UA-M-2020-11-27-000018 •
01135def62be4d14ac94fef446bc94c1 •
Виявлені порушення
Етапи:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозиції, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
27.11.2020
Дата публікації рішення про проведення моніторингу:
30.11.2020
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ХМЕЛЬНИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
27.11.2020 №70
Хмельницький
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», підпункту 2 пункту 4 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02 липня 2018 року № 189
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Заступник начальника
Західного офісу
Держаудитслужби Анатолій МАРЦЕНЮК
Додаток
до наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області
від 27.11.2020 № 70
Витяг із переліку
процедур закупівель, щодо яких виявлені ознаки порушень законодавства у сфері публічних закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
Особа, відповідальна за здійснення моніторингу
1 UA-2020-09-25-002695-b 25.09.2020 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель Сабадаш Д. О.
Начальник відділу контролю у сфері закупівель Наталія БОЛДЕЦЬКА
Запити:
Запит від
30.11.2020 11:44:10
Щодо надання пояснень. У межах проведення моніторингу бензину А-92 та дизельного палива (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-09-25-002695-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. №43, постала потреба в отриманні пояснення.
Під час проведення моніторингу встановлено, що на веб-порталі Уповноваженого органу в електронній системі «ProZorro» Чемеровецьким навчально-виховним комплексом №1 «Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів, ліцей та міжшкільний навчально-виробничий комбінат» Чемеровецької селищної ради Хмельницької області (далі – Замовник) оприлюднено процедуру, відповідно до якої укладено договір з товариством з обмеженою відповідальністю "СОЛВІНГ СІСТЕМС" (код юридичної особи в ЄДРПОУ 42524688) про закупівлю бензину А-92, дизельного палива (ДК 021:2015: 09130000-9 – Нафта і дистиляти) від 09.11.2020 за №326.
Згідно з пунктом 2 частини п’ятої статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадку збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю. Водночас, внесення таких змін до договору про закупівлю має бути обґрунтованим та документально підтвердженим.
Для прийняття такого рішення у замовника повинні бути обґрунтовані підстави, зокрема надані постачальником підтвердження (довідка, експертний висновок) компетентних органів (установ, організацій) про коливання цін на ринку відповідної продукції.
Для уточнення питань, що виникли в ході моніторингу, прошу додатково надати відповідну інформацію (пояснення), а саме:
-які обґрунтування та документи були використані щодо коливання ціни товару при укладанні додаткової угоди від 20.11.2020 №1 до Договору від 09.11.2020 за №326?
Пояснення та документальні підтвердження необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту відповідно до статті 8 Закону.
Відповідь від
02.12.2020 17:42:55
Пояснення Підняття ціни по договору з товариством з обмеженою відповідальністю "СОЛВІНГ СІСТЕМС" (код юридичної особи в ЄДРПОУ 42524688) про закупівлю бензину А-92, дизельного палива (ДК 021:2015: 09130000-9 – Нафта і дистиляти) від 09.11.2020 за №326 здійснювалося на підставі наступних документів (додаються до пояснення):
- Експертний висновок №ОИ-6845 від 13.11.2020р. виданий Запорізькою торгово-промисловою палатою;
- Експертний висновок №ОИ-6443 від 22.10.2020р. виданий Запорізькою торгово-промисловою палатою.
Виявлені порушення:
-
Порушення внесення змін до договору про закупівлю (укладання додаткових угод)
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами моніторингу встановлено, що Замовник в порушення вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону вніс зміни до істотних умов договору з підстав, які не відповідають вимогам Закону.
За результатами моніторингу питань дотримання законодавства щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, надання роз’яснень до тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства щодо оприлюднення змін до договору про закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує привести у відповідність до Закону істотні умови договору та оприлюднити їх у встановлені законом строки.
Відповідно до частини восьмої статті 8 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 16 грудня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Чемеровецького навчально-виховного комплексу №1 «Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів, ліцей та міжшкільний навчально-виробничий комбінат» Чемеровецької селищної ради Хмельницької області (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію зі мнінами, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 02.10.2020 №291, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «СОЛВІНГ СІСТЕМС» (далі – ТОВ «СОЛВІНГ СІСТЕМС»), протокол засідання тендерного комітету від 28.10.2020 №332, повідомлення про намір укласти договір від 28.10.2020, договір про закупівлю за кошти місцевого бюджету від 09.11.2020 №326 (далі – Договір № 326), додаткову угоду від 20.11.2020 №1 до Договору, повідомлення про внесення змін до договору від 23.11.2020, пояснення Замовника, отримані через електронний кабінет від 02.12.2020.
Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду колегії АМКУ, не здійснювався.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства під час укладання та внесення змін до договору про закупівлю встановлено, що Замовником на порушення вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону внесено зміни до істотних умов договору з підстав, які не відповідають вимогам Закону.
Так, Замовником в Поясненнях зазначено, що зміна ціни за одиницю товару відповідно до додаткової угоди №1 від 20.11.2020 (далі – додаткова угода №1) підтверджується експертним висновком Запоріжської торгово-промислової палати № ОИ-6443 від 22.10.2020 (далі – висновок № ОИ-6443 від 22.10.2020) та експертним висновком № ОИ-6845 від 13.11.2020 в яких вказано рівень цін на бензин, дизпаливо та автомобільний газ на 22.10.2020 та 13.11.2020.
