Скарга
Вирішена
UA-2025-07-17-010957-a.c2
ТЗОВ "БК"ВІАКОМ" #42818575
у відповідності до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості) на рішення замовника, у порядку та строки, визначених статтею 18 Закону та пунктом 59 Особливостей
Щодо неправомірного визнання переможцем тендерної пропозиції ТОВ «АБЗ «ЄВРОБУД-АСФАЛЬТ» Відповідно до Протокольного рішення уповноваженої особи від 27.08.2025 року тендерну пропозицію учасника ТОВ «АБЗ «ЄВРОБУД-АСФАЛЬТ» було визнано переможцем. Скаржник ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «БК «ВІАКОМ» — не погоджується з рішенням Замовника щодо результатів розгляду тендерної пропозиції Скаржника та вважає рішення Замовника протиправним, таким, що суперечить чинному законодавству у сфері публічних закупівель, порушує принципи відкритості, прозорості, добросовісної конкуренції, рівного ставлення та недискримінації учасників. На думку Скаржника, рішення Замовника призвело до безпідставного обмеження його законного права на участь у процедурі закупівлі та отримання справедливої оцінки поданої тендерної пропозиції, а отже і подальшого визнання переможцем Скаржника та можливості укласти договір щодо поставки товару. Крім того, вищезазначене рішення Замовника є таким, що дискредитує саму процедуру закупівлі як інструмент об’єктивного та неупередженого вибору постачальника товарів, у зв’язку з наступним: 1. Відповідно до РОЗДІЛУ №1 Додатку 1 «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ ВИМАГАЮТЬСЯ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ ПРОПОЗИЦІЇ УЧАСНИКА КВАЛІФІКАЦІЙНИМ ТА ІНШИМ ВИМОГАМ ЗАМОВНИКА» Замовником встановлено: «Для підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій необхідно надати: довідку, складену Учасником у довільній формі, про наявність обладнання, матеріально-технічної бази, із зазначенням інформації про найменування такого обладнання та матеріально-технічної бази, кількості, технічного стану, іншої інформації, яку учасник вважає за необхідне зазначити. …. Додатково на всі зазначені у довідці дорожньо-будівельні машини, учасник надає копії чинних полісів обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів.» Учасником ТОВ «АБЗ «ЄВРОБУД-АСФАЛЬТ» на виконання вищезазначеної вимоги, щодо підтвердження вимог наявності в Учасника матеріально-технічної бази була надано файл «Довідка техніка.pdf», згідно якої стосовно позиції №4 «Поливомийна машина» Переможцем у складі пропозиції не надано копії чинного полісу обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів. Відсутність у складі тендерної пропозиції копії чинного полісу обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів на поливомийну машину є суттєвою невідповідністю, оскільки надання такого документа прямо передбачено тендерною документацією як обов’язкова умова підтвердження наявності матеріально-технічної бази учасника. Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Відповідно до абз.3 ч. 16 ст. 29 Закону, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей повинно містити таку інформацію: 1) перелік виявлених невідповідностей; 2) посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності; 3) перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей. Необ’єктивний, упереджений підхід Замовника до оцінки тендерної пропозиції ТОВ «АБЗ «ЄВРОБУД-АСФАЛЬТ» спричинили необгрунтоване визначення його переможцем процедури закупівлі, що в свою чергу порушило права та законні інтереси Скаржника. Замовник умисно, не виявивши та не зафіксувавши суттєву невідповідність у вигляді відсутності полісу обов’язкового страхування на дорожньо-будівельну машину, фактично порушив вимоги пункту 43 Особливостей та безпідставно визнав ТОВ «АБЗ «ЄВРОБУД-АСФАЛЬТ» переможцем процедури закупівлі, чим допустив істотне порушення принципів здійснення закупівель, визначених статтею 5 Закону. 