UA-M-2019-03-15-000018 •
ffde7ab70af3456b8c58dbb808193a40 •
Виявлені порушення
Етапи:
- Розкриття тендерних пропозиції, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави:
- Інформація, отримана від органів влади
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
15.03.2019
Дата публікації рішення про проведення моніторингу:
15.03.2019
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВДЕННОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В МИКОЛАЇВСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
15.03.2019 № 63
Миколаїв
Про початок моніторингу закупівлі
Відповідно до частини другої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 15 пункту 10 Положення про Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області, затвердженого наказом Південного офісу Держаудитслужби 12 жовтня 2016 року № 8, та на підставі інформації, отриманої від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівлі ID: UA-2016-11-18-001481-a, яка оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель 18 листопада 2016 року.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівлі, що зазначена в пункті 1 цього наказу.
Начальник Д. ЯКОВЛЄВ
Запити:
Запит від
28.03.2019 14:44:11
Запит про надання пояснень У межах проведення моніторингу закупівлі товару за предметом «ДК 021:2015: 45210000-2 — Будівництво будівель» (Будівництво міжрегіонального (кустового) Центру реабілітації пільговій категорії населення у м. Первомайськ Миколаївської області) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень.
1. Відповідно до пункту 4 розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації, оприлюдненої Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель 18.11.2016 (далі – ТД) та пункту 11.17. додатку 6 (проект договору підряду) ТД зазначено, що «умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону переможця процедури закупівлі».
Відповідно до пункту 4.4. розділу 1 «Загальні положення» ТД та додатку 6 ТД (пункт 5.1. проекту договору підряду) початок робіт – грудень 2016, закінчення робіт – вересень 2018 року.
У зв’язку з вищенаведеним пропонуємо пояснити, з яких причин в пункті 2.1. Договору підряду на будівництво (закупівлі робіт за державні кошти) від 03.01.2017 № 1, укладеного за результатами проведення процедури закупівлі UA-2016-11-18-001481-a з ТОВ «УКРГЕОКОМ» (далі – Договір № 1) зазначено «строки виконання робіт встановлюються з 01.04.2017 року по 30.06.2018 року».
Крім того, пунктом 10.1. додатку 6 (проект договору підряду) ТД передбачено строк дії договору до 31 грудня 2017 року, в той час як в Договорі № 1 зазначено строк дії договору до 31 грудня 2018 року.
Поряд з цим, просимо надати пояснення, з яких саме документально підтверджених об’єтивних обставин додатковою угодою від 28.09.2018 № 3 до Договору №1 було продовжено строк дії договору до 31.12.2019?
2. Істотні умови договору, викладені у додатку 6 (проект договору підряду) ТД відрізняються від умов, визначених в Договорі № 1, а саме: ціна договору, фінансування робіт, порядок здійснення оплати, права та обов’язки сторін, відповідальність сторін, строк дії договору, інші умови. Пропонуємо пояснити причини зазначеної невідповідності.
3. Станом на дату оприлюднення цього запиту просимо зазначити обсяги виконаних робіт за Договором № 1 відповідно до підписаних актів форми № КБ-2в та обсяги перерахованих Замовником коштів за виконану ТОВ «УКРГЕОКОМ» роботу.
Пояснення та запитувану інформацію необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
Запит від
02.04.2019 15:03:32
Пояснення на запит «Про надання пояснень» від 28.03.2019 року На Ваш Запит «Про надання пояснень» від 28.03.2019 року, Територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг) м. Первомайськ надає пояснення на наступні питання:
1. Відповідно до ч. 2 ст. 32 Закону України «Про публічні закупівлі» №922-VIII від 25.12.2015 року, договір підряду на будівництво №1 (закупівлі робіт за державні кошти) укладено 03.01.2017 року для дотримання строку, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю. Так як на грудень 2016 року припадає строк на оскарження рішень замовника, договір про закупівлю не може бути укладено раніше ніж через 10 днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Згідно Календарного графіку виконання робіт в якому зазначений термін початку та закінчення всіх видів робіт, передбачених Договором, складеним Виконавцем. Сторонами було прийнято рішення про встановлення нових більш реальних строків виконання робіт з 01.04.2017 року по 30.06.2018 рік.
Станом на 28.09.2018 рік кошти на Будівництво міжрегіонального (кущового) Центру допомоги пільговій категорії населення у м. Первомайську Миколаївської області не були виділені. 28.09.2018 року за вих. №7847/03.01-22 Виконавчий комітет Первомайської міської ради звернувся до Міністерства фінансів України з проханням надати фінансування у розмірі 24 млн. гривень у поточному 2018 році. Керуючись вищевикладеним відповідно ч.4 п.4) ст. 36 Закону України «Про публічні закупівлі», та п.2.5 Договору, було укладено додаткову угоду №3 від 28.09.2018 року про внесення змін до п. 16.1 Розділу 16 «Строку дії договору» термін дії договору було продовжено до 31.12.2019 року.