За результатами процедури відкритих торгів обрано переможця ТОВ «СОЛВІНГ СІСТЕМС» як такого, чия тендерна пропозиція відповідає всім критеріям та умовам, що визначені у тендерній документації, і визнана найбільш економічно вигідною, та якому замовник повідомив про намір укласти договір, з ціною такої пропозиції 18,42 грн за 1л бензину А-92, 19,44 грн за 1л дизельного палива.
На дату укладання договору №326 від 09.11.2020, сторони узгодили вартість за одиницю продукції, що викладена в Додатку №1 до Договору №326, та яка запропонована переможцем ТОВ «СОЛВІНГ СІСТЕМС».
Виходячи з викладеного, внесення до договору змін від 20.11.2020 на підставі висновку № ОИ-6845 від 13.11.2020, в якому вказані ціни на бензин, дизпаливо та автомобільний газ станом на 13.11.2020, є необґрунтованим.
Відповідно до інформації, розміщеної на сайті Міністерства фінансів України https://index.minfin.com.ua/, на яку посилається Запорізька торгово-промислова палата, станом на дату укладання Договору № 236 (09.11.2020) середньоринкова вартість (по Україні) 1 літра бензину А-92 складала 23,15 грн/л; дизпалива – 23,52 грн/л. Станом на дату укладання додаткової угоди №1 від 20.11.2020 – 23,17 грн/л; 23,52 грн/л відповідно, тобто за даними позиціями відбулася зміна ціни: бензин А-92 – на 0,08%; Дизпалива – на 0%.
При цьому, додатковою угодою від 20.11.2020 №1 до Договору № 326 від 09.11.2020 ціну за 1 літр бензину А-92 збільшено на 9,77%, дизпалива збільшено на 9,87%.
Відповідно до пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадку збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Замовник в ході моніторингу не підтвердив обґрунтування, на підставі яких за Додатковою угодою № 1 було збільшено розмір вартості бензину А-92 та дизельного пального.
Дата публікації рішення:
16.12.2020
Інформація про усунення порушення замовником
Підняття ціни по договору з товариством з обмеженою відповідальністю "СОЛВІНГ СІСТЕМС" (код юридичної особи в ЄДРПОУ 42524688) про закупівлю бензину А-92, дизельного палива (ДК 021:2015: 09130000-9 – Нафта і дистиляти) від 09.11.2020 за №326 здійснювалося на підставі наступних документів:
- Експертний висновок №ОИ-6845 від 13.11.2020р. виданий Запорізькою торгово-промисловою палатою;
- Експертний висновок №ОИ-6443 від 22.10.2020р. виданий Запорізькою торгово-промисловою палатою.
Відповідно до ч.4 ст.41 ЗУ «Про публічні закупівлі» - Умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.
Відповідно до п.2 ч.5 ст.41 ЗУ «Про публічні закупівлі» - збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, газу та електричної енергії.
Сума в договорі визначається в результаті аукціону. Сторони під час укладення договору про закупівлю повинні зазначати суму такого договору на підставі аукціону. Оскільки під час підписання договору його сторони не мають можливості змінювати суму договору, правильно рахувати коливання ціни від дати проведення аукціону, коли учасник фактично пропонує ціну за якою буде укладений договір, по дату укладання додаткової угоди щодо зміни ціни за одиницю товару на підставі п.2 ч. 5 ст. 41 ЗУ «Про публічні закупівлі».
ЗУ «Про публічні закупівлі» не має визначеного переліку документів та/або даних які необхідно для дослідження коливання на ринку ціни за одиницю товару, як також не визначено з якого моменту повинно розраховуватись коливання ціни товару на ринку.
ТОВ "СОЛВІНГ СІСТЕМС" експертним висновком №ОИ-6845 від 13.11.2020р. виданий Запорізькою торгово-промисловою палатою та експертним висновком №ОИ-6443 від 22.10.2020р. виданий Запорізькою торгово-промисловою палатою підтвердив відповідне коливання на ринку.
Якщо навіть брати інформацію з сайту index.minfin.com.ua, який в свою чергу не є офіційним джерелом інформації та в ЗУ «Про публічні закупівлі» про нього нічого не вказується, то ціна на бензин А-92 станом на 22.10.2020 р. складала 20.90 грн., станом на 20.11 складала 23.17 грн. (різниця 2.27 грн. або 10.86%), а на дизельне паливо станом на 22.10.2020 р. складала 21.10 грн., станом на 20.11.2020 р. ціна складала 23.52 грн. (різниця 2.42 грн. або 11.47 %). Проаналізувавши інформацію з даного сайту маємо також підтвердження коливання на ринку відповідного товару.
Враховуючи вищевикладене Чемеровецький навчально-виховний комплекс №1 «Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів, ліцей та міжшкільний навчально-виробничий комбінат» Чемеровецької селищної ради Хмельницької області не погоджується з Висновком про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2020-09-25-002695-b.
Дата публікації:
23.12.2020
