Капітальний ремонт мостової споруди на автомобільній дорозі С100820 /Київ - Вишгород - Десна - Чернігів/-Лебедівка км 7+270 Вишгородського району Київської області ДСТУ Б Д.1.1-1:2013

Проаналізувавши попередню "невдалу" процедуру закупівлі (в якій, до речі, не вимагались сертифікати ІСО з акредитацією в НААУ), нами встановлено наявність їх у двох з трьох учасників. Прохання надати обгрунтовану відповідь з посиланням на певний нормативно-правовий акт (не Закон про публічні закупівлі), який зобов'язує Замовника встановлювати саме таку вимогу, оскільки внесення таких змін до ТД наводить на думки про зацікавленість підготовки вимог ТД під чітко визначеного учасника (зокрема, встановлення обмежуючої вимоги за чотири дні до кінцевого строку подання, з яких два - це вихідні дні). Чим не підходять сертифікати ІСО, що видані органом сертифікації, який не акредитований НААУ? Будь-ласка, не наражайте себе на зайву увагу з боку правоохоронних органів!

Шановний Замовник! Згідно з розділом ІІ Додатку 4 до тендерної документації передбачено необхідність надання учасником закупівлі, серед іншого, чинних на кінцеву дату подання тендерної пропозиції сертифікатів, виданих на ім’я Учасника: - на систему управління якістю, яким підтверджується, що система управління якістю стосовно здійснення учасником діяльності (надання послуг/виконання робіт/тощо) за кодом (класом) КВЕД 42.11 згідно з чинними в Україні нормативними документами відповідає вимогам ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT). Із наданням звіту за результатами аудиту; - на систему управління охороною здоров’я та безпекою праці, яким підтверджується, що система управління охороною здоров’я та безпекою праці стосовно здійснення учасником діяльності (надання послуг/виконання робіт/тощо) за кодом (класом) КВЕД 42.11 згідно з чинними в Україні нормативними документами відповідає вимогам ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT). Із наданням звіту за результатами аудиту; - на систему екологічного управління, яким підтверджується, що система екологічного управління стосовно здійснення учасником діяльності (надання послуг/виконання робіт/тощо) за кодом (класом) КВЕД 42.11 згідно з чинними в Україні нормативними документами відповідає вимогам ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT). Із наданням звіту за результатами аудиту. При цьому вимагається, що вищезазначені сертифікати повинні бути видані органом з сертифікації (далі – ОС), акредитованим у відповідності до законодавства (з дотриманням вимог до органів, які здійснюють аудит і сертифікацію систем управління); на підтвердження акредитації ОС, надати в повному обсязі чинний атестат про акредитацію, виданий відповідному ОС Національним агентством з акредитації України (далі – НААУ), яким засвідчується компетентність такого ОС згідно з вимогами до органів, які здійснюють аудит і сертифікацію систем управління, в сферах ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT); ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT); ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT). Статтею 23 Закону України «Про стандартизацію» визначено, що національні стандарти та кодекси усталеної практики застосовуються на добровільній основі, крім випадків, якщо обов’язковість їх застосування встановлена нормативно-правовими актами. Чинним законодавством України не передбачено обов’язкових вимог щодо отримання та застосування суб’єктами господарювання сертифікатів ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) та ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) при виконанні робіт з будівництва доріг і автострад. Таким чином, отримання суб’єктами господарювання сертифікатів ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) та ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) не вимагається чинним законодавством України і є добровільним. Крім того, згідно зі ст.5 Закону України «Про акредитацію органів з оцінки відповідності» одним з основних принципів діяльності з акредитації є добровільність акредитації. Відповідно до правових норм ст.10 Закону України «Про акредитацію органів з оцінки відповідності» Національний орган України з акредитації має право, а не зобов’язаний, акредитувати органи з оцінки відповідності. Учасники процедури закупівлі мають право самостійно обирати з яким органом сертифікації співпрацювати - з акредитованим НААУ чи ні. Таким чином, вимога тендерної документації, що учасник повинен надати сертифікати ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) та ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT), видані виключно органами сертифікації, акредитованими НААУ, є дискримінаційними, адже взяти участь у закупівлі зможуть лише ті учасники, які нададуть сертифікати видані акредитованим органом НААУ, що є дискримінаційним по відношенню до потенційних учасників закупівлі, які мають зазначені сертифікати, проте видані органом сертифікації, який не є акредитованим НААУ. Таким чином, вимога, встановлена Замовником в тендерній документації, про акредитацію органу сертифікації саме в Національному агентстві з акредитації України є неправомірною та дискримінаційною. Аналогічна правова позиція викладена у рішенні Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №5439-р/пк-пз від 16.08.2022, у рішеннях Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №14281-р/пк-пз від 07.09.2023, № 16676-р/пк-пз від 18.10.2023, та інших. Враховуючи викладене, просимо видалити з тендерної документації вимогу про необхідність надання сертифікатів ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) та ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT), виданих виключно органами сертифікації, акредитованими НААУ.

