Товар - код CPV 14810000-2 по ДК 021:2015 – Абразивні вироби (Абразивні вироби)

11 липня 2018 року Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель 03035, м. Київ, вул. Митрополита В.Липківського, 45 Суб’єкт оскарження: Товариство з обмеженою відповідальністю «Науково-виробниче підприємство «Елемент» (Код ЄДРПОУ 32884924) 69114, Запорізька обл., м. Запоріжжя, вул. Героїв 93-ї бригади, буд. 10-А Замовник: Відокремлений підрозділ «Южно-українська атомна електрична станція» Державного підприємства «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом» (Код ЄДРПОУ 20915546) 55000, Миколаївська обл., м. Южноукраїнськ, Промзона ВП ЮУАЕС Процедура закупівель: UA-2018-05-22-000467-с https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2018-05-22-000467-c СКАРГА на неправомірне рішення тендерного комітету Замовника про визнання Товариства з обмеженою відповідальністю «Айтекс Компані» переможцем процедури закупівлі Замовником (Відокремлений підрозділ «Южно-українська атомна електрична станція» Державного підприємства «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом») проведено відкриті торги на закупівлю товарів за темою: «товар - код CPV 14810000-2 по ДК 021:2015 – Абразивні вироби (Абразивні вироби) по пункту РПЗ - 9.191 (2018)». 02 липня 2018 року Замовником опубліковано протокол № 207 розгляду тендерних пропозицій по процедурі відкритих торгів на закупівлю товару – код CPV 14810000-2 по ДК 021:2015 – Абразивні вироби (Абразивні вироби, а також опубліковано повідомлення про намір укласти договір з ТОВ «Айтекс Компані». Вказаним протоколом № 207 визначено інформацію про переможця торгів: «Найменування учасника – (для юридичної особи) або прізвище, ім’я, по-батькові (для фізичної особи): ТОВ «АЙТЕКС КОМПАНІ» Код за ЄДРПОУ: 40978718». Також, в протоколі № 207 зазначено, що підстави для відхилення тендерної пропозиції згідно зі ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі» відсутні. В цьому ж протоколі № 207 зазначено: «Рішення прийнято на засіданні ТК, протокол № 228 від 02.07.2018 року». Вказаний документ скріплений підписами членів тендерного комітету. Проте, вказане рішення тендерного комітету Замовника є незаконним та таким що грубо порушує права та охоронювані законом інтереси ТОВ «Науково-виробниче підприємство «Елемент», у зв’язку з чим звертаємось з даною скаргою. Незаконність прийнятого Замовником рішення про визнання ТОВ «Айтекс Компані» переможцем процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір з ТОВ «Айтекс Компані» полягає у наступному. 1. Згідно з Додатком № 1 до Тендерної документації – «Технічна специфікація на товар – код CPV 14810000-2 по ДК 021:2015 – Абразивні вироби (Абразивні вироби)», в технічній специфікації на товар учасник повинен вказати конкретного виробника товару та конкретні ГОСТ, ДСТУ, ТУ, креслення, тип чи марку товару. Проте, у наданій ТОВ «Айтекс Компані» технічній специфікації наявні відомості про відповідність товару – шліфувальні круги – DIN EN ISO 9001, та немає жодних відомостей про відповідність вказаного товару певним ГОСТ, ДСТУ або ТУ, всупереч вимогам Замовника. Відсутність документального підтвердження про відповідність товару, запропонованого ТОВ «Айтекс Компані» до закупівлі, конкретним ГОСТ, ДСТУ, ТУ, кресленням, типу чи марки товару, свідчить про недотримання ТОВ «Айтекс Компані» положень Тендерної документації. Більше того, ТОВ «Айтекс Компані» не долучено до своєї тендерної пропозиції текст визначеного ним у технічній специфікації стандарту DIN EN ISO 9001, як і не долучено жодного іншого документу, підтверджуючого відповідність запропонованих до закупівлі товарів за позиціями 1-6, технічним характеристикам предмету закупівлі. У зв’язку з вищевказаним, оскільки ТОВ «Айтекс Компані» не дотримано вимоги Тендерної документації щодо підтвердження відповідності товару «шліфувальні круги» певним ГОСТ, ДСТУ або ТУ, тендерна пропозиція Товариства мала бути відхилена тендерним комітетом Замовника. 