2. Зазначена невідповідність виникла в зв’язку з тим, що спеціалісти, які готували тендерну документацію та в подальшому готували договір до підписання, не врахували вимоги ч.4 ст.36 Закону України «Про публічні закупівлі» щодо змісту умов договору та тендерної документації.
3. Станом на 02.04.2019 рік роботи по договору підряду на будівництво №1 (закупівлі робіт за державні кошти) від 03.01.2017
Відповідь від
02.04.2019 16:03:27
На Ваш Запит «Про надання пояснень» від 28.03.2019 року, Територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг) м. Первомайськ надає пояснення на наступні питання:
1. Відповідно до ч. 2 ст. 32 Закону України «Про публічні закупівлі» №922-VIII від 25.12.2015 року, договір підряду на будівництво №1 (закупівлі робіт за державні кошти) укладено 03.01.2017 року для дотримання строку, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю. Так як на грудень 2016 року припадає строк на оскарження рішень замовника, договір про закупівлю не може бути укладено раніше ніж через 10 днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Згідно Календарного графіку виконання робіт в якому зазначений термін початку та закінчення всіх видів робіт, передбачених Договором, складеним Виконавцем. Сторонами було прийнято рішення про встановлення нових більш реальних строків виконання робіт з 01.04.2017 року по 30.06.2018 рік.
Станом на 28.09.2018 рік кошти на Будівництво міжрегіонального (кущового) Центру допомоги пільговій категорії населення у м. Первомайську Миколаївської області не були виділені. 28.09.2018 року за вих. №7847/03.01-22 Виконавчий комітет Первомайської міської ради звернувся до Міністерства фінансів України з проханням надати фінансування у розмірі 24 млн. гривень у поточному 2018 році. Керуючись вищевикладеним відповідно ч.4 п.4) ст. 36 Закону України «Про публічні закупівлі», та п.2.5 Договору, було укладено додаткову угоду №3 від 28.09.2018 року про внесення змін до п. 16.1 Розділу 16 «Строку дії договору» термін дії договору було продовжено до 31.12.2019 року.
2. Зазначена невідповідність виникла в зв’язку з тим, що спеціалісти, які готували тендерну документацію та в подальшому готували договір до підписання, не врахували вимоги ч.4 ст.36 Закону України «Про публічні закупівлі» щодо змісту умов договору та тендерної документації.
3. Станом на 02.04.2019 рік роботи по договору підряду на будівництво №1 (закупівлі робіт за державні кошти) від 03.01.2017 року, роботи не були розпочаті у зв’язку з відсутністю фінансування.
Виявлені порушення:
-
Порушення розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної (тендерних) пропозиції (пропозицій)
-
Порушення не відміни замовником закупівлі
-
Порушення укладання договору про закупівлю
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами проведеного моніторингу питання розгляду та оцінки тендерних пропозицій встановлено порушення вимог частини першої статті 30 Закону та абзацу сьомого частини першої статті 31 Закону.
За результатами проведеного моніторингу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення вимог частини четвертої статті 36 Закону.
За результатами проведеного моніторингу питання своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, а також внесення змін до договору про закупівлю порушень законодавства в сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 05 квітня 2019 року.
Предметом аналізу були такі питання: розгляд та оцінка тендерної пропозиції ТОВ «УКРГЕОКОМ», своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: тендерну документацію (далі – ТД), затверджену рішенням тендерного комітету Територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) м. Первомайськ (протокол від 18.11.2016 № 1) (далі – Замовник); реєстр отриманих тендерних пропозицій; договір підряду на будівництво (закупівлі робіт за державні кошти) від 03.01.2017 № 1 (далі – Договір № 1); тендерна пропозиція ТОВ «УКРГЕОКОМ»; додаткова угода від 28.09.2018 № 3 до Договору № 1; пояснення Замовника від 02.04.2019, отримані через електронну систему закупівель.
Аналізом питання розгляду та оцінки тендерної пропозиції ТОВ «УКРГЕОКОМ» встановлено, що пропозиція цього учасника на порушення умов пункту 1 розділу 3 «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» ТД не містить «Підсумкової відомості ресурсів» по об’єкту будівництва.
