Запасні частини до насосів для ВП ХАЕС

Державне Підприємство «НАЦІОНАЛЬНА АТОМНА ЕНЕРГОГЕНЕРУЮЧА КОМПАНІЯ «ЕНЕРГОАТОМ» (код ЄДРПОУ 24584661) (далі – Замовник) опублікувало оголошення UA-2016-08-12-000157-a щодо проведення закупівлі за процедурою: відкриті торги. Замовником визначено, що предметом закупівлі є: запасні частини до насосів для ВП ХАЕС - ДК 021:2015: 42124000-4 — Частини насосів, компресорів, двигунів або моторів, ДК 016:2010: 28.13.3 — Частини помп і компресорів у загальній кількості – 37 штук. 12 серпня 2016 Замовником завантажено електронний документ «ТД-4593» (далі – тендерна документація), яким визначено вимоги Замовника до предмета закупівлі та вимоги до учасників торгів. Замовником визначено, що кінцевий строк подання пропозицій становить: 29.08.2016 14:30. 30 серпня 2016 року відбулося розкриття тендерних пропозицій. 21 вересня 2016 року о 14:46 Замовником опубліковано рішення про визначення переможця торгів на закупівлю ДК 016:2010 28.13.3 Частини помп і компресорів (ДК 021:2015 42124000-4 Частини насосів, компресорів, двигунів або моторів) (Запасні частини до насосів для ВП ХАЕС), яке оформлено протоколом № 4593 від 21.09.2016 (далі – оскаржуване рішення), яким переможцем визначено – Товариство з обмеженою відповідальністю «Комплітех». Товариство з обмеженою відповідальністю «Дніпровський завод спеціального обладнання та матеріалів» не погоджується з оскаржуваним рішенням, вважає його таким, що винесено з порушенням норм чинного законодавства та таким, що порушує Закон України «Про публічні закупівлі» та його права та законні інтереси, у зв’язку з цим оскаржуване рішення підлягає скасуванню. Вказані обставини обґрунтовуються наступним. Додатком 1 Тендерної документації визначено технічні характеристиками на закупівлю: ДК 016:2010 28.13.3 Частини помп і компресорів (ДК 021:2015 42124000-4 Частини насосів, компресорів, двигунів або моторів) (Запасні частини до насосів для ВП ХАЕС). Між тим, Замовником встановлено вимоги до учасників, які надають еквівалент товару так, у разі подання пропозиції на еквівалент, у складі пропозиції учасник повинен надати копію креслень (ескізів) або копію іншого документу, за яким такий товар виготовляється, можливість застосування якого повинна бути погоджена виробником основного обладнання або документальне підтвердження від Замовника про можливість використання еквіваленту у складі обладнання для якого закуповується Продукція. Замовником визначено, що предмет закупівлі буде застосовуватися з насосним обладнанням виробництва ЗАТ «УРАЛГІДРОМАШ». Учасник закупівлі – ТОВ «Комплітех» у складі тендерної (цінової) пропозиції надав перелік товарів за найменуванням та характеристиками згідно Додатку 1 до Тендерної документації та зазначив, що виробником товару є: Товариство з обмеженою відповідальністю «Техносила» м. Єкатеринбург Російська Федерація (стр. 3 тендерної пропозиції ТОВ «Комплітех»). Проте, відомості вказані ТОВ «Комплітех» у складі тендерної пропозиції (цінової) з технічними характеристиками не відповідають дійсності, оскільки товари із найменуванням: - сегменти вкладиша - ОПВ 10-185ЭГ (№ креслення, характеристика: В-30208СБ, із шести сегментів); - стакан задній - Х 280-72 (№ креслення, характеристика: Н13.355.00.005), стакан задній - Х 280-72 (№ креслення, характеристика: Н13.355.00.001); - вал - Х 200-150-500, И-СД-УЗ (№ креслення, характеристика: Н13.3.002.01.000); - вкладиш гумовий - 600 В-1,6/100 (№ креслення, характеристика: В-29390СБ, Ø215мм, із чотирьох сегментів); - сегменти вкладиша - ОПВ 10-185ЭГ (№ креслення, характеристика: В-30208СБ, із шести сегментів). Вище вказаний перелік обладнання належить до номенклатури товарів та за кресленнями і ескізами, які розроблені та виробляються АО « Уралгідромаш» (у минулому: ЗАТ «Уралгідромаш»). Крім того, АО «Уралгідромаш» на своєму офіційному сайті запевняє, що є єдиним та ексклюзивним виробником обладнання в т.ч. того, яке вказане ТОВ «Комплітех» із посиланням на виробника ТОВ «Техносила» м. Єкатеринбург Російська Федерація (насосів, гідротурбін та запасних частин до них), крім того у своїй структурі підприємство не має торгових будинків та здійснює продаж лише через Акціонерне товариство «Уралгідромаш». Дані обставини підтверджуються інформацією наявною на офіційному веб-сайті АО «Уралгідромаш», посилання на сайт: http://www.uralgidromash.ru/about/182/. Таким чином, можна зробити висновок, що жодне підприємство, окрім АО «Уралгідромаш» не може виробляти товар зазначений у тендерній документації Замовника, отже учасник міг надати еквівалент. Проте, ТОВ «Комплітех» у складі тендерної пропозиції не було надано креслення, ескізи або копію іншого документу, за яким такий товар виготовляється, або документів, які гарантують можливість застосування обладнання еквівалентного оригіналу, що погоджується з виробником основного обладнання (АО «Уралгідромаш»), Замовником також не було підтверджено можливість використання еквіваленту у складі обладнання для якого закуповується Продукція. Отже, шляхом введення в оману учасник намагається укласти Договір із Замовником, що може призвести до негативних насідків, наприклад розтрату бюджетних коштів, закупівлю неякісного обладнання, вихід з ладу насосного обладнання або його повна втрата, що призведе до необхідності повторної закупівлі та/або ремонту коштовного обладнання. Зважаючи на викладене, можна констатувати, що Товариство з обмеженою відповідальністю «Комплітех» в складі своєї тендерної пропозиції надає недостовірні дані, які впливають на результат проведення закупівлі запасних частини до насосів для ВП ХАЕС - ДК 021:2015: 42124000-4 — Частини насосів, компресорів, двигунів або моторів, ДК 016:2010: 28.13.3 — Частини помп і