UA-M-2022-01-13-000067 •
95c3a1b95e2b4e098620f0c96d45dcec •
Виявлені порушення
Етапи:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
13.01.2022
Дата публікації рішення про проведення моніторингу:
13.01.2022
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
Н А К А З
Ужгород
13.01.2022 № 22
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 15 пункту 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 № 185, із внесеними змінами,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління Західного офісу
Держаудитслужби в Закарпатській області Світлана МИГОЛИНЕЦЬ
Додаток
до наказу Західного офісу Держаудитслужби
від 13.01.2022 № 22
Витяг з переліку процедур закупівель для моніторингу
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
3 UA-2022-01-05-003033-c 05.01.2022 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Запити:
Запит від
13.01.2022 16:25:27
Запит замовнику на пояснення У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу закупівлі - «ДК 021:2015:65130000-3- Експлуатування систем водопостачання (Послуги з підйому води та її очищення)», інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-01-05-003033-c та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 №185 зі змінами, виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
Відповідно до інформації розміщеної в електронній системі закупівель замовником зазначено таку підставу для застосування переговорної процедури закупівлі – відсутність конкуренції з технічних причин. При цьому, відповідно до абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі від 25.12.2015 № 922-VIII, переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток, у разі, зокрема, якщо послуги можуть бути надані виключно певним суб’єктом господарювання у зв’язку з відсутністю конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
З огляду на вищезазначене, прошу пояснити чому Вами не завантажено в електронній системі закупівель експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі?
Окрім того, до пояснення долучити документальне підтвердження наявності умов для застосування переговорної процедури як виняток на закупівлю «ДК 021:2015:65130000-3- Експлуатування систем водопостачання (Послуги з підйому води та її очищення)».
Пояснення з документальним підтвердженням необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Запит від
19.01.2022 14:48:21
відповідь на запит від 13 січня 2022 року про початок моніторингу закупівлі UA-2022-01-05-003033-c У відповідь на запит від 13 січня 2022 року про початок моніторингу закупівлі UA-2022-01-05-003033-c повідомляємо наступне:
Відповідно до Статуту та Спецдозволів на користування надрами, виданих Державною службою геології та надр України ММКП «Мукачівводоканал» здійснює свою діяльність з централізованого питного водопостачання.
На балансі ММКП «Мукачівводоканал» знаходяться свердловини, що приймають участь у централізованому водопостачанні м.Мукачева, які в свою чергу для безперебійної роботи потрібно здійснювати поточний ремонт, моніторинг та обслуговування.
У КП «Міськводоканал» Мукачівської міської ради відсутній спеціальний дозвіл на користування надрами, у зв’язку з чим у підприємства немає можливості забезпечити населення Мукачівської міської територіальної громади питною водою.
На підставі вищенаведеного ММКП «Мукачівводоканал» оголосило закупівлю шляхом проведення переговорної процедури за кодом ДК 021:2015:65130000-3- Експлуатування систем водопостачання (Послуги з підйому води та її очищення)» на загальну вартість 21 413 624,85 грн ( двадцять один мільйон чотириста тринадцять тисяч шістсот двадцять чотири грн., 85 коп).
Відповідь від
20.01.2022 10:06:21
відповідь на запит від 13 січня 2022 року про початок моніторингу закупівлі UA-2022-01-05-003033-c У відповідь на запит від 13 січня 2022 року про початок моніторингу закупівлі UA-2022-01-05-003033-c повідомляємо наступне:
Відповідно до Статуту та Спецдозволів на користування надрами, виданих Державною службою геології та надр України ММКП «Мукачівводоканал» здійснює свою діяльність з централізованого питного водопостачання.
На балансі ММКП «Мукачівводоканал» знаходяться свердловини, що приймають участь у централізованому водопостачанні м.Мукачева, які в свою чергу для безперебійної роботи потрібно здійснювати поточний ремонт, моніторинг та обслуговування.
У КП «Міськводоканал» Мукачівської міської ради відсутній спеціальний дозвіл на користування надрами, у зв’язку з чим у підприємства немає можливості забезпечити населення Мукачівської міської територіальної громади питною водою.
