UA-M-2023-12-11-000005 •
c4599e66274c4285937a993a5cc96694 •
Виявлені порушення
Етапи:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозиції, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
11.12.2023
Дата публікації рішення про проведення моніторингу:
11.12.2023
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ІВАНО-ФРАНКІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
11.12.2023 №88-з
Івано-Франківськ
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», підпункту 2 пункту 4 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 115
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівлі відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
3. Контроль за виконанням даного наказу залишаю за собою.
Начальник Богдан ГРИЦАК
Додаток
до наказу Управління Західного офісу
Держаудитслужби в Івано-Франківській
області від 11.12.2023 № 88-з
Витяг з переліку процедур закупівель для моніторингу
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
2 UA-2023-11-10-014717-a 10.11.2023 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу контролю
у сфері закупівель Олена ПЕТРИНА
Запити:
Запит від
21.12.2023 12:06:54
Запит замовнику про надання пояснення У межах проведення моніторингу закупівлі предмету «Капітальний ремонт споруди цивільного захисту - укриття гінекологічного корпусу КНП "Міський клінічний перинатальний центр Івано-Франківської міської ради" Івано-Франківської міської ради Івано-Франківської області» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-11-10-014717-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із наступних питань:
Згідно з пунктом 1 розділу III тендерної документації (далі – ТД) учасник надає документи, зокрема, проєкт договору про закупівлю з усіма додатками до договору згідно з Додатком 6 з печаткою учасника та підписами уповноваженої особи.
На вимогу пункту 1 розділу III далі – ТД замовника, учасником ТОВ КОНТАКТБУД оприлюднено проєкт договору про закупівлю, однак не оприлюднено в електронній системі закупівель всі додатки до проєкту договору, а саме: Додаток № 1 «Договірна ціна на 2023-2024 р.р.», Додаток №3 « План фінансування робіт на 2023-2024 р.р.», Додаток №4 «Договірна ціна на 2023 р.» Додаток №5 «Календарний графік виконання робіт на 2023 р.» та Додаток №6 «План фінансування робіт на 2023 р».
Замовник опублікував повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель в якому зазначено, що «в складі тендерної пропозиції відсутня часткова інформація та документи, подання яких передбачається Тендерною документацією, а саме: згідно п. 1 Розділу III, учасник має надати проект договору про закупівлю з усіма додатками до договору згідно з Додатком 6 з печаткою учасника та підписами уповноваженої особи. У вашій тендерній пропозиції немає усіх додатків до договору. Просимо надати інформацію та документи, які передбачені в тендерній документації або лист пояснення».
На вищевказане повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей учасник завантажує в електронну систему закупівель лист-пояснення щодо договірної ціни на 2023 та календарного графіку робіт на 2023 в якому повідомляє, що на вимогу Замовника додати Додатки №4 та №5 до додатку №6 «Проєкт договору» до тендерної пропозиції, надати не може.
Водночас, лист пояснення на вищенаведену вимогу в ТД замовника не передбачено.
Чи враховано Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ КОНТАКТБУД те, що Додатки №4 та №5 до додатку №6 «Проєкт договору» у складі тендерної пропозиції учасника відсутні?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Запит від
26.12.2023 14:54:54
Запит замовнику про надання пояснення У межах проведення моніторингу закупівлі предмету «Капітальний ремонт споруди цивільного захисту - укриття гінекологічного корпусу КНП "Міський клінічний перинатальний центр Івано-Франківської міської ради" Івано-Франківської міської ради Івано-Франківської області» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-11-10-014717-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із наступного питання:
1. Замовник у частині 1 Додатку 3 ТД для підтвердження кваліфікаційних критерій до учасників відповідно до статті 16 Закону вимагає:
- у підпункті 1.2.2 «Робітники, яких планується залучити до виконання робіт» пункту 1.2 Додатку №3 ТД «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» надати документи, підтверджуючі трудовий статус (копію трудової книжки, оригінал цивільно-правової угоди) на всіх осіб, вказаних у довідці як працівників відповідної кваліфікації.