Також аналізом вищезазначеного питання встановлено, що тендерна пропозиція ТОВ «УКРГЕОКОМ» на порушення умов пункту 1 розділу 3 «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» ТД не містить інформацію «у довільній формі за підписом уповноваженої особи учасника, завірену печаткою (у разі наявності) про те, що технічні, якісні характеристики предмета закупівлі відповідають встановленим/ зареєстрованим діючим нормативним актам (державним стандартам, технічним умовам тощо), що передбачають застосування заходів із захисту довкілля».
Крім того, згідно з пунктом 1 розділу 3 «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» ТД Замовником передбачено надання календарного графіку робіт. При цьому «завантажені документи, повинні мати підпис уповноваженої особи учасника та печатку». Проте, ТОВ «УКРГЕОКОМ» в файлі «Календарний графік_Первомайськ.pdf» надав документ, який не підписаний та не завірений належним чином.
Отже, тендерна пропозиція ТОВ «УКРГЕОКОМ» не відповідає умовам ТД, встановленим Замовником.
Як наслідок, Замовник на порушення частини першої статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та пункту 3 розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» ТД за результатами розгляду не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «УКРГЕОКОМ».
Враховуючи вищевикладене, а також те, що тендерна пропозиція попереднього учасника торгів ПП «БТК-ЛАД» була відхилена, Замовник на порушення вимог абзацу сьомого частини першої статті 31 Закону не відмінив торги після відхилення всіх тендерних пропозицій.
За результатами моніторингу встановлено, що згідно з пунктом 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД, тендерна пропозиція подається в електронному вигляді, в складі якої завантажується лист-згода про те, що «учасник погоджується та приймає до виконання (у випадку акцепту його пропозиції) всі основні умови договору про закупівлю, які визначені ДОДАТКОМ 6 тендерної документації». Тендерна пропозиція ТОВ «УКРГЕОКОМ» містить лист-згоду від 09.12.2016 № 462, відповідно до якої учасник приймає основні вимоги договору про закупівлю.
Аналізом змісту Договору № 1 встановлено, що строки виконання робіт не відповідають умовам проекту договору, а саме: відповідно до пункту 4.4. розділу 1 «Загальні положення» ТД та додатку 6 ТД (пункт 5.1. проекту договору підряду) початок робіт – грудень 2016, закінчення робіт – вересень 2018 року. Проте, в пункті 2.1. Договору № 1, укладеного за результатами проведення процедури закупівлі UA-2016-11-18-001481-a з ТОВ «УКРГЕОКОМ», зазначено: «строки виконання робіт встановлюються з 01.04.2017 року по 30.06.2018 року».
Крім того, календарним графіком виконання робіт, який надав ТОВ «УКРГЕОКОМ» в своїй тендерній пропозиції, строки виконання робіт визначено з січня до жовтня 2017 року, що також свідчить про невідповідність укладеного договору змісту тендерної пропозиції.
За результатами аналізу укладеного Договору № 1 також встановлено, що пунктом 10.1. додатку 6 (проект договору підряду) ТД передбачено строк дії договору до 31 грудня 2017 року, в той час як в Договорі № 1 зазначено строк дії договору до 31 грудня 2018 року.
Крім того, розділ 2 укладеного Договору № 1 передбачає зв’язок між строками і порядком початку виконання робіт та фінансуванням будівництва. Поряд з цим, вказані істотні умови в проекті договору підряду відсутні.
Отже, Замовник на порушення вимог частини четвертої статті 36 Закону, уклав Договір № 1, який відрізняється від тендерної пропозиції ТОВ «УКРГЕОКОМ».
Дата публікації рішення:
05.04.2019
Інформація про усунення порушення замовником
Повідомляємо Вас про те, що станом на 05.04.2019 рік на електронному майданчику «Zakupki.Prom.ua» закупівля «Будівництво міжрегіонального (кустового) Центру реабілітації пільговій категорії населення у м. Первомайськ Миколаївської області», має статус договору - закритий.
05.04.2019 року Договір підряду на будівництво №1 (закупівлі робіт за державні кошти) від 03.01.2017,р. розірваний у зв'язку з тим що, на 2019 рік не перебачено фінансування будівельних робіт ні з державного, ні з місцевого бюджету. Також проектно-кошторисна документація по проекту розроблена у 2016 році за цінами, рівнем заробітної плати та податків 2016 року. Враховуючи економічні та фінансові складові, вартість будівництва за проектом втратила актуальність. Керуючись ч. 1 ст. 651 Цивільного кодексу України, сторони дійшли згоди розірвати договір №1 від 03.01.2017 року укладений між Замовником та Підрядником.
Дата публікації:
05.04.2019