2. В технічній специфікації ТОВ «Айтекс Компані», наданій у складі тендерної пропозиції, зазначено про відповідність товарів за позиціями 7, 8, 9 «диск сталевий шліфувальний» кресленню 0023 НБ-50. При цьому, в долучених до тендерної пропозиції паспортах на товар наявне посилання про відповідність товару ТУ У 26.8-34353701-001.2009. Однак, копії зазначених ТУ ТОВ «Айтекс Компані» не було надано. Тому, встановити відповідність запропонованого Товариством товару технічним характеристикам, визначеним Тендерною документацією, не є можливим. Зазначене свідчить про відсутність підстав вважати, що тендерна пропозиція ТОВ «Айтекс Компані» відповідає вимогам Замовника. Однак, незважаючи на відсутність будь-яких підтверджень відповідності товарів встановлених Замовником технічним характеристикам, тендерний комітет Замовника визнав, що тендерна пропозиція ТОВ «Айтекс Компані» відповідає Тендерній документації, та необґрунтовано і незаконно визнав ТОВ «Айтекс Компані» переможцем процедури закупівлі. 3. У відповідності до п. 12 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації, учасником має бути надано файл у форматі pdf, відсканований з дилерського договору, або доручення, або листа виробника, або офіційного представника про підтвердження виробника предмета закупівлі або його офіційного представника щодо спроможності Учасника торгів здійснити постачання предмета закупівлі з належними технічними, якісними та кількісними характеристиками, визначеними в Додатку 1 «Технічна специфікація на товар» «Переліку додатків, що завантажуються замовником до електронної системи закупівель окремими файлами». Натомість, ТОВ «Айтекс Компані» у складі тендерної пропозиції було надано так зване «Авторизационное письмо», підписане певною службовою особою Unigrind GmbH & Co, яке значиться виробником товару за позиціями 1-6 технічної специфікації. В цьому документі, однак, відсутні відомості щодо спроможності ТОВ «Айтекс Компані» здійснити постачання предмета закупівлі у відповідності до визначених Тендерною документацією технічними, якісними та кількісними характеристиками. Крім того, з вказаного документу неможливо встановити, щодо якого саме товару надається підтвердження поставки ТОВ «Айтекс Компані» та чи має відношення вказаний документ до товару, що є предметом закупівлі в даній процедурі. Згідно з п. 7 розділу «Загальні положення» Тендерної документації, тендерні пропозиції підготовлені Учасниками-резидентами України, викладаються українською мовою. При цьому, проектна, технічна документація, а також документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, які викладені в оригіналі російською мовою, не потребують перекладу українською мовою. В свою чергу, текст документу, який має назву «Авторизационное письмо», викладений російською та німецькою мовами. Проте, ТОВ «Айтекс Компані» не надано перекладу зазначеного документу на українську мову, виконаного офіційним перекладачем. При цьому, такий документ не відноситься до документів, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, до проектної або технічної документації. Слід додатково також відзначити, що Закон України «Про засади державної мовної політики», яким допускалось вільне використання регіональних мов або мов меншин, інших мов в економічній і соціальній діяльності приватних підприємств, втратив чинність на підставі рішення Конституційного Суду України № 2-р від 28.02.2018 р. у справі № 1-1/2018. Отже, вимоги Тендерної документації щодо підтвердження виробника предмета закупівлі або його офіційного представника щодо спроможності Учасника торгів здійснити постачання предмета закупівлі з належними технічними, якісними та кількісними характеристиками, ТОВ «Айтекс Компані» не були дотримані. Також, ТОВ «Айтекс Компані» порушено вимоги Тендерної документації Замовника в частині викладення тексту наданих у складі тендерної пропозиції документів українською мовою, зокрема – документу, що має назву «Авторизационное письмо». Зазначене вчергове свідчить про наявність безумовних підстав для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Айтекс Компані» та про незаконність рішення тендерного комітету Замовника щодо визнання ТОВ «Айтекс Компані» переможцем процедури закупівлі. 