UA-M-2018-12-28-000012 •
9f4b70135ffa4f0983627aaa31d09fdf •
Виявлені порушення
Етапи:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозиції, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
28.12.2018
Дата публікації рішення про проведення моніторингу:
28.12.2018
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
Львів
28.12.2018 № 301
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі», статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», п.9 Положення про Західний офіс, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель згідно Додатків 1-4, що додаються.
2.Відділам та секторам контролю у сфері закупівель у областях забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у Додатках 1-3 до цього наказу.
3.Відповідальність за своєчасність та якість проведення моніторингу закупівель покладено на начальників управлінь Західного офісу Держаудитслужби.
Начальник Р.КРОЛЯК
Додаток 1
до наказу Західного офісу Держаудитслужби
від 28.12.2018 №301
Перелік
процедур закупівель для моніторингу
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу. Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
1. UA-2018-09-05-002251-a 05.09.2018 Інформація отримана від громадських об’єднань, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами громадського контролю у сфері публічних закупівель відповідно до ст.9 цього Закону
2. UA-2018-08-17-002249-c 17.08.2018 Інформація отримана від громадських об’єднань про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами громадського контролю у сфері публічних закупівель відповідно до ст.9 цього Закону
3. UA-2018-07-12-001447-b 12.07.2018 Інформація отримана від громадських об’єднань, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами громадського контролю у сфері публічних закупівель відповідно до ст.9 цього Закону
4. UA-2018-10-23-000430-b 23.10.2018 Дані автоматичних індикаторів ризиків
Виявлені порушення:
-
Порушення розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної (тендерних) пропозиції (пропозицій)
-
Порушення не відміни замовником закупівлі
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами проведеного моніторингу установлено порушення вимог абзацу 2 пункту 1 та 4 частини 1 статті 30, абзацу 3 частини 5 статті 28 та абзацу сьомого частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані (додатку), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, відповідність тендерної документації вимогам Закону, визначення предмету закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Дежаудитслужби від 02.07.2018 №185 та внесеними змінами згідно наказу №291 від 14.12.2018, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 17 січня 2019 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляд та допущення до аукціону тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2018 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Тячівської районної державної адміністрації (далі – Замовник) від 12.07.2018 № 17; тендерні пропозиції учасників ТОВ «Агрошляхбуд - М», ТОВ «МЕГО ЛТД», ТОВ «Еліткомбуд»; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол засідання тендерного комітету Замовника щодо розгляду тендерних пропозицій від 14.08.2018 № 37; повідомлення про намір укласти договір; договір від 07.09.2018 № 04-10/53, додаткова угода від 09.11.2018 №1.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель під час розгляду тендерних пропозицій учасників та допущення їх до аукціону, а саме: ТОВ «Агрошляхбуд - М», ТОВ «МЕГО ЛТД», ТОВ «Еліткомбуд» (протокол від 14.08.2018 № 37) установлено наступне.
Тендерна пропозиція ТОВ «Агрошляхбуд - М» відхилена Замовником, як така що не відповідає умовам тендерної документації, тендерні пропозиції двох учасників », ТОВ «МЕГО ЛТД», ТОВ «Еліткомбуд» допущено до аукціону в зв’язку з відповідністю їх кваліфікаційним критеріям та вимогам тендерної документації.
Управління Західного офісу Держаудислужби в Закарпатській області розглянуло зазначене рішення, яке викладено в протоколі засідання тендерного комітету Замовника від 14.08.2018 № 37 та встановлено наступне.
Замовник відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Агрошляхбуд - М», як таку що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим ст.16 Закону, оскільки у складі тендерної пропозиції для документального підтвердження кваліфікаційних критеріїв встановлених Замовником, зазначеним учасником не подано гарантійні листи, які містять наступні гарантії: тендерна пропозиція учасника відповідає технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, проект договору, інформація щодо проходження навчання з питань охорони праці працівників та відповідно до вимог пункту 1 частини 1 статті 30 Закону підлягає відхиленню.
Водночас, Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області щодо відповідності учасників ТОВ «МЕГО ЛТД», ТОВ «Еліткомбуд» кваліфікаційним критеріям та вимогам тендерної документації Замовника, зазначене рішення, викладено в протоколі засідання тендерного комітету від 14.08.2018 № 37, встановлено наступне.
Тендерна пропозиція ТОВ «Еліткомбуд» не відповідає кваліфікаційним критеріям, визначеним статтею 16 Закону в частині надання документального підтвердження:
- довідка (складена учасником в довільній формі) про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (адміністрація, інженерно-технічні працівники, робітники, тощо), не містить інформації щодо проходження навчання з питань охорони праці (підтверджено лише по трьом працівникам) та не містить інформації щодо досвіду по супроводу та виконанню аналогічних закупівель, що не відповідає додатку 1 «Кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям» до тендерної документації;
- тендерна пропозиція не містить копії дозвільних документів на право експлуатації асфальтобетонного заводу дійсних на дату їх подання, що не відповідає частині 2 додатку 1 «Кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям» до тендерної документації.
Також, тендерна пропозиція ТОВ «Еліткомбуд» не відповідає вимогам тендерної документації Замовника в частині відсутності копії шостої сторінки паспорта уповноваженої особи на підписання документів пропозиції та договору, що не відповідає пункту 1 розділу 1 «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції».
Крім цього, Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, встановлено невідповідність учасника ТОВ «МЕГО ЛТД» кваліфікаційним критеріям, визначеним статтею 16 Закону в частині надання документального підтвердження:
- в довідці (складена учасником в довільній формі) про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (адміністрація, інженерно-технічні працівники, робітники, тощо) не міститься інформація щодо досвіду по супроводу та виконанню аналогічних закупівель, що не відповідає додатку 1 «Кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям» до тендерної документації;
Однак, за результатами розгляду тендерних пропозицій допущено до аукціону учасників ТОВ «МЕГО ЛТД» та ТОВ «Еліткомбуд» при цьому Замовник на порушення абзацу 2 пункту 1 та 4 частини 1 статті 30 Закону не відхилив зазначених учасників та внаслідок чого всупереч вимог абзацу 3 частини 5 статті 28 Закону не відмінив процедуру закупівлі, в частині якщо за результатами розгляду тендерних пропозицій до оцінки допущено тендерні пропозиції менше ніж двох учасників, процедура закупівлі відміняється, водночас відповідно до абзацу сьомого частини першої статті 31 Закону, Замовник відміняє торги в разі відхилення всіх тендерних пропозицій.
Дата публікації рішення:
17.01.2019
Інформація про усунення порушення замовником
Тендерний комітет Тячівської районної державної адміністрації на Висновок про результати моніторингу закупівлі від 17 січня 2019 року, надсилає інформацію щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, стосовно допуску учасників ТОВ "МЕГО ЛТД" та ТОВ "Еліткомбуд" до участі в аукціоні по закупівлі «Поточний середній ремонт ділянки автомобільної дороги місцевого значення С071122 Терново – Петрушів км 0+000-2+000, Тячівського району, Закарпатської області», номер оголошення UA-2018-07-12-001447-b.
Дата публікації:
24.01.2019