2. Відповідно до РОЗДІЛУ №6 Перелік інформації та документів, що підтверджують відповідність тендерної пропозиції вимогам до технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі Додатку 1 «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ ВИМАГАЮТЬСЯ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ ПРОПОЗИЦІЇ УЧАСНИКА КВАЛІФІКАЦІЙНИМ ТА ІНШИМ ВИМОГАМ ЗАМОВНИКА Замовником встановлено: «Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника, учасник у складі пропозиції до закупівлі повинен надати наступні документи: 1. договірна ціна(Ціна учасника повинна бути визначена за твердою договірною ціною згідно з кошторисними нормами України «Настанова з визначення вартості будівництва», затвердженої наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281.); відомість ресурсів. Остаточний кошторис складає учасник-переможець та надає замовнику під час укладення договору, згідно із вимогами додатку №2 документації». У відповідності до Додатку №3 Технічна специфікація – Відомість обсягів робіт Замовником встановлено наступні значення для позиції Бруски обрізні з хвойних порід: Учасником ТОВ «АБЗ «ЄВРОБУД-АСФАЛЬТ» на виконання вищезазначеної вимоги у складі тендерної пропозиції надано файл «Відомість ресурсів.pdf», згідно якого у позиції № 52 із ТЗ Замовника на позицію «Бруски обрізні з хвойних порід…» кількість вказана 0,265441: Дана тендерної пропозиції ТОВ «АБЗ «ЄВРОБУД-АСФАЛЬТ» невідповідність є суттєвою так як вона безпосередньо впливає на визначення вартості тендерної пропозиції учасника. Замовником у тендерній документації було чітко встановлено вимогу щодо надання відомості ресурсів із дотриманням КОНКРЕТНИХ ЗНАЧЕНЬ, визначених у Додатку №3 «Технічна специфікація - Відомість обсягів робіт». Таким чином, будь-яке відхилення від зазначених значень, у тому числі шляхом зміни кількісних показників, є порушенням встановлених технічних вимог і тягне за собою обов’язок Замовника відхилити таку пропозицію. Згідно з положеннями ДСТУ Б Д.1.1-1:2013, обсяги ресурсів у кошторисній документації мають зазначатися з точністю, визначеною вихідними даними Замовника. Самовільна зміна цих показників учасником спотворює кошторисні розрахунки та не дозволяє об’єктивно оцінити відповідність пропозиції технічним вимогам. Навіть незначне зменшення кількості у тисячних частках може призвести до відхилення фактичного обсягу матеріалів, що, у свою чергу, впливає на якість, міцність і надійність конструкцій. Масове ж застосування подібних відхилень може призвести до системних порушень нормативних вимог щодо геометрії, міцності та довговічності споруд. Крім того, відповідно до ч. 1 ст. 16 Закону України «Про будівельні норми» та положень ДБН А.3.1-5:2016 «Організація будівельного виробництва», усі розрахунки матеріалів повинні здійснюватися з точністю, що гарантує дотримання проєктних рішень. Внесення учасником змін до встановлених Замовником обсягів фактично створює ризик невідповідності будівельним нормам і порушує принципи належного проєктного планування. У зв’язку з тим, що відомість обсягів робіт, подана ТОВ «АБЗ «ЄВРОБУД-АСФАЛЬТ», не підтверджує відповідність технічним, якісним і кількісним характеристикам предмета закупівлі, який запропонований Учасником, що прямо суперечить вимогам Додатку №3 тендерної документації, Замовник мав відхилити тендерну пропозицію ТОВ «АБЗ «ЄВРОБУД-АСФАЛЬТ», як таку, що не відповідає вимогам тендерної документації. Таким чином, невідповідність в інформації не може бути виправлена протягом 24 годин відповідно до п.43 Особливостей, адже це призведе до зміни предмета закупівлі, марки, моделі, тощо. Отже, тендерна пропозиція ТОВ «АБЗ «ЄВРОБУД-АСФАЛЬТ», не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, визначеним у тендерній документації. Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей, Замовник зобов'язаний був відхилити таку пропозицію, чим фактично порушив вимоги законодавства у сфері публічних закупівель. Зважаючи на Протокольне рішення уповноваженої особи від 27.08.2025 року, Замовник порушив права та законні інтереси ТЗОВ «БК «ВІАКОМ» визнавши тендерну пропозицію Учасника ТОВ «АБЗ «ЄВРОБУД-АСФАЛЬТ»" переможцем. Зважаючи на вищезазначене, рішення щодо визнання тендерної пропозиції Учасника ТОВ «АБЗ «ЄВРОБУД-АСФАЛЬТ» переможцем є неправомірним, необґрунтованим та підлягає скасуванню. Файли/документи, які можуть підтвердити все вищезазначене, знаходяться у вільному доступі в електронній системі закупівель, зокрема, на сайті prozorro.gov.ua).