4. Тендерною документацією, а саме в Примітці 2 до розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції», передбачено, що після проведення аукціону, учасник, пропозиція якого за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, протягом одного робочого дня повинен прикріпити в електронному вигляді через електронну систему закупівель наступні документи: 1. Файл у форматі Excel, що містить Технічну специфікацію на товар, з урахуванням аукціону, складену у відповідності до форми додатку 1 «Перелік додатків, що завантажуються замовником до електронної системи закупівель окремими файлами» … Після проведення аукціону, учасник дозаповнює наступні розділи: ціна за одиницю товару, … загальна вартість, грн. (у т.ч. ПДВ)». Інформацію про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Компанія Промінструмент» було опубліковано Замовником ще 20.06.2018 року. Відповідно, ТОВ «Айтекс Компані» було зобов’язане прикріпити в електронному вигляді технічну специфікацію на товар, з урахуванням аукціону, оформлену у відповідності до вимог Примітки 2 до розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та форми Додатку 1 до Тендерної документації, не пізніше ніж 21.06.2018 року. Однак, ТОВ «Айтекс Компані» було завантажено дозаповнену технічну специфікацію лише 05.07.2018 року, що підтверджується відомостями електронної системи закупівель (скріншот додається). Втім, незважаючи на зазначене порушення ТОВ «Айтекс Компані» вимог Замовника, тендерний комітет Замовника встановив відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції та прийняв незаконне рішення щодо визнання ТОВ «Айтекс Компані» переможцем процедури закупівлі. У відповідності до п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі», замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації. Згідно зі ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням. Таким чином, рішення тендерного комітету Замовника, оформлене протоколом № 228 від 02.07.2018 року, про визнання ТОВ «Айтекс Компані» переможцем процедури закупівлі є незаконним, внаслідок якого грубо порушено права та охоронювані законом інтереси ТОВ «Науково-виробниче підприємство «Елемент», тому підлягає скасуванню. Враховуючи вищевикладене, керуючись ст.ст. 3, 18, 28, 30 Закону України «Про публічні закупівлі», - ПРОШУ: 1. Прийняти дану скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати Замовника (Відокремлений підрозділ «Южно-українська атомна електрична станція» Державного підприємства «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом») скасувати рішення тендерного комітету Замовника, яким тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Айтекс Компані» (код ЄДРПОУ 40978718) визнано найбільш економічно вигідною та переможцем процедури закупівлі UA-2018-05-22-000467-с визнано Товариство з обмеженою відповідальністю «Айтекс Компані». Додатки: 1. Платіжне доручення про здійснення оплати за подання скарги. 2. Протокол розгляду тендерних пропозицій по процедурі відкритих торгів на закупівлю товару – код CPV 14810000-2 по ДК 021:2015 – Абразивні вироби (Абразивні вироби) № 207 від 02.07.2018 року. 3. Тендерна документація на закупівлю товарів за темою: «товар – код CPV 14810000-2 по ДК 021:2015 – Абразивні вироби (Абразивні вироби) по пункту РПЗ - 9.191 (2018)», затверджена протоколом № 217 від 21.05.2018 року. 4. Додаток № 1 до Тендерної документації «Технічна специфікація на товар – код CPV 14810000-2 по ДК 021:2015 – Абразивні вироби (Абразивні вироби)». 5. Технічна специфікація ТОВ «Айтекс Компані». 6. Документ, що має назву «Паспорт. Техническая товарно-сопроводительная документация. Партия № 05-НБ-18». 7. Документ, що має назву «Паспорт. Техническая товарно-сопроводительная документация. Партия № 051-НБ-18». 8. Документ, що має назву «Паспорт. Техническая товарно-сопроводительная документация. Партия № 052-НБ-18». 9. Документ, що має назву «Авторизационное письмо». 10. Скріншот з електронної системи закупівель з відомостями щодо завантаження ТОВ «Айтекс Компані» технічної специфікації, в порядку Примітки 2 до розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації, 05.07.2018 року.