На підставі вищенаведеного ММКП «Мукачівводоканал» оголосило закупівлю шляхом проведення переговорної процедури за кодом ДК 021:2015:65130000-3- Експлуатування систем водопостачання (Послуги з підйому води та її очищення)» на загальну вартість 21 413 624,85 грн ( двадцять один мільйон чотириста тринадцять тисяч шістсот двадцять чотири грн., 85 коп).
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури установлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону №922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом №922-VIII – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону № 922-VIII, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує щодо порушень, які на даному етапі неможливо усунути в установленому законодавством порядку, здійснити заходи щодо недопущення таких порушень у подальшому та дотримання вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону № 922-VIII (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо), та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 20 січня 2022 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір у відповідності до Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Мукачівського міського комунального підприємства «Мукачівводоканал» (далі – Замовник) на 2022 рік; протокол переговорів від 05.01.2021; повідомлення про намір укласти договір з Комунальним підприємством «Міськводоканал» Мукачівської міської ради (далі – КП «Міськводоканал») під час застосування переговорної процедури від 05.01.2022; договір про надання послуг від 17.01.2022 року № 16; пояснення Замовника на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, надані через електронну систему закупівель та долучені до нього документи.
В ході здійснення моніторингу встановлено, що Замовником 05.01.2022 оприлюднено повідомлення про намір укласти договір з КП «Міськводоканал» під час застосування переговорної процедури ІD: UA-2022-01-05-003033-c на закупівлю послуг «ДК 021:2015:65130000-3- Експлуатування систем водопостачання (Послуги з підйому води та її очищення)», на узгоджену під час переговорів вартість 21 413 624,85 гривень, умовою для застосування переговорної процедури зазначено пункт 2 частини другої статті 40 Закону №922-VIII, а саме: відсутність конкуренції з технічних причин.
Слід зазначити, що 26 червня 2021 року набув чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель» від 03 червня 2021 року № 1530-IX, яким внесено зміни, в тому числі, до абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону №922-VIII та установлено, що застосування переговорної процедури закупівлі у разі відсутності конкуренції з технічних причин має бути документально підтверджено Замовником, крім того у пункті 8 частини шостої статті 40 Закону №922-VIII слова «з посиланням на» виключено.
Так, відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону №922-VIII повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі. Таким чином, оприлюднене Замовником повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 05.01.2022, повинно містити саме документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Проте, обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) не містить документального підтвердження застосування переговорної процедури закупівлі, як виняток відповідно до абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону №922-VIII (експертні, нормативні, технічні та інші документи), чим не дотримано вимоги пункту 8 частини шостої статті 40 Закону № 922-VIII.
В ході проведення моніторингу у відповідності до частини п’ятої статті 8 Закон № 922-VIII, Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, Замовнику 13 січня 2022 року через електронну систему закупівель було направлено запит про надання пояснень з питань, які є предметом досліджень в рамках моніторингу з документальним підтвердженням обґрунтування застосування переговорної процедури для закупівлі послуг «ДК 021:2015:65130000-3- Експлуатування систем водопостачання (Послуги з підйому води та її очищення)».
Пояснення та документи, надані Замовником на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області через електронну систему закупівель підтверджують наявність умов для застосування переговорної процедури на закупівлю вказаних послуг, проте не скасовують встановленого під час моніторингу порушення Замовником пункту 8 частини шостої статті 40 Закону № 922-VIII, в частині відсутності документального підтвердження застосування переговорної процедури закупівлі, як виняток відповідно до абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону №922-VIII.
Дата публікації рішення:
20.01.2022
Інформація про усунення порушення замовником
На Ваш висновок від 20 січня 2022 року повідомляю, що мною уповноваженою особою було взято до уваги дані зауваження . В подальшому під час проведення всіх наступних процедур, мною упорвноваженою особою буде забезпечено обєктивність і неупередженість процесу організації та проведення процедур закупівель з дотримання законодавства у сфері публічних закупівель, а самеп.8 ч.6 ст.40 Закону.
Дата публікації:
21.01.2022
