Вимога
Дана відповідь
UA-2023-12-26-009626-a.a1
Вимога скасувати рішення
КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "4-А МІСЬКА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ ПОЛТАВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ІМЕНІ ЛЕОНІДА КУРОЄДОВА" (далі – Замовник) оголосили 26.12.2023 року відкриті торги з особливостями Ідентифікатор закупівлі UA-2023-12-26-009626-a. Назва закупівлі – Кейтерингові послуги (послуги з організації харчування пацієнтів) ДК 021:2015: 55520000-1 - Кейтерингові послуги. Надавач послуг Товариство з обмеженою відповідальністю «ЕЛМОТОР ФУД», учасник ринку надання послуг харчування в Україні, взяло участь у закупівлі. Протокольним рішенням № 6 уповноваженої особи від «09» січня 2024 року пропозицію ТОВ «ЕЛМОТОР ФУД» ( далі – Учасник) було дискваліфіковано відповідно до підпункту 1 пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості). Замовник аргументує дискваліфікацію тим, що Учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, що були зазначені в повідомленні, протягом 24 годин з моменту розміщення відповідного повідомлення. Учасник не погоджується з таким рішенням Замовника та вважає дії (бездіяльність) Замовника такими, що порушують його права та інтереси, а також норми Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей. Замовник зазначає що Учасник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, що були зазначені в повідомленні, протягом 24 годин з моменту розміщення відповідного повідомлення а саме: 1) не надав Сканований оригінал діючого на момент розкриття пропозиції сертифікату на систему управління безпечністю харчових продуктів відповідно до ДСТУ IS022000:2019 (1S022000:2018,IDT), що виданий на ім’я учасника стосовно виробництва та постачання готових страв, кулінарних виробів, напоїв, послуг кейтерингу, зберігання, складування, відвантаження, транспортування харчових продуктів. 2) не надав Сканований оригінал діючого на момент розкриття пропозиції сертифікату про відповідність системи управління якістю вимогам ДСТУ ISO9001:2018 (ISO9001:2015,IDT), що виданий на ім’я учасника стосовно виробництва та постачання готових страв, кулінарних виробів, напоїв, послуг кейтерингу, зберігання, складування, відвантаження, транспортування харчових продуктів. 3) не надав Сканований оригінал діючого на момент розкриття пропозиції сертифікату про відповідність системи екологічного управління вимогам ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO14001:2015,ГОТ), що виданий на ім’я учасника стосовно виробництва та постачання готових страв, кулінарних виробів, напоїв, послуг кейтерингу, зберігання, складування, відвантаження, транспортування харчових продуктів. 4) не надав Сканований оригінал експлуатаційного дозволу на зберігання харчових продуктів тваринного походження. 5) В Додатку 2 до Тендерної документації приведене Примірне двотижневе циклічне меню, відповідно до якого передбачено харчування різними продуктами, в т.ч. продуктами тваринного походження (М’ясо, Риба, Молочні продукти, Яйця), а отже, Учасник повинен мати приміщення для зберігання продуктів та відповідно повинен отримати рішення про реєстрацію потужності за видом діяльності зберігання та експлуатаційний дозвіл на зберігання харчових продуктів тваринного походження. 6) не надав Сканований оригінал експлуатаційного дозволу на потужність з повторного первинного пакування та перепакування, виданого Управлінням Держпродспоживслужби на потужності учасника. 7) не надав Сканований оригінал акту складеного за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) стосовно дотримання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти, що виданий управлінням Держпродспоживслужби України не раніше 2023 року на обстеження потужностей для збереження товарів Учасника. 8) не надав Сканований оригінал акту складеного за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) стосовно дотримання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти, що виданий управлінням Держпродспоживслужби України не раніше 2023 року на обстеження транспорту Учасника. 9) не надав Скановану копію оригіналу акту проведення і дослідження гігієнічних змивів з рук на наявність БГКП 10) не надав Сканований оригінал свідоцтва або сертифікату стосовно проведення учасником процедури калібрування засобів вимірювальної техніки (ваги, термометр(и) та гігрометр(и)), які видано на ім’я учасника не раніше 2023 року акредитованим Національним агентством з акредитації України. 11) не надав Сканований оригінал свідоцтва або сертифікату стосовно проведення учасником процедури калібрування засобу вимірювальної техніки (термометру цифрового у спеціалізованому транспорті). Адже отримання даних документів не передбачено чинним законодавством для Учасника, про що Учасником в тендерній пропозиції надано лист-пояснення. Постає питання про законність та доцільність вимагання таких документів, виданих саме на ім’я учасника, який не зобов’язаний його мати в силу приписів законодавства. Але Замовник своїми діями ігнорує норми Закону. Згідно пункту 11 статті 26 Закону України «Про публічні закупівлі», документи, що не передбачені законодавством для учасників – юридичних, фізичних, у тому числі фізичних осіб-підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції. Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції/пропозиції, не може бути підставою для її відхилення замовником. Дискримінаційність вимог доведена рішенням Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №402-р/пк-пз від 08.01.2024 Замовник неправомірно відхилив пропозицію Учасника ТОВ «ЕЛМОТОР ФУД», що свідчить про неупереджене ставлення до Учасника ТОВ «ЕЛМОТОР ФУД». Вимагаємо скасувати рішення щодо відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЕЛМОТОР ФУД» Залишаємо за собою право відстоювати свої права і законні інтереси в спосіб, передбачений законодавством України, зокрема шляхом ініціювання моніторингу Державною аудиторською службою України.