Звертаємо увагу тендерного комітету на наступне: ТОВ "АЙТЕКС КОМПАНІ": 1. Згідно з додатком1 Учасник подає технічну пропозицію із зазначення ГОСТ, ТУ. У наданій технічній специфікації зазначено, що продукція відповідає DIN EN ISO 9001 та відсутня інформація про ГОСТ, ТУ, що не відповідає умовам Документації. Аналогічний прецедент описаний у Рішенні АМКУ №8493-р/пк-пз від 04.12.2017р. 2. У технічній частині зазначено, що поз. №7,8,9 виготовляються за кресленнями, а у наданих паспортах – згідно ТУ. Копію ТУ не надано. 3. У наданих паспортах відсутня відмітка про проходження контролю. 4. Згідно Документації Учасник повинен надати файл у форматі pdf, відсканований з дилерського договору, або доручення, або листа виробника або офіційного представника про підтвердження виробника предмета закупівлі, або його офіційного представника, щодо спроможності Учасника торгів здійснити постачання предмета закупівлі з належними технічними, якісними та кількісними характеристиками визначеними в додатку 1 «Технічна специфікація на товар» «Переліку додатків, що завантажуються замовником до електронної системи закупівель окремими файлами» (див. розділ «Інша інформація» даної тендерної документації). ТОВ "АЙТЕКС КОМПАНІ" надало «Авторизационное письмо», в якому дана інформація відсутня, а також відсутній переклад на українську мову. Таким чином, пропозиція ТОВ "АЙТЕКС КОМПАНІ" має бути відхилена як така, що не відповідає вимогам тендерної документації.

При розгляді пропозиції ТОВ "ДНІПРОВСЬКИЙ ЕЛЕКТРОМЕХАНІЧНИЙ ЗАВОД" просимо звернути увагу на наступне: 1. У наданих ТУ не зазначено «Срок введения с». Таким чином дані ТУ не є дійсними і не можуть використовуватися для виготовлення продукції. 2. У довідці «ДЕМЗ досвід» зазначено, що єдиним контрагентом, з яким є досвід виконання аналогічного договору є ТОВ «ДНІПРО ЕЛЕКТРОСЕРВІС» ЄДРПОУ 41257856. На сайті usr.minjust.gov.ua відсутня жодна інформація за запитом ЄДРПОУ 41257856. Таким чином ТОВ "ДНІПРОВСЬКИЙ ЕЛЕКТРОМЕХАНІЧНИЙ ЗАВОД" надало неправдиву інформацію. 3. У наданих файлах Паспорт якості, сертифікат представника, ТУ (титульний лист) міститься відбиток печатки ТОВ «ДМЗ». На печатці за допомогою графічного редактору видалено надпис м. Дніпропетровськ, що помітно неозброєним оком. На аналогічних торгах UA-2018-03-27-000054-a надпис м. Дніпропетровськ чітко видно. Таким чином документи виробника ТОВ «ДМЗ» підроблені, на що слід звернути увагу відповідним органам. 4 Відповідно до тендерної документації після проведення аукціону, учасник, пропозиція якого за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, протягом одного робочого дня, повинен прикріпити в електронному вигляді через електронну систему закупівель файл у форматі Excel, що містить Технічну специфікацію на товар, з урахуванням аукціону, складену у відповідності до форми додатку 1. У додатку1 зазначено, що вираз «або еквівалент» біля ГОСТ, ДСТУ, ТУ, креслення, типу чи марки та назви виробника товару в пропозиції учасника торгів вважається суттєвою помилкою. У файлі 14810000-2-Додаток 1- Технічна специфікація Енергоатом ЗА РЕЗУЛЬТАТОМ АУКЦІОНА поз №4, №5, №6 містять вираз «або еквівалент». Таким чином, пропозиція ТОВ "ДНІПРОВСЬКИЙ ЕЛЕКТРОМЕХАНІЧНИЙ ЗАВОД" має бути відхилена яка така, що не відповідає умовам тендерної документації.