Після аналізу оприлюдненої тендерної документації встановлено, що її зміст не відповідає фактичному предмету закупівлі. Зокрема, значна частина вимог складена таким чином, ніби закупівля стосується ремонту автомобільної дороги, тоді як відповідно до оголошення проводиться закупівля робіт з ремонту мостового переходу. Більш того, низка положень документації містить недоречні та непропорційні вимоги, що не мають жодного відношення до мостових робіт і створюють штучні бар’єри для учасників. Вимоги до аналогічного досвіду спростили (мабуть, так треба!!!). А також включили вимоги, не властиві роботам на мостових спорудах, це все виглядає як умисне формування документації під заздалегідь визначеного учасника, що є порушенням принципів відкритості, добросовісної конкуренції та недискримінації, встановлених Законом України «Про публічні закупівлі».

Вимогами тендерної документації передбачено надання чинних на кінцеву дату подання тендерних пропозицій документів, виданих на ім’я Учасника, а саме: Сертифіката внутрішнього аудитора системи управління ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) «Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування»; Сертифіката внутрішнього аудитора системи управління ISO 9001:2018 (ДСТУ EN ISO 9001:2015) «Системи управління якістю. Вимоги»; Сертифіката внутрішнього аудитора системи управління ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) «Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування». Звертаємо Вашу увагу, що сертифікат внутрішнього аудитора не може бути виданий на юридичну особу, оскільки внутрішнім аудитором може бути лише фізична особа — уповноважений працівник або представник Учасника. Таким чином, зазначена вимога у її поточній редакції є такою, що не може бути виконана жодним Учасником, і фактично створює дискримінаційні умови участі у процедурі закупівлі. У зв’язку з викладеним просимо внести відповідні зміни до тендерної документації, а саме уточнити, що подані сертифікати внутрішніх аудиторів мають бути чинними та виданими на уповноважених осіб Учасника, а не на самого Учасника як юридичну особу. Просимо привести тендерну документацію у відповідність до чинних норм та практики сертифікації, що забезпечить належний рівень конкуренції та можливість для учасників коректно подати свої пропозиції.

Шановний Замовник! Згідно з пунктом 6 таблиці Б підрозділу 2 розділу І Додатку 4 до тендерної документації (щодо наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід) передбачено необхідність наявності в учасника закупівлі, зокрема, асфальтобетонників у кількості мінімум 5 осіб. Згідно з пунктом 2.2 підрозділу 2 розділу І Додатку 4 до тендерної документації вимагається на підтвердження інформації щодо наявності в учасника асфальтобетоників, надати дипломи та/або свідоцтва та/або посвідчення з протоколами або витягами з протоколів засідань кваліфікаційних комісій про проходження особами навчання за відповідною освітньою програмою «асфальтобетонник» та присвоєння розряду/класу/категорії. Водночас, згідно з «Довідником кваліфікаційних характеристик професій працівників» (ВИПУСК 64. Будівельні, монтажні та ремонтно-будівельні роботи), затвердженим Наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України 21.02.2000 N 32, встановлено наступні мінімальні кваліфікаційні вимоги до професії асфальтобетонник: Базова або неповна базова загальна середня освіта. Одержання професії безпосередньо на виробництві. Без вимог до стажу роботи. Таким чином, для здобуття особою професії асфальтобетонника не вимагається проходження ним навчання у спеціалізованих навчальних закладах, за результатами якого видавався би диплом, або свідоцтво, або посвідчення. Професія асфальтобетонника може одержуватися особою безпосередньо на виробництві в процесі роботи. В такому випадку на підтвердження одержання особою професії кваліфікаційною комісією підприємства-роботодавця складається протокол про проходження навчання за професією «асфальтобетонник» та присвоєння розряду. Отже, чинним законодавством України не передбачено обов’язкового отримання працівником диплому, або свідоцтва, або посвідчення за професією асфальтобетонник. Відтак, вимога про надання таких документів є незаконною та дискримінаційною. Враховуючи викладене, просимо видалити з тендерної документації вимогу про необхідність надання дипломів та/або свідоцтв та/або посвідчень за професією асфальтобетонник.

Добрий день. Просимо зазначити IBAN для оформлення забезпечення тендерної пропозиції.