Відповідно до розділу 3 частини 1 тендерної документації встановлено: «Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації».
В тендерній документації зазначено:відсутність будь-яких запитань або уточнень стосовно змісту та викладення вимог тендерної документації з боку учасників процедури закупівлі, які отримали цю документацію у встановленому порядку, означатиме, що учасники процедури закупівлі, що беруть участь в цих торгах, повністю усвідомлюють зміст цієї тендерної документації та вимоги, викладені Замовником при підготовці цієї закупівлі.
Таким чином, подаючи документи пропозиції Учасник повністю усвідомлював зміст тендерної документації та погоджувався з її вимогами. А небажання Учасника дотримуватися вимог чинного законодавства та отримувати документи, що вимагає Замовник та які передбачені ЗУ «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» свідчить про те, що учасник може не дотримуватися санітарно-гігієнічних вимог при приготуванні страв, що може призвести до отруєнь пацієнтів, що не є допустимим для Замовника.
У складі пропозиції Учасника відсутні Сканований оригінал експлуатаційного дозволу на зберігання харчових продуктів тваринного походження та сканований оригінал рішення про реєстрацію потужності за видом діяльності зберігання та відсутній Сканований оригінал експлуатаційного дозволу на потужність з повторного первинного пакування та перепакування, відповідно пропозиція з цих підстав була відхилена.
Відповідно до частини 4 статті 18 Закону України «Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров'я та благополуччя тварин» - заходи державного контролю можуть здійснюватися позапланово у разі виявлення невідповідності або появи обґрунтованої підозри щодо невідповідності, а також в інших встановлених законом випадках. Згідно із частиною 1 статті 6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», підставами для здійснення позапланових заходів є: - подання суб’єктом господарювання письмової заяви до відповідного органу державного нагляду (контролю) про здійснення заходу державного нагляду (контролю) за його бажанням.
Тому, оператори ринку за власною ініціативою можуть подавати заяву та пройти позапланове інспектування та отримати Акти за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) стосовно дотримання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти.
У складі пропозиції Учасника відсутні Акти за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) стосовно дотримання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти, відповідно пропозиція з цих підстав була відхилена.
В процесі приготування страв, учасником здійснюється зберігання продукції, з яких готуються страви, учасником здійснюється транспортування приготованих страв, тому повинні бути вказані потужності. Якщо Учасник зазначає, що не може гарантувати, що потужності для зберігання та транспортування знаходяться в належному санітарному стані та учасником виконуються процедури для безпеки та підтримання якості продукції, а саме дезінфекція, відповідно він не відповідає технічним вимогам Замовника, а отже його пропозиція повинна бути відхилена.
Відповідно до ч.2 ст.45 ЗУ «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» Оператори ринку зобов’язані вживати такі заходи для забезпечення роботи обладнання та засобів вимірювальної техніки, що є достатніми для виробництва харчових продуктів, які відповідають вимогам законодавства про безпечність та окремі показники якості харчових продуктів. Засоби вимірювальної техніки повинні відповідати вимогам законодавства про метрологію та метрологічну діяльність.
Відповідно до ч.1 ст.27 ЗУ «Про метрологію та метрологічну діяльність» Калібруванню в добровільному порядку можуть підлягати засоби вимірювальної техніки, які застосовуються у сфері та/або поза сферою законодавчо регульованої метрології. Калібруванню також підлягають вторинні та робочі еталони. Таким чином, Учасник за власною ініціативою може проводити калібрування вимірювальної техніки.
У складі пропозиції відсутні сканований оригінал свідоцтва або сертифікату стосовно проведення учасником процедури калібрування засобів вимірювальної техніки (ваги, термометр(и) та гігрометр(и)), відповідно пропозиція з цих підстав була відхилена.
Відповідно до ч.2 ст.45 ЗУ «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» Оператори ринку зобов’язані вживати такі заходи для забезпечення роботи обладнання та засобів вимірювальної техніки, що є достатніми для виробництва харчових продуктів, які відповідають вимогам законодавства про безпечність та окремі показники якості харчових продуктів. Засоби вимірювальної техніки повинні відповідати вимогам законодавства про метрологію та метрологічну діяльність.
Відповідно до ч.1 ст.27 ЗУ «Про метрологію та метрологічну діяльність» Калібруванню в добровільному порядку можуть підлягати засоби вимірювальної техніки, які застосовуються у сфері та/або поза сферою законодавчо регульованої метрології. Калібруванню також підлягають вторинні та робочі еталони.
Таким чином, Учасник за власною ініціативою може встановити термометр цифровий у спеціалізованому транспорті та відповідно провести калібрування вимірювальної техніки. У складі пропозиції відсутні сканований оригінал свідоцтва або сертифікату стосовно проведення учасником процедури калібрування засобу вимірювальної техніки (термометру цифрового у спеціалізованому транспорті), відповідно пропозиція з цих підстав була відхилена.