компресорів у загальній кількості. Також, слід зауважити, що Тендерною документацією Замовника встановлено, що наявність досвіду виконання аналогічних договорів підтверджується довідкою довільної форми, підписана керівником та скріплена печаткою учасника (у разі наявності), із зазначенням аналогічних договорів, разом з переліком суб’єктів, з якими було укладено такі договори, їхніми адресами та контактними телефонами, з вказаними номерами, датами, інформацією про стан виконання, тобто підтвердження своєчасності повного виконання цих договорів (ч. І п. 2 Тендерної документації). Натомість Учасником надано довідку у довільній формі (стр. 7 пропозиції ТОВ «Комплітех»), яка не містить відомостей про дату та стан виконання аналогічних договорів, які нібито укладалися з ТОВ «Комплітех». Таким чином, можна зробити висновок, про не надання належним чином оформленого документального підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів, що є кваліфікаційним критерієм тендерної документації Замовника. Відповідно до ч. 3 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), Антимонопольний комітет України як орган оскарження з метою неупередженого та ефективного захисту прав та законних інтересів осіб, пов’язаних з участю у процедурах закупівлі, утворює постійно діючу адміністративну колегію (колегії) з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель. Рішення постійно діючої адміністративної колегії (колегій) приймаються від імені Антимонопольного комітету України. Згідно до ч. 4 ст. 11 Закону рішення тендерного комітету або уповноваженої особи оформлюється протоколом. Відповідно до ч.1 ст. 16 Закону Замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: наявність обладнання та матеріально-технічної бази; наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору (ч. 2 ст. 16 Закону). Відповідно до п.3 ч. 2 ст. 22 Закону тендерна документація повинна містити інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). При цьому технічна специфікація повинна містити: детальний опис товарів, робіт, послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні та якісні характеристики; вимоги щодо технічних і функціональних характеристик предмета закупівлі у разі, якщо опис скласти неможливо або якщо доцільніше зазначити такі показники; посилання на стандартні характеристики, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язану з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними або національними стандартами, нормами та правилами. Технічна специфікація не повинна містити посилання на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим, а специфікація повинна містити вираз "або еквівалент". Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі повинні передбачати необхідність застосування заходів із захисту довкілля. Згідно до ч. 4 ст. 28 Закону після оцінки пропозицій замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації з переліку учасників, починаючи з учасника, пропозиція якого за результатом оцінки визначена найбільш економічно вигідною. Строк розгляду тендерної пропозиції, яка за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Строк розгляду тендерної пропозиції може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку розгляду тендерної пропозиції замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель. У разі відхилення тендерної пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, замовник розглядає наступну тендерну пропозицію з переліку учасників, що вважається найбільш економічно вигідною. Відповідно до п.п. 1, 4 ч. 1 ст. 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо учасник не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації. Натомість, Замовник не зважаючи на невідповідність кваліфікаційним критеріям та вимогам тендерної документації, не відхилив тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Комплітех» та прийняв рішення про визнання його переможцем без належних на те підстав, та з порушенням порядку встановленого Законом України «Про публічні закупівлі». Отже, Державним підприємством «НАЦІОНАЛЬНА АТОМНА ЕНЕРГОГЕНЕРУЮЧА КОМПАНІЯ «ЕНЕРГОАТОМ» не дотримано вимоги ч. 1 ст. 30 Закону, що призвело до порушення прав та законних інтересів інших учасників закупівлі. Згідно до ч.2 ст.. 38 Закону за порушення вимог, установлених цим Законом в частині прийнятих рішень, вибору і застосування процедур закупівлі, відповідальність несуть члени тендерного комітету або уповноважена особа (особи) персонально. Відповідно до ч. 9 ст. 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право: зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства, або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі. Зважаючи на викладене, керуючись ст..18 Закону України «Про публічні закупівлі», ПРОШУ: - прийняти скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Дніпровський завод спеціального обладнання та матеріалів» до розгляду; - Протокол визначення переможця торгів на закупівлю ДК 016:2010 28.13.3 Частини помп і компресорів (ДК 021:2015 42124000-4 Частини насосів, компресорів, двигунів або моторів) (Запасні частини до насосів для ВП ХАЕС)№ 4593 від 21.09.2016 – скасувати повністю.

Підприємство ТОВ «Грані» підлягає відхиленню згідно з вимогами п.3 ч.1 ст.30 з урахуванням п.9 ч.1 ст.17 Закону України «Про публічні закупівлі» яке не відповідає кваліфікаційним критеріям, встановленим замовником в тендерній документації, а саме наявні підстави для відмови в участі ТОВ «Грані» у закупівлі згідно статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі», у Єдиному Державному реєстрі юридичних осіб-підприємців та громадських формувань відсутня інформація передбачена пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань».