та вагому позицію на відповідному ринку України, що дозволяє йому звернутися до виробника, що також в свою чергу гарантує якість та безпечність товару.
- Вимога на графік поставки: 2 рази в тиждень (вівторок, четвер) з 7:00 до 15:00, передбачена з урахуванням необхідності ритмічного та безперебійного постачання товару, раціонального використання та уникнення псування товару для забезпечення безпечного, безперебійного харчування дітей з урахуванням робочого часу персоналу у закладах освіти.
1.3. Щодо визначення очікуваної вартості предмету закупівлі:
розрахунок очікуваної вартості предмету закупівлі на 2022 рік здійснено на підставі розрахунку розміру витрат на 2022 рік та цін на підставі довідки Головного управління статистики у Харківській області про середні споживчі ціни по Харківській області помноженої на індекс споживчих цін у 2021 році продовольчих товарів, згідно інформації із загальнодоступних джерел мережі Інтернет, зокрема на підставі статистичних даних Мінфіну, відповідно до Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18 лютого 2020 року № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі».
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі:
Ознайомитися в повній мірі з технічними та якісними характеристиками предмету закупівлі можна у прикріплених документах закупівлі за посиланням https://www.dzo.com.ua/tenders/14618512
3. Чому при оголошенні закупівлі, окрім узагальненого коду по 4 цифрі ДК 021:2015:15110000-2 – М’ясо, в системі не зазначалось коду товару за ДК 021:2015, що найбільше відповідає назві кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі (м’ясо: філе куряче, свинина, яловичина).
Відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон №922) предметом закупівлі є товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі).
У Законі № 922 чітко визначено, що таке Товари - продукція, об’єкти будь-якого виду та призначення, у тому числі сировина, вироби, устаткування, технології, предмети у твердому, рідкому і газоподібному стані, а також послуги, пов’язані з постачанням таких товарів, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих товарів (згідно з п. 34 ч. 1 ст. 1).
Предмет закупівлі для товарів визначається за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
Під час розміщення в електронній системі закупівель інформації про предмет закупівлі в окремих полях зазначається інформація щодо: назви предмета закупівлі та коду предмета закупівлі відповідно до класифікаторів.
Порядок визначення предмета закупівлі, що затверджений Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України 15 квітня 2020 року №708 "Про затвердження порядку визначення предмета закупівлі" тільки пояснює, як визначити предмет закупівлі, а порядок оприлюднення інформації, що затверджений Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11 червня 2020 року № 1082 «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі» тільки про те, яку інформацію потрібно оприлюднити при оголошенні закупівлі. Тобто відповідні накази № 708 та № 1082 можна розцінити, як розширювальне тлумачення Закону № 922 в частині визначення предмету закупівлі бо ними встановлено вказування кодів предмету закупівлі за іншими знаками, ніж за загальним третім, четвертим тощо - Мінекономрозвитку ще додатково поділили предмет на номенклатури не передбачені Законом № 922.
Законом № 922 ч.2 п.2 ст.21 визначено «назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися стосовно кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності)», тобто у випадку поділу закупівлі на лоти потрібно вказувати назву кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, але дана закупівля проводилась без поділу на лоти, тому зазначався узагальнений код по ДК. У випадку суперечності норм підзаконного акта нормам закону слід застосовувати норми закону, оскільки він має вищу юридичну силу.
Відповідь від
01.11.2022 16:52:28
Відповідь замовника на пояснення у межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 15110000-2 — М’ясо (філе куряче, свинина, яловичина)» номер UA-2022-01-10-001145-b Ознайомившись з запитом замовнику на пояснення (інформації, документів) у межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 15110000-2 — М’ясо (філе куряче, свинина, яловичина)» номер UA-2022-01-10-001145-b, повідомляємо наступне:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
1.1. Щодо обґрунтування розміру витрат:
розрахунок потреби на 2022 рік здійснено на підставі норм та порядків організації харчування у закладах освіти, а також відповідно Санітарного регламенту для закладів освіти, а загальна кількість продуктів харчування розраховувалась за формулою: сумарна норма (норма на дітей відповідного віку помножена на кількість дітей відповідного віку) помножена на кількість робочих днів освітнього процесу (з урахуванням канікулярного періоду та оздоровчого періоду), також виходячи з норм виконання норм харчування (у відсотковому вираженні) та середньозваженого показника відвідування дітей (коефіцієнт відвідування) було визначено потребу продуктів харчування.
Розмір витрат визначено за формулою: потреба продуктів (в кількісному показнику) помножена на ціну (довідка Головного управління статистики у Харківській області про середні споживчі ціни по Харківській області помножена на індекс споживчих цін у 2021 році продовольчих товарів, згідно інформації із загальнодоступних джерел мережі Інтернет, зокрема на підставі статистичних даних Мінфіну).
1.2 Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмету закупівлі (Додаток 2 до Тендерної документації):
- Найменування: відповідно до норм та порядків організації харчування у закладах освіти;
- Технічні вимоги: відповідно нормативно- правових актів та ДСТУ;
- Вимога на документи, що посвідчують якість предмета закупівлі (копія якісного посвідчення або експертного висновку, або декларація виробника, або іншого документу, який підтверджує якість предмету закупівлі) дає можливість перевірити даними документами виробників або їх уповноважених осіб, на підставі технічних даних і лабораторних досліджень, що товари є безпечними та абсолютно відповідають встановленим вимогам законодавства та є обов’язковим для забезпечення харчування дітей в закладах освіти;
- Вимога на гарантійний лист, яким гарантує якість товару, що постачатиметься Замовнику за Договором (гарантія якості діє протягом встановленого строку, при умові дотримання Покупцем умов зберігання та зазначається на упаковці товару) обумовлена на запобігання закупівлі за бюджетні кошти фальсифікованої або неякісної продукції, а також є гарантією, що учасник є надійним постачальником та займає стабільну та вагому позицію на відповідному ринку України, що дозволяє йому звернутися до виробника, що також в свою чергу гарантує якість та безпечність товару.
- Вимога на графік поставки: 2 рази в тиждень (вівторок, четвер) з 7:00 до 15:00, передбачена з урахуванням необхідності ритмічного та безперебійного постачання товару, раціонального використання та уникнення псування товару для забезпечення безпечного, безперебійного харчування дітей з урахуванням робочого часу персоналу у закладах освіти.
1.3. Щодо визначення очікуваної вартості предмету закупівлі:
розрахунок очікуваної вартості предмету закупівлі на 2022 рік здійснено на підставі розрахунку розміру витрат на 2022 рік та цін на підставі довідки Головного управління статистики у Харківській області про середні споживчі ціни по Харківській області помноженої на індекс споживчих цін у 2021 році продовольчих товарів, згідно інформації із загальнодоступних джерел мережі Інтернет, зокрема на підставі статистичних даних Мінфіну, відповідно до Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18 лютого 2020 року № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі».
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі:
Ознайомитися в повній мірі з технічними та якісними характеристиками предмету закупівлі можна у прикріплених документах закупівлі за посиланням https://www.dzo.com.ua/tenders/14618512
3. Чому при оголошенні закупівлі, окрім узагальненого коду по 4 цифрі ДК 021:2015:15110000-2 – М’ясо, в системі не зазначалось коду товару за ДК 021:2015, що найбільше відповідає назві кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі (м’ясо: філе куряче, свинина, яловичина).
Відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон №922) предметом закупівлі є товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі).
У Законі № 922 чітко визначено, що таке Товари - продукція, об’єкти будь-якого виду та призначення, у тому числі сировина, вироби, устаткування, технології, предмети у твердому, рідкому і газоподібному стані, а також послуги, пов’язані з постачанням таких товарів, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих товарів (згідно з п. 34 ч. 1 ст. 1).
Предмет закупівлі для товарів визначається за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
Під час розміщення в електронній системі закупівель інформації про предмет закупівлі в окремих полях зазначається інформація щодо: назви предмета закупівлі та коду предмета закупівлі відповідно до класифікаторів.
Порядок визначення предмета закупівлі, що затверджений Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України 15 квітня 2020 року №708 "Про затвердження порядку визначення предмета закупівлі" тільки пояснює, як визначити предмет закупівлі, а порядок оприлюднення інформації, що затверджений Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11 червня 2020 року № 1082 «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі» тільки про те, яку інформацію потрібно оприлюднити при оголошенні закупівлі. Тобто відповідні накази № 708 та № 1082 можна розцінити, як розширювальне тлумачення Закону № 922 в частині визначення предмету закупівлі бо ними встановлено вказування кодів предмету закупівлі за іншими знаками, ніж за загальним третім, четвертим тощо - Мінекономрозвитку ще додатково поділили предмет на номенклатури не передбачені Законом № 922.