Чи враховано Замовником при розгляді тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «КОНТАКТБУД» те, що учасником у складі своєї тендерної пропозиції надано сканкопії Договору оренди будівельної техніки від 01.09.2023 №01/09/23 де не зазначено, що орендодавець зобов’язується забезпечувати своїми силами керування вантажними автомобілями, механізмами та спецтехнікою транспортного засобу, а також учасником ТОВ «КОНТАКТБУД» надано довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 16.11.2023 №05/11 де у п.1.2.2 «Робітники, яких планується залучити до виконання робіт» відсутній водій та відповідно не надано підтвердження його трудового статусу?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Відповідь від
26.12.2023 16:52:53
Пояснення по закупівлі На Ваше питання по даній закупівлі Комунальне підприємство «Івано-Франківської обласної ради «БУДІНВЕСТ» надає Вам пояснення (інформацію, документи)
Відповідь від
28.12.2023 17:11:11
Пояснення по закупівлі На Ваш запит про надання пояснень по даній закупівлі Комунальне підприємство «Івано-Франківської обласної ради «БУДІНВЕСТ» надає Вам пояснення
Виявлені порушення:
-
Порушення розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної (тендерних) пропозиції (пропозицій)
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами розгляду тендерної пропозиції ТОВ "КОНТАКТБУД" встановлено порушення пункту 1 частини першої статті 31 Закону та підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором від 06.12.2023 №4в-Т (розірвання договору, спосіб розірвання мають обрати сторони) відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу закупівлі:01 січня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції від 04.11.2023) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА "ІВАНО-ФРАНКІВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ "БУДІНВЕСТ" (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи від 10.11.2023 №88 (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю "КОНТАКТБУД" (далі - ТОВ "КОНТАКТБУД"), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 25.11.2023 №88.4, вимогу про усунення невідповідностей до 24 листопада 2023, повідомлення про намір укласти договір від 25.11.2023 року, договір від 06.12.2023 №4в-Т (далі – Договір), додаткову угоду від 06.12.2023 №1 до Договору, відповіді Замовника на запити про надання пояснення від 26.12.2023 та 28.12.2023 року.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовником у пункті 1 Розділу III ТД вимагається від учасників документи, зокрема «проєкт договору про закупівлю з усіма додатками до договору згідно з Додатком 6 з печаткою учасника та підписами уповноваженої особи».
У складі тендерної пропозиції учасником ТОВ "КОНТАКТБУД" надано проєкт договору про закупівлю, однак не надано всі додатки до проєкту договору, а саме: Додаток №4 «Договірна ціна на 2023 р.» та Додаток №5 «Календарний графік виконання робіт на 2023 р.», які відповідно до пункту 13.6 проєкту договору є його невід’ємною частиною.
Слід зазначити, що Замовник у пункті 1 розділу III ТД вимагає від учасників документи, зокрема, проєкт договору про закупівлю з усіма додатками до договору згідно з Додатком 6 з печаткою учасника та підписами уповноваженої особи. Водночас, лист-пояснення на вищенаведену вимогу в ТД замовника не передбачено.
Крім того, Замовник у частині 1 Додатку 3 ТД для підтвердження кваліфікаційних критерій до учасників відповідно до статті 16 Закону вимагає:
- у підпункті 1.2.2 «Робітники, яких планується залучити до виконання робіт» пункту 1.2 Додатку №3 ТД «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» надати документи, підтверджуючі трудовий статус (копію трудової книжки, оригінал цивільно-правової угоди) на всіх осіб, вказаних у довідці як працівників відповідної кваліфікації.
Учасником процедури закупівлі ТОВ "КОНТАКТБУД" у складі своєї тендерної пропозиції надано сканкопію Договору оренди будівельної техніки від 15.09.2023 №01/09/23, в якому відсутня інформація, щодо надання орендодавцем техніки з екіпажем, а також довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 16.11.2023 №05/11 де у п.1.2.2 «Робітники, яких планується залучити до виконання робіт» відсутній водій та відповідно не надано підтвердження його трудового статусу. Слід при цьому зауважити, що у вказаній довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 16.11.2023 №05/11 взагалі відсутня така посада, як водій.
Слід зазначити, що Замовником у п.2 розділу V. «Оцінка тендерної пропозиції» зазначено, що відсутність документів, передбачених цією тендерною документацією, розцінюється як невідповідність тендерної пропозиції умовам цієї тендерної документації.
Таким чином, на порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону та підпункту 2 пункту 44 Особливостей, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ "КОНТАКТБУД" як таку, що не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону та вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Дата публікації рішення:
01.01.2024
Інформація про усунення порушення замовником
На Ваш висновок згідно результату моніторингу КП «Івано-Франківської обласної ради «БУДІНВЕСТ» керуючись абзацом другим частини восьмої статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі", надає інформацію, щодо встановленого порушення.
Дата публікації:
05.01.2024