Законом № 922 ч.2 п.2 ст.21 визначено «назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися стосовно кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності)», тобто у випадку поділу закупівлі на лоти потрібно вказувати назву кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, але дана закупівля проводилась без поділу на лоти, тому зазначався узагальнений код по ДК. У випадку суперечності норм підзаконного акта нормам закону слід застосовувати норми закону, оскільки він має вищу юридичну силу.
Інформація про усунення порушення замовником
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 15110000-2 — М’ясо (філе куряче, свинина, яловичина)» 08 листопада 2022 року в електронній системі оприлюднений висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2022-01-10-001145-b, яким встановлено порушення вимог абзацу 3 пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі – Наказ № 1082).
За вимогами дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, наявності підстав для внесення змін до договору та їх оприлюднення, порушень не встановлено.
Щодо здійснення заходів та недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом, притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення повідомляю наступне:
Пунктом 14 Наказу №1082 визначено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим-четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо:
назви товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі;
коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Така інформація стосується виключно переговорної процедури, а замовником проводилась процедура відкритих торгів.
Інформація, що визначена пунктом 12 та абзацами другим-четвертим пункту 13 цього Порядку, містить інформацію про :
12. Під час розміщення в електронній системі закупівель інформації про предмет закупівлі в окремих полях зазначається інформація щодо:
назви предмета закупівлі (у разі визначення предмета закупівлі - послуга з виконання науково-технічних робіт, у цьому електронному полі зазначається конкретна назва науково-технічної роботи);
коду предмета закупівлі відповідно до класифікаторів або назва згідно з ДСТУ, державних або галузевих будівельних норм, які передбачені для визначення предмета закупівлі відповідно до Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого Уповноваженим органом, та їх назви.
13. Крім полів, визначених пунктом 12 цього Порядку, у випадках, зазначених у цьому пункті, додатково в окремих полях заповнюється інформація щодо:
міжнародної непатентованої назви лікарського засобу (далі - МНН), у разі визначення предмета закупівлі - лікарський засіб. Якщо предмет закупівлі містить два та більше лікарських засобів, замовником зазначається МНН кожного лікарського засобу;
коду та назви медичного виробу відповідно до національного класифікатора НК 024:2019 «Класифікатор медичних виробів», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 05 лютого 2019 року № 159, у разі визначення предмета закупівлі - медичний виріб. Якщо предмет закупівлі містить два та більше медичних виробів, замовником зазначаються код та назва кожного медичного виробу;
коду за показниками третьої - п’ятої цифр Єдиного закупівельного словника, у разі визначення предмета закупівлі - послуга з професійної підготовки або перепідготовки, підвищення кваліфікації для безробітних громадян, що надається за рахунок коштів Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття;
коду за показниками другої - п’ятої цифр Єдиного закупівельного словника, у разі визначення предмета закупівлі - роботи;
коду та назви відповідно до Єдиного закупівельного словника, у разі визначення предмета закупівлі - послуга з поточного ремонту або послуга з виконання науково-технічних робіт.
Замовник повідомляє, що вищенаведені пункти та абзаци не мають відношення до даної закупівлі відкритих торгів за предметом «ДК 021:2015: 15110000-2 — М’ясо (філе куряче, свинина, яловичина)» номер UA-2022-01-10-001145-b, бо закупівлею є товар, що не підпадає під визначення жодного вищезазначеного пункту та абзаців, які стосуються насамперед переговорної процедури.
Також, зазначаю, що Відділ освіти, молоді та спорту Зачепилівської селищної ради Красноградського району Харківської області взяв до уваги зобов’язання щодо усунення порушення зазначених у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 15110000-2 — М’ясо (філе куряче, свинина, яловичина)» номер UA-2022-01-10-001145-b та в подальшому вживати всіх заходів з недопущення помилок у сфері закупівель та дотримуватися усіх вимог Закону України «Про публічні закупівлі».
Дата публікації:
14.11